各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門(mén)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《乳品條例》）和《四川省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的意見(jiàn)》（川府函〔2009〕109號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓住機(jī)遇，采取有力措施，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《乳品條例》的重要意義
乳品是人民群眾重要的生活消費(fèi)品，乳品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的生命健康安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定?！度槠窏l例》明確了奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管的具體要求，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰打擊、政府和監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)和問(wèn)責(zé)等作出了明確規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全，提供了政策依據(jù)和法律保障。三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故，暴露出乳品行業(yè)存在著生產(chǎn)流通秩序混亂、一些企業(yè)誠(chéng)信缺失、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品條例》，全面整頓和規(guī)范乳品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)提高乳品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，對(duì)于增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)信心，促進(jìn)乳業(yè)健康發(fā)展具有特殊重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以對(duì)公共食品安全和人民群眾生命健康安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《乳品條例》的重要意義。按照《乳品條例》要求，明確責(zé)任，制定措施，全方位、全過(guò)程加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)我市乳品行業(yè)又好又快發(fā)展。
二、建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)施乳品質(zhì)量全程監(jiān)管
?。ㄒ唬﹪?yán)格監(jiān)控生鮮乳質(zhì)量，確保乳品源頭質(zhì)量安全
1. 加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量管理。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要對(duì)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)逐個(gè)備案并加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)立條件；興辦奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)應(yīng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案，獲得養(yǎng)殖代碼。指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖者按照《乳品條例》的規(guī)定，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案；切實(shí)做好獸藥、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行禁用藥、限用藥和休藥期的規(guī)定，依法查處養(yǎng)殖過(guò)程中使用違禁藥物和其他有毒有害物質(zhì)的行為；加強(qiáng)奶畜飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)，引導(dǎo)奶農(nóng)參照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行奶畜的科學(xué)飼養(yǎng)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的生鮮乳。嚴(yán)格依法對(duì)奶畜實(shí)施強(qiáng)制免疫，不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。對(duì)感染國(guó)家規(guī)定疫病的患病奶畜要堅(jiān)決撲殺并進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)奶畜養(yǎng)殖者的損失按規(guī)定給予補(bǔ)償；監(jiān)督奶畜養(yǎng)殖者嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部制定的生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)符合安全衛(wèi)生要求的生鮮乳。要規(guī)范擠奶收奶操作規(guī)程，提高機(jī)械化擠奶率。
2. 規(guī)范奶站建設(shè)和管理。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)全省生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，經(jīng)市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)審核，報(bào)省畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)批準(zhǔn)；要依據(jù)《乳品條例》要求，嚴(yán)格規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)現(xiàn)有生鮮乳收購(gòu)站逐個(gè)進(jìn)行登記、清理。對(duì)符合《乳品條例》要求的及時(shí)頒發(fā)許可證，保證生鮮乳的正常收購(gòu)，不符合要求的不予發(fā)證；落實(shí)駐站質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)奶站日常營(yíng)運(yùn)狀況的監(jiān)管。
3. 強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸質(zhì)量管理。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行定期和不定期的檢查，對(duì)生鮮奶進(jìn)行抽查檢測(cè)；督促生鮮乳收購(gòu)站開(kāi)展檢測(cè)，建立完善的收購(gòu)、銷售和檢測(cè)記錄，加強(qiáng)質(zhì)量控制，建立和完善管理制度；對(duì)生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)運(yùn)證明的發(fā)放和交接單填寫(xiě)等相關(guān)規(guī)定。
4. 加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。根據(jù)《乳品條例》中“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)能力與監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)”的規(guī)定，各級(jí)人民政府要盡快建立健全生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和交通工具，以確保奶業(yè)及獸藥飼料監(jiān)測(cè)工作的正常進(jìn)行。要制訂并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，確保生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測(cè)工作落到實(shí)處；要逐步建立第三方生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)制度；引導(dǎo)生鮮乳購(gòu)銷雙方簽訂購(gòu)銷合同，完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)奶畜養(yǎng)殖者利益，穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要依法對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施許可，在對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求所在地工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)乳制品；乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）；加強(qiáng)對(duì)乳制品原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品出廠的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照生產(chǎn)許可相關(guān)要求配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備檢驗(yàn)三聚氰胺能力或建立合法、固定的檢測(cè)渠道；嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施逐批檢驗(yàn)，杜絕不合格乳制品出廠；建立銷售臺(tái)賬，并留樣備查，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施乳制品質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回制度。
（三）加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管
1. 嚴(yán)把乳制品銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。工商部門(mén)要對(duì)乳制品銷售者的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》，未取得許可證的一律不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營(yíng)乳制品的違法行為。
2. 落實(shí)對(duì)乳制品監(jiān)管制度和銷售者自律制度。工商部門(mén)要監(jiān)督乳制品銷售者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)貨登記、乳制品安全信息公示等自律制度，如實(shí)記錄乳制品進(jìn)貨品種、數(shù)量、流向等內(nèi)容，有關(guān)證票和進(jìn)貨臺(tái)賬應(yīng)保存兩年以上，實(shí)現(xiàn)乳制品進(jìn)貨可追溯。乳制品銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持所銷售乳制品的質(zhì)量。銷售需要低溫保存的乳制品，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)要求配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施。禁止購(gòu)進(jìn)、銷售無(wú)質(zhì)量合格證明、無(wú)標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的乳制品。禁止購(gòu)進(jìn)、銷售過(guò)期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品。乳制品銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。
3. 建立銷售環(huán)節(jié)乳制品退市制度。乳制品銷售者要按照監(jiān)管部門(mén)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)公布的乳制品安全信息，對(duì)不合格乳 制品及時(shí)采取下架、封存等措施，停止銷售，為消費(fèi)者辦理退貨，對(duì)退市乳制品進(jìn)行跟蹤登記，監(jiān)督銷毀，防止再次流入市場(chǎng)。
4. 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和消費(fèi)者舉報(bào)信息分析。工商部門(mén)要做好銷售領(lǐng)域乳制品抽樣監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。充分發(fā)揮消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，對(duì)消費(fèi)者反映的不合格乳制品申訴舉報(bào)信息，快速反應(yīng)，立即核查，并向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)通報(bào)。
5. 出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)和完善對(duì)乳品進(jìn)口檢驗(yàn)，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)口乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。
6. 加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品的監(jiān)管。餐飲單位要實(shí)行采購(gòu)乳制品索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)賬記錄制度。如實(shí)記錄進(jìn)貨時(shí)間、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商等相關(guān)內(nèi)容。批量采購(gòu)的，還應(yīng)索取食品生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、檢驗(yàn)合格證明。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者食品索證索票等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反者按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
禁止生鮮乳直接上市銷售，生鮮乳直接上市銷售行為由市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、城市管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)嚴(yán)格查處。
對(duì)奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)和銷售違反《乳品條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證照的，由畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，依法嚴(yán)格執(zhí)行。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施
?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府對(duì)本地乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織本行政區(qū)域乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，定期研究乳品質(zhì)量安全工作，組織排查隱患，應(yīng)對(duì)乳品安全突發(fā)事件。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管部門(mén)，落實(shí)監(jiān)管要求，對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。
（二）區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《乳品條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善地方人民政府對(duì)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。市、區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)；市、區(qū)縣人民政府食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處乳品安全重大事故；市、區(qū)縣人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)乳品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣人民政府商務(wù)主管部門(mén)要加大對(duì)乳制品市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)乳制品銷售企業(yè)組織質(zhì)量合格的乳制品供應(yīng)市場(chǎng)，保障乳品市場(chǎng)穩(wěn)定，乳品企業(yè)對(duì)其乳品質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。
（三）堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極開(kāi)展《乳品條例》貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，如實(shí)了解各地貫徹工作情況和乳品質(zhì)量安全狀況，對(duì)貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，確保將《乳品條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要及時(shí)受理和查處群眾關(guān)于乳品問(wèn)題的舉報(bào)投訴，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加大對(duì)乳品違法犯罪行為依法查處的力度。
（四）嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)不履行《乳品條例》規(guī)定職責(zé)，或者因領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致乳品質(zhì)量和市場(chǎng)問(wèn)題突出并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究所在區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
（五）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。市、區(qū)縣人民政府要定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)乳品進(jìn)行預(yù)警性檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析研究，有針對(duì)性開(kāi)展預(yù)警監(jiān)測(cè)，消除安全隱患，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，果斷處置。充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾性投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效處理群眾舉報(bào)投訴，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的乳品安全預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
（六）加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)人民政府要加大投入，為監(jiān)管部門(mén)配置必要的先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，使檢驗(yàn)檢測(cè)能力與乳品生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。乳品生產(chǎn)企業(yè)要積極采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，配備專業(yè)人員，完善檢測(cè)方法和手段，不斷提高企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商等監(jiān)管部門(mén)按規(guī)定抽檢生鮮乳、乳制品質(zhì)量安全不得收取任何費(fèi)用。
（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹《乳品條例》和《食品安全法》結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究部署，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，廣泛宣傳貫徹《乳品條例》的重要意義，教育引導(dǎo)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，恪守職業(yè)道德和社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),開(kāi)展乳品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)。建立健全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。大力宣傳乳品消費(fèi)知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、全民參與監(jiān)督的食品安全良好氛圍。
二○○九年七月十六日
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《乳品條例》）和《四川省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的意見(jiàn)》（川府函〔2009〕109號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓住機(jī)遇，采取有力措施，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《乳品條例》的重要意義
乳品是人民群眾重要的生活消費(fèi)品，乳品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的生命健康安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定?！度槠窏l例》明確了奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管的具體要求，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰打擊、政府和監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)和問(wèn)責(zé)等作出了明確規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全，提供了政策依據(jù)和法律保障。三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故，暴露出乳品行業(yè)存在著生產(chǎn)流通秩序混亂、一些企業(yè)誠(chéng)信缺失、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品條例》，全面整頓和規(guī)范乳品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)提高乳品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，對(duì)于增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)信心，促進(jìn)乳業(yè)健康發(fā)展具有特殊重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以對(duì)公共食品安全和人民群眾生命健康安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《乳品條例》的重要意義。按照《乳品條例》要求，明確責(zé)任，制定措施，全方位、全過(guò)程加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)我市乳品行業(yè)又好又快發(fā)展。
二、建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)施乳品質(zhì)量全程監(jiān)管
?。ㄒ唬﹪?yán)格監(jiān)控生鮮乳質(zhì)量，確保乳品源頭質(zhì)量安全
1. 加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量管理。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要對(duì)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)逐個(gè)備案并加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)立條件；興辦奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)應(yīng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案，獲得養(yǎng)殖代碼。指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖者按照《乳品條例》的規(guī)定，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案；切實(shí)做好獸藥、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行禁用藥、限用藥和休藥期的規(guī)定，依法查處養(yǎng)殖過(guò)程中使用違禁藥物和其他有毒有害物質(zhì)的行為；加強(qiáng)奶畜飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)，引導(dǎo)奶農(nóng)參照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行奶畜的科學(xué)飼養(yǎng)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的生鮮乳。嚴(yán)格依法對(duì)奶畜實(shí)施強(qiáng)制免疫，不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。對(duì)感染國(guó)家規(guī)定疫病的患病奶畜要堅(jiān)決撲殺并進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)奶畜養(yǎng)殖者的損失按規(guī)定給予補(bǔ)償；監(jiān)督奶畜養(yǎng)殖者嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部制定的生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)符合安全衛(wèi)生要求的生鮮乳。要規(guī)范擠奶收奶操作規(guī)程，提高機(jī)械化擠奶率。
2. 規(guī)范奶站建設(shè)和管理。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)全省生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，經(jīng)市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)審核，報(bào)省畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)批準(zhǔn)；要依據(jù)《乳品條例》要求，嚴(yán)格規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)現(xiàn)有生鮮乳收購(gòu)站逐個(gè)進(jìn)行登記、清理。對(duì)符合《乳品條例》要求的及時(shí)頒發(fā)許可證，保證生鮮乳的正常收購(gòu)，不符合要求的不予發(fā)證；落實(shí)駐站質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)奶站日常營(yíng)運(yùn)狀況的監(jiān)管。
3. 強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸質(zhì)量管理。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行定期和不定期的檢查，對(duì)生鮮奶進(jìn)行抽查檢測(cè)；督促生鮮乳收購(gòu)站開(kāi)展檢測(cè)，建立完善的收購(gòu)、銷售和檢測(cè)記錄，加強(qiáng)質(zhì)量控制，建立和完善管理制度；對(duì)生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)運(yùn)證明的發(fā)放和交接單填寫(xiě)等相關(guān)規(guī)定。
4. 加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。根據(jù)《乳品條例》中“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)能力與監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)”的規(guī)定，各級(jí)人民政府要盡快建立健全生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和交通工具，以確保奶業(yè)及獸藥飼料監(jiān)測(cè)工作的正常進(jìn)行。要制訂并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，確保生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測(cè)工作落到實(shí)處；要逐步建立第三方生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)制度；引導(dǎo)生鮮乳購(gòu)銷雙方簽訂購(gòu)銷合同，完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)奶畜養(yǎng)殖者利益，穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要依法對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施許可，在對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求所在地工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)乳制品；乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）；加強(qiáng)對(duì)乳制品原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品出廠的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照生產(chǎn)許可相關(guān)要求配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備檢驗(yàn)三聚氰胺能力或建立合法、固定的檢測(cè)渠道；嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施逐批檢驗(yàn)，杜絕不合格乳制品出廠；建立銷售臺(tái)賬，并留樣備查，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施乳制品質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回制度。
（三）加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管
1. 嚴(yán)把乳制品銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。工商部門(mén)要對(duì)乳制品銷售者的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》，未取得許可證的一律不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營(yíng)乳制品的違法行為。
2. 落實(shí)對(duì)乳制品監(jiān)管制度和銷售者自律制度。工商部門(mén)要監(jiān)督乳制品銷售者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)貨登記、乳制品安全信息公示等自律制度，如實(shí)記錄乳制品進(jìn)貨品種、數(shù)量、流向等內(nèi)容，有關(guān)證票和進(jìn)貨臺(tái)賬應(yīng)保存兩年以上，實(shí)現(xiàn)乳制品進(jìn)貨可追溯。乳制品銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持所銷售乳制品的質(zhì)量。銷售需要低溫保存的乳制品，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)要求配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施。禁止購(gòu)進(jìn)、銷售無(wú)質(zhì)量合格證明、無(wú)標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的乳制品。禁止購(gòu)進(jìn)、銷售過(guò)期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品。乳制品銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。
3. 建立銷售環(huán)節(jié)乳制品退市制度。乳制品銷售者要按照監(jiān)管部門(mén)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)公布的乳制品安全信息，對(duì)不合格乳 制品及時(shí)采取下架、封存等措施，停止銷售，為消費(fèi)者辦理退貨，對(duì)退市乳制品進(jìn)行跟蹤登記，監(jiān)督銷毀，防止再次流入市場(chǎng)。
4. 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和消費(fèi)者舉報(bào)信息分析。工商部門(mén)要做好銷售領(lǐng)域乳制品抽樣監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。充分發(fā)揮消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，對(duì)消費(fèi)者反映的不合格乳制品申訴舉報(bào)信息，快速反應(yīng)，立即核查，并向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)通報(bào)。
5. 出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)和完善對(duì)乳品進(jìn)口檢驗(yàn)，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)口乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。
6. 加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品的監(jiān)管。餐飲單位要實(shí)行采購(gòu)乳制品索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)賬記錄制度。如實(shí)記錄進(jìn)貨時(shí)間、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商等相關(guān)內(nèi)容。批量采購(gòu)的，還應(yīng)索取食品生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、檢驗(yàn)合格證明。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者食品索證索票等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反者按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
禁止生鮮乳直接上市銷售，生鮮乳直接上市銷售行為由市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、城市管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)嚴(yán)格查處。
對(duì)奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)和銷售違反《乳品條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證照的，由畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，依法嚴(yán)格執(zhí)行。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施
?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府對(duì)本地乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織本行政區(qū)域乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，定期研究乳品質(zhì)量安全工作，組織排查隱患，應(yīng)對(duì)乳品安全突發(fā)事件。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管部門(mén)，落實(shí)監(jiān)管要求，對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。
（二）區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《乳品條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善地方人民政府對(duì)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。市、區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)；市、區(qū)縣人民政府食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處乳品安全重大事故；市、區(qū)縣人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)乳品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣人民政府商務(wù)主管部門(mén)要加大對(duì)乳制品市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)乳制品銷售企業(yè)組織質(zhì)量合格的乳制品供應(yīng)市場(chǎng)，保障乳品市場(chǎng)穩(wěn)定，乳品企業(yè)對(duì)其乳品質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。
（三）堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極開(kāi)展《乳品條例》貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，如實(shí)了解各地貫徹工作情況和乳品質(zhì)量安全狀況，對(duì)貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，確保將《乳品條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要及時(shí)受理和查處群眾關(guān)于乳品問(wèn)題的舉報(bào)投訴，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加大對(duì)乳品違法犯罪行為依法查處的力度。
（四）嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)不履行《乳品條例》規(guī)定職責(zé)，或者因領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致乳品質(zhì)量和市場(chǎng)問(wèn)題突出并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究所在區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
（五）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。市、區(qū)縣人民政府要定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)乳品進(jìn)行預(yù)警性檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析研究，有針對(duì)性開(kāi)展預(yù)警監(jiān)測(cè)，消除安全隱患，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，果斷處置。充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾性投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效處理群眾舉報(bào)投訴，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的乳品安全預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
（六）加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)人民政府要加大投入，為監(jiān)管部門(mén)配置必要的先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，使檢驗(yàn)檢測(cè)能力與乳品生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。乳品生產(chǎn)企業(yè)要積極采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，配備專業(yè)人員，完善檢測(cè)方法和手段，不斷提高企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商等監(jiān)管部門(mén)按規(guī)定抽檢生鮮乳、乳制品質(zhì)量安全不得收取任何費(fèi)用。
（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹《乳品條例》和《食品安全法》結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究部署，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，廣泛宣傳貫徹《乳品條例》的重要意義，教育引導(dǎo)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，恪守職業(yè)道德和社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),開(kāi)展乳品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)。建立健全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。大力宣傳乳品消費(fèi)知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、全民參與監(jiān)督的食品安全良好氛圍。
二○○九年七月十六日
