各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：
進一步推動畜牧業(yè)的產業(yè)升級，建設現代畜牧產業(yè)，是促進我市農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，增加農民收入，全面建設小康社會的一項重大舉措。也是參與國際市場競爭，提高畜牧業(yè)競爭力的重要手段。根據國家和省關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的有關精神，結合我市實際，現就建設觀代畜牧產業(yè)提出如下意見：
一、充分認識建設現代畜牧產業(yè)的重要性
（一）建設現代畜牧產業(yè)是再造畜牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的現實選擇。 改革開放以來，我市畜牧業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。到2002年畜牧業(yè)產值達到124.8億元，占農業(yè)總產值的51.6％，農民畜牧業(yè)人均收入達到1190元，人均肉類占有量、肉類總產量、禽蛋產量三項重要指標均位居全國副省級城市前列，畜牧業(yè)已成為全市農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的重要渠道。畜牧業(yè)的發(fā)展已經進入了由資源約束變成市場約束，由總量擴張變?yōu)樵诳偭繑U張的基礎上更加注重產業(yè)升級的新階段。建設現代畜牧產業(yè)正是適應新形勢，再造畜牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的現實選擇。
（二）建設現代畜牧產業(yè)是全面建設小康社會的戰(zhàn)略措施。
畜牧業(yè)以其獨特的產業(yè)特點，在全面建設小康社會中肩負著重要的歷史使命。我市是農業(yè)大市，糧多、農副產品多。整合這些資源，發(fā)揮其優(yōu)勢，需要依靠現代畜牧產業(yè)發(fā)揮其重要的轉化、帶動和支撐作用。
（三）建設現代畜牧產業(yè)是應對日益激烈的市場競爭的客觀要求。隨著經濟全球化趨勢的發(fā)展，特別是我國加入世貿組織后對外開放的不斷擴大，國際、國內市場競爭將更加激烈。畜牧業(yè)是一個相對勞動密集型的產業(yè)，不僅需要具有畜產品成本和價格上的比較優(yōu)勢，更需要具有市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。 只有建設現代畜牧產業(yè)，依靠現代科學技術、現代工業(yè)手段、現代管理方式，才能提高畜牧業(yè)整體水平，增強畜產品的國際競爭力。
二、建設現代畜牧產業(yè)的指導思想和戰(zhàn)略目標
（四）建設現代畜牧產業(yè)的指導思想。 以全面建設小康社會為目標，以增加農民收入為目的，以提高畜牧業(yè)綜合素質和市場競爭能力為中心，用現代科學技術改造畜牧業(yè)，用現代工業(yè)裝備畜牧業(yè)，用現代管理方式管理畜牧業(yè)，用社會化服務體系服務畜牧業(yè)，用現代理念和技能武裝農民，使畜牧業(yè)的生產技術、生產手段和生產組織向世界先進水平靠攏，把畜牧業(yè)建設成為勞動生產率、資源利用率、運行質量和效益較高、可持續(xù)發(fā)展的強勢產業(yè)。
（五）建設現代畜牧產業(yè)的戰(zhàn)略目標。建設現代畜牧產業(yè)可分兩步走。第一步，2003年至2007年是建設現代畜牧產業(yè)的奠基階段。主要目標是到2007年畜牧業(yè)產值達到229.9億元，占農業(yè)總產值的比重達到60％；農民畜牧業(yè)人均收入達到2400元，比 2002年翻一番；畜牧業(yè)加工業(yè)產值實現200億元；綜合商品串達到95％；科技貢獻串達到60％；畜產品標準化率達到75％；優(yōu)良品種串達到90％。第二步，再用五年時間基本建成現代畜牧產業(yè)。
三、全面優(yōu)化畜牧業(yè)結構
（六）優(yōu)化畜禽結構。要穩(wěn)定發(fā)展豬雞，在保持現有豬雞總量基本穩(wěn)定的同時，強化提升質量；要加快發(fā)展肉牛肉羊，積極推進肉牛肉羊總量快速增長，使肉牛肉羊發(fā)展速度高于其它畜禽品種的發(fā)展速度；要突出發(fā)展奶牛，做強做大奶產品加工業(yè)，不斷滿足人們對奶類產品的日益需求；要積極發(fā)展適合我市居民消費的特種畜禽及各類經濟動物。
（七）優(yōu)化品種結構。實行引進、繁育和改良相結合，鼓勵龍頭企業(yè)及生產單位積極引進國外優(yōu)秀畜禽品種；支持大專院校、科研及生產單位積極培育畜禽新品種，加強肉牛、奶牛、肉羊、肉雞、肉鵝、瘦肉型豬、梅花鹿、獺免、肉食鴿、特禽10大類優(yōu)良種畜禽繁育基地建設；加強地方畜禽優(yōu)良品種的保護和開發(fā)；加大改良力度：肉牛重點發(fā)展以西門塔爾、夏洛來和利木贊為主的三元雜交牛，奶牛重點發(fā)展荷斯坦奶牛，生豬重點發(fā)展以長白、約克和杜洛克為主的三元雜交豬及配套系養(yǎng)豬，推進畜禽品種的良種化。
（八）優(yōu)化產品結構。要加大優(yōu)質、營養(yǎng)、有機的畜禽產品的開發(fā)力度，圍繞禽肉、牛肉等優(yōu)勢產品，提高精深加工生產水平。按照國際標準，建立綠色、有機食品基地，對獲得綠色、有機食品資格的企業(yè)或基地，市政府將設立專項獎勵基金予以獎勵。
四、大力發(fā)展畜產品加工業(yè)
（九）壯大現有的畜牧業(yè)龍頭加工企業(yè)。積極扶持畜牧業(yè)加工企業(yè)引進當代先進技術和設備改造傳統(tǒng)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，提高產品的科技含量和附加值，增強市場競爭力。幫助國家、省級畜牧業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。推進現有的生豬屠宰加工企業(yè)資產整合，優(yōu)化生產要素配置，盡快形成高起點、大規(guī)模、外向型肉豬加工企業(yè)集團。
（十）積極扶持新上畜牧業(yè)加工項目。堅持多種形式、多種類型和多種途徑發(fā)展一批與世界經濟接軌的畜產品加工大項目。著力在肉羊、肉鴿、鹿、皮革加工及生物制品等方面實現突破。有關部門要簡化項目審批手續(xù)，加強服務和協(xié)調。對帶動功能強、輻射范圍廣的骨干項目，財政部門要重點扶持，商業(yè)銀行要優(yōu)先貸款。
（十一）發(fā)展名牌產品。進一步加大名優(yōu)新特和綠色產品的開發(fā)力度，圍繞原料優(yōu)質化、產品標準化、加工現代化開發(fā)名牌、培育名牌、扶持名牌。加快開展優(yōu)質、綠色畜禽加工產品的認定工
作，并采取多種形式，加強對名牌畜禽產品宣傳，提高知名度。
五、大力推進畜牧業(yè)科技進步
（十二）積極開展畜牧業(yè)科研攻關。要集中人力、物力和財力，有針對性地進行聯(lián)合攻關，解決生產中急需的技術問題，并有計劃地開展一些高新技術的研究，為畜牧業(yè)的長遠發(fā)展提供必要的技術儲備。鼓勵支持有條件的大專院校、科研和企事業(yè)單位申報科技攻關、農業(yè)創(chuàng)新、小型巨人等科技項目。
（十三）加快畜牧業(yè)科技成果的轉化和推廣。 多年來我市在畜禽繁殖改良、飼料營養(yǎng)、疫病防治等方面取得了許多科技成果。要結合畜牧業(yè)經濟發(fā)展的實際情況，努力發(fā)揮這些成果的作用，繼續(xù)大力推廣豬、牛、羊的雜交改良技術，瘦肉型豬、優(yōu)質肉牛、肉羊和家禽的飼養(yǎng)管理配套技術，動物胚胎移植技術，畜禽疫病綜合防治技術和飼料加工調制技術等，使這些科技成果盡快轉化為現實生產力。
（十四）加強畜牧業(yè)人才的引進和科技教育。要制定吸納畜牧業(yè)人才的優(yōu)惠政策，吸引中、高級人才到我市工作。要緊密結合生產實際，采取一切有效、方便、靈活方式對農民進行畜牧業(yè)綠證教育，普及現代畜牧業(yè)科技知識，提高廣大農牧民科技素質和從事現代畜牧業(yè)生產的能力。積極推行畜牧獸醫(yī)行業(yè)資格證書制度。加強技術培訓，使基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的專業(yè)技能能夠適應畜牧業(yè)經濟不斷發(fā)展的需要。
六、積極推行標準化生產和集約化經營
（十五）實行標準化生產。采取有力措施，組織加上和飼養(yǎng)企業(yè)按照世貿組織規(guī)則和國家相關質量標準進行生產。同時根據我市實際和國際慣例要求，制定和完善畜禽生產、加工環(huán)節(jié)的技術規(guī)程和行業(yè)標準。畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要積極進行國際質量標準認證，帶動全市畜牧業(yè)生產標準化。要加強標準化生產的監(jiān)管，完善畜禽產品、飼料、飼草、獸藥的質量控制體系。加強檢測、檢驗、監(jiān)督軟硬件設施建設，實現監(jiān)管手段現代化。
（十六）積極推進畜禽飼養(yǎng)規(guī)模化、集約化。要加快圍繞龍頭企業(yè)建設牧業(yè)小區(qū)的步伐，堅持牧業(yè)小區(qū)的建設標準，不斷完善公司加農戶的利益機制，使公司、小區(qū)、農戶間形成風險共擔、利益共享的共同體。堅持實行牧業(yè)小區(qū)建設的“三位一體”資金籌措辦法，即信用聯(lián)社和農行為牧業(yè)小區(qū)養(yǎng)戶購畜款貸款，保險公司為養(yǎng)戶保險，企業(yè)實行反擔保。到2007年，全市牧業(yè)小區(qū)要達到500個。規(guī)模飼養(yǎng)量占畜禽飼養(yǎng)總量的比重達到60％以上。
七、加強飼料、草原的開發(fā)和管理
（十七）加強飼料質量管理。要積極開展飼料產品質量監(jiān)察工作。要把飼料、飼料添加劑產品質量抽檢工作納入長春市產品質量定期監(jiān)督檢驗計劃，按計劃實施產品質量抽檢工作。大力發(fā)展飼料工業(yè)，加快飼料加工企業(yè)的改制進程，重點發(fā)展預混料和濃縮料生產。
（十八）搞好秸桿資源的開發(fā)利用。采取已成熟的——些物理的、化學的和生物的處理方法，增加秸桿的飼用量，加強對秸桿飼用處理技術的創(chuàng)新，不斷提高秸桿的飼用價值。要加強秸桿利用的基礎設施建設，鼓勵企業(yè)和個人開展秸桿飼料加工、生產。
（十九）鼓勵種植優(yōu)質牧草和退耕還草。要積極推行圍繞牧業(yè)小區(qū)種植優(yōu)質牧草，加強草原建設、管理和保護。凡是1985年 10月1日以后擅自開墾占用的草原都應納入退耕還草范圍，各級政府和有關部門要做好退耕還草計劃，落實退耕還草補貼經費，在優(yōu)質牧草種子供應等方面給予幫助和支持。到2007年，全市飼料作物種植面積達到10萬公頃。
八、加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設
（二十）加強和完善畜禽免疫。堅持預防為主的方針。實行畜禽免疫目標管理，建立免疫檔案和免疫標識制度，由傳統(tǒng)的春秋免疫向常年適時免疫轉變；由抓千家萬戶免疫向重點抓規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）免疫轉變；由多種免疫向重點四大疫病免疫轉變。
（二十一）建立防疫屏障體系。要加強入境動物及動物蘆品的檢驗檢疫，控制疫病外源傳入，全面實施動物及動物產品市場準入制度。強化產地檢疫和屠宰檢疫力度，確保檢疫率達到100％。要加強基礎設施建設，發(fā)揮長春動物及產品檢測檢驗中心的作用，提高疫病疫情的監(jiān)測、檢驗能力。要完善防疫監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度。
（二十二）加強和完善基層畜牧獸醫(yī)站建設。認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門關于穩(wěn)定基層農業(yè)技術推廣體系意見的通知》（國辦發(fā)[1999）79號），落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的
“三定”工作。各級政府要采取得力措施，因地制宜搞好建設，強化功能、強化管理。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的新體制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展畜牧業(yè)協(xié)會或畜牧業(yè)合作社為畜牧業(yè)提供服務。
九、加大資金投入和政策扶持力度
（二十三）加大對畜牧業(yè)的信貸投入。各類商業(yè)銀行要加大對現代畜牧產業(yè)的扶持力度，重點支持畜牧業(yè)產業(yè)化項目和牧業(yè)小區(qū)建設。信用聯(lián)社和農行要采取有效措施，增加畜牧業(yè)信貸資金。允許農民以房屋產權證、土地和山林承包經營證作抵押，向信用聯(lián)社和農行貸款。貸款期限與畜牧業(yè)生產周期相適應。
（二十四）加大對畜牧業(yè)的資金扶持力度。調整農業(yè)投資結構，各級財政、計劃部門要將農業(yè)新增投入向畜牧業(yè)傾斜，確保農業(yè)的新增投入主要用于發(fā)展畜牧業(yè)。從2003年一2007年，市財政每年都要安排一定的專項資金用于支持現代畜牧產業(yè)建設。農發(fā)資金要重點支持畜牧業(yè)產業(yè)化開發(fā)項目、良種繁育基地建設和流通體系建設。
（二十五）加大對動物防疫經費的投入。貫徹《國務院關于進一步加強動物防疫工作的通知》（國發(fā)[2001）14號），制定市、縣口蹄疫、禽流感控制應急預案，保證口蹄疫等疫病病畜撲殺補貼資金，市、縣兩級財政各負擔7.5％，p蹄疫疫苗補貼資金市、縣兩級財政也要按國家有關規(guī)定列入財政預算，并確保及時足額到位；因口蹄疫疫苗注射反應死亡牲畜，參照撲殺補貼標準，由市、縣兩級財政各承擔50％予以補償；要嚴格執(zhí)行《吉林省人民政府關于進一步加強動物防疫工作的通知》（吉政發(fā)［2001）34號），繼續(xù)實行畜禽防疫費統(tǒng)一收繳制度。 防疫費主要用于購置畜禽防疫、檢疫苗（菌）、器械、儀器、藥品及支付防疫人員業(yè)務培訓費和村級防疫員工資。使用上要嚴格實行審批制度和報帳制度，使其管理納入財務審計，對挪用截留現象堅決予以查處。
（二十六）扶持牧業(yè)小區(qū)建設。牧業(yè)小區(qū)用地屬農業(yè)用地，土地部門應優(yōu)先批給，各種稅費按最低標準執(zhí)行；在牧業(yè)小區(qū)畜禽舍建筑上，城建部門免收管理費；在牧業(yè)小區(qū)用水上，水利部門5年內免收水資源費；牧業(yè)小區(qū)建設要符合環(huán)保要求，免收檢測費、環(huán)境評價費等本級收費；在小區(qū)用電上，按非工業(yè)用電價格收取；在風險保障制度上，保險部門開展牧業(yè)小區(qū)畜禽保險業(yè)務。 同時在牧業(yè)小區(qū)用木材、飼料用地等盡量給予照顧。 良種繁育基地建設也適用于牧業(yè)小區(qū)的扶持政策。
十、積極為建設現代畜牧產業(yè)營造良好環(huán)境
（二十七）加強組織協(xié)調。各級政府要加強對建設現代畜牧產業(yè)的領導，要結合實際，制定落實建設現代畜牧產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和具體政策措施，建立強有力的組織落實機制。各級畜牧業(yè)行政管理部門，要轉變職能，加強行業(yè)管理。各有關部門要積極為建設現代畜牧產業(yè)創(chuàng)造條件，加強協(xié)作，搞好服務。
（二十八）構筑開放的多元化的市場體系。積極創(chuàng)造條件，改善流通環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的畜產品市場體系。鞏固、完善現有的畜產品和畜禽交易市場，鼓勵、扶持建設區(qū)域性大
型畜產品批發(fā)市場，不斷增強市場的集散帶動功能。創(chuàng)造條件鼓勵生產經營者實行產銷直掛、連鎖經營，開拓畜產品國內外市場。
（二十九）吸納社會閑散資金投資畜牧業(yè)。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵和吸引二、三產業(yè)有一定經濟實力的民營企業(yè)投資畜牧業(yè)，加大招商引資力度，廣泛吸引外資創(chuàng)辦畜牧企業(yè)。對引資有突出貢獻的單位和個人，要按投資額的一定比例給予獎勵。
（三十）加強畜牧業(yè)的法制建設。要加大執(zhí)法力度，圍繞草原、飼料、獸藥、種畜禽、動物防疫五大重點，從生產、流通、使用等各個環(huán)節(jié)進行清理整頓，嚴格管理；要完善法律法規(guī)，制定和完善與國家、省有關畜牧業(yè)法律、法規(guī)相配套的規(guī)章和辦法，推進畜牧業(yè)管理法治化；要加強畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍建設，加強法律、法規(guī)的培訓，不斷提高隊伍素質和執(zhí)法水平；要加強治安防范，防止大牲畜的丟失和中毒的事件發(fā)生，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
長春市人民政府辦公廳
二00三年三月二十七日
