各縣區(qū)安全監(jiān)管局、開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)：
根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2010〕18號(hào)）和省安全監(jiān)管局《關(guān)于做好2010年危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好2010年我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、加快做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施
有關(guān)縣區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加快化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的編制、論證和審查工作。自2010年1月1日起，凡沒(méi)有確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的，或者新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目未入化工園區(qū)或集中區(qū)域的，原則上不予辦理安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。對(duì)安全防護(hù)距離不夠的化工企業(yè)，要采取措施搬遷到化工園區(qū)或化工集中區(qū)。化工園區(qū)和化工集中區(qū)以外現(xiàn)有的化工生產(chǎn)企業(yè)，不得進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)品種的擴(kuò)能改造，只允許在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下進(jìn)行改善安全條件、治理事故隱患的相關(guān)技術(shù)改造。
二、著力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，建立健全并嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育和操作技能培訓(xùn)，完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控技術(shù)措施和安全監(jiān)控制度；加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平，對(duì)在用的老裝置、老罐區(qū)開(kāi)展徹底排查，不能滿足安全生產(chǎn)需要的，要堅(jiān)決報(bào)廢，不留隱患，能夠繼續(xù)使用的，要改造升級(jí)，使安全設(shè)施滿足現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改、停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉；對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
三、開(kāi)展查隱患、反"三違"的整治行動(dòng)
要督促企業(yè)按照國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，健全隱患排查治理工作體制機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)消除生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的不安全因素。一時(shí)難以整改的隱患，要切實(shí)做到責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、期限、應(yīng)急預(yù)案"五落實(shí)"。對(duì)沒(méi)有建立和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)要依法進(jìn)行處罰。要采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位作業(yè)安全規(guī)范》〔AQ（3021-3028）-2008〕，加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，加強(qiáng)班組建設(shè)和崗位培訓(xùn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理，堅(jiān)決杜絕"違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律"的"三違"行為。特別是對(duì)進(jìn)入受限空間、裝置開(kāi)停車(chē)、動(dòng)火拆卸設(shè)備管道、登高、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全作業(yè)規(guī)程，并在作業(yè)前開(kāi)展危險(xiǎn)辨識(shí)，掌握防范措施、自救和互救方法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控措施和應(yīng)急措施，防止冒險(xiǎn)作業(yè)和盲目施救。督促化工企業(yè)要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，配備防護(hù)面具、自救器材等防護(hù)裝備，以及有毒有害氣體檢測(cè)儀器等，有針對(duì)性地強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。
四、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"管理
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"管理，嚴(yán)把項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)備案、安全驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理工作。對(duì)違規(guī)建設(shè)、試生產(chǎn)的，要依法停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)；對(duì)非法建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以取締。
五、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可
要依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)申報(bào)安全生產(chǎn)許可證，禁止新辦企業(yè)超期試生產(chǎn)。督促持證企業(yè)及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)，禁止無(wú)證生產(chǎn)行為。認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證申請(qǐng)、延期和變更許可申請(qǐng)文件材料，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，嚴(yán)格把好初步審查關(guān)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，加快淘汰不具備或不再符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
六、全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和市安監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法的通知》（合安監(jiān)〔2009〕164號(hào)）的要求，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。2010年12月31日前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上等級(jí)，否則不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)。新建生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，未按時(shí)達(dá)標(biāo)的將撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。
七、積極推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)化改造整治行動(dòng)
要推動(dòng)化工企業(yè)改造提升裝置自動(dòng)化水平，對(duì)現(xiàn)有涉及15種"化工危險(xiǎn)工藝"而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖自動(dòng)控制的化工生產(chǎn)企業(yè)（見(jiàn)附件），要加快技術(shù)改造，涉及合成氨、氯堿、光氣、氧化等危險(xiǎn)工藝的化工裝置，要裝備緊急停車(chē)系統(tǒng)（ESD）。凡在2010年底前未完成自動(dòng)化改造的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，將依照相關(guān)規(guī)定吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。
對(duì)涉及"化工危險(xiǎn)工藝"的新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工生產(chǎn)裝置要加裝緊急停車(chē)系統(tǒng)；劇毒、易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域要安裝液位、溫度、壓力超限報(bào)警設(shè)施、氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，特別是液態(tài)烴、液氯、液氨及劇毒化學(xué)品等重點(diǎn)儲(chǔ)罐，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置緊急切斷閥、裝備安全聯(lián)鎖裝置，否則不予通過(guò)安全審查。
八、做好非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品和劇毒化學(xué)品的備案
要監(jiān)督非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)管理責(zé)任制，健全和完善管理制度和產(chǎn)銷(xiāo)報(bào)表制度，實(shí)行臺(tái)帳管理，保存完整的原始憑證。要督促劇毒品使用單位按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《合肥市劇毒化學(xué)品管理辦法》對(duì)使用的劇毒品進(jìn)行備案，對(duì)劇毒化學(xué)品進(jìn)行"五雙"管理，辦理劇毒化學(xué)品登記注冊(cè)。
附件：
全市涉及"化工危險(xiǎn)工藝"的危化企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化改造情況統(tǒng)計(jì)表.doc
二○一○年三月十六日
根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2010〕18號(hào)）和省安全監(jiān)管局《關(guān)于做好2010年危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好2010年我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、加快做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施
有關(guān)縣區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加快化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的編制、論證和審查工作。自2010年1月1日起，凡沒(méi)有確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的，或者新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目未入化工園區(qū)或集中區(qū)域的，原則上不予辦理安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。對(duì)安全防護(hù)距離不夠的化工企業(yè)，要采取措施搬遷到化工園區(qū)或化工集中區(qū)。化工園區(qū)和化工集中區(qū)以外現(xiàn)有的化工生產(chǎn)企業(yè)，不得進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)品種的擴(kuò)能改造，只允許在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下進(jìn)行改善安全條件、治理事故隱患的相關(guān)技術(shù)改造。
二、著力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，建立健全并嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育和操作技能培訓(xùn)，完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控技術(shù)措施和安全監(jiān)控制度；加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平，對(duì)在用的老裝置、老罐區(qū)開(kāi)展徹底排查，不能滿足安全生產(chǎn)需要的，要堅(jiān)決報(bào)廢，不留隱患，能夠繼續(xù)使用的，要改造升級(jí)，使安全設(shè)施滿足現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改、停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉；對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
三、開(kāi)展查隱患、反"三違"的整治行動(dòng)
要督促企業(yè)按照國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，健全隱患排查治理工作體制機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)消除生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的不安全因素。一時(shí)難以整改的隱患，要切實(shí)做到責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、期限、應(yīng)急預(yù)案"五落實(shí)"。對(duì)沒(méi)有建立和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)要依法進(jìn)行處罰。要采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位作業(yè)安全規(guī)范》〔AQ（3021-3028）-2008〕，加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，加強(qiáng)班組建設(shè)和崗位培訓(xùn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理，堅(jiān)決杜絕"違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律"的"三違"行為。特別是對(duì)進(jìn)入受限空間、裝置開(kāi)停車(chē)、動(dòng)火拆卸設(shè)備管道、登高、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全作業(yè)規(guī)程，并在作業(yè)前開(kāi)展危險(xiǎn)辨識(shí)，掌握防范措施、自救和互救方法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控措施和應(yīng)急措施，防止冒險(xiǎn)作業(yè)和盲目施救。督促化工企業(yè)要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，配備防護(hù)面具、自救器材等防護(hù)裝備，以及有毒有害氣體檢測(cè)儀器等，有針對(duì)性地強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。
四、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"管理
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"管理，嚴(yán)把項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)備案、安全驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理工作。對(duì)違規(guī)建設(shè)、試生產(chǎn)的，要依法停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)；對(duì)非法建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以取締。
五、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可
要依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)申報(bào)安全生產(chǎn)許可證，禁止新辦企業(yè)超期試生產(chǎn)。督促持證企業(yè)及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)，禁止無(wú)證生產(chǎn)行為。認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證申請(qǐng)、延期和變更許可申請(qǐng)文件材料，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，嚴(yán)格把好初步審查關(guān)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，加快淘汰不具備或不再符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
六、全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和市安監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法的通知》（合安監(jiān)〔2009〕164號(hào)）的要求，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。2010年12月31日前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上等級(jí)，否則不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)。新建生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，未按時(shí)達(dá)標(biāo)的將撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。
七、積極推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)化改造整治行動(dòng)
要推動(dòng)化工企業(yè)改造提升裝置自動(dòng)化水平，對(duì)現(xiàn)有涉及15種"化工危險(xiǎn)工藝"而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖自動(dòng)控制的化工生產(chǎn)企業(yè)（見(jiàn)附件），要加快技術(shù)改造，涉及合成氨、氯堿、光氣、氧化等危險(xiǎn)工藝的化工裝置，要裝備緊急停車(chē)系統(tǒng)（ESD）。凡在2010年底前未完成自動(dòng)化改造的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，將依照相關(guān)規(guī)定吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。
對(duì)涉及"化工危險(xiǎn)工藝"的新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工生產(chǎn)裝置要加裝緊急停車(chē)系統(tǒng)；劇毒、易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域要安裝液位、溫度、壓力超限報(bào)警設(shè)施、氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，特別是液態(tài)烴、液氯、液氨及劇毒化學(xué)品等重點(diǎn)儲(chǔ)罐，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置緊急切斷閥、裝備安全聯(lián)鎖裝置，否則不予通過(guò)安全審查。
八、做好非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品和劇毒化學(xué)品的備案
要監(jiān)督非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)管理責(zé)任制，健全和完善管理制度和產(chǎn)銷(xiāo)報(bào)表制度，實(shí)行臺(tái)帳管理，保存完整的原始憑證。要督促劇毒品使用單位按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《合肥市劇毒化學(xué)品管理辦法》對(duì)使用的劇毒品進(jìn)行備案，對(duì)劇毒化學(xué)品進(jìn)行"五雙"管理，辦理劇毒化學(xué)品登記注冊(cè)。
附件：
全市涉及"化工危險(xiǎn)工藝"的危化企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化改造情況統(tǒng)計(jì)表.doc二○一○年三月十六日
