為認真貫徹《浙江省人民政府辦公廳關于開展2004年食品安全專項整治工作的緊急通知》（浙政辦發明電〔2004〕102號）精神，根據省政府的要求，決定在繼續實施食品藥品放心工程的基礎上，針對我市當前食品安全工作中存在的問題和薄弱環節，在全市范圍內開展食品安全專項整治工作。
一、指導思想與工作重點
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本的工作方針和求真務實的工作作風，針對食品安全領域中群眾反映強烈，社會危害嚴重的突出問題，加大力度，開展專項整治工作，進一步規范我市食品生產經營行為和市場秩序，提高我市食品安全的保障水平。
（二）工作重點：以糧、水產品、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品為重點品種，以農村、偏遠海島、城郊結合部、旅游風景區為重點區域，突出食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費四個環節的安全監管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，進一步提高我市的食品質量，保障廣大人民群眾的飲食安全。
二、工作原則和預期目標
食品安全專項整治工作要認真貫徹落實“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作方針和“標本兼治，著力治本，突出重點，帶動全面”的工作原則，把整治與建設，打劣與扶優，專項整治與日常監管，整頓市場秩序和規范執法行為有機結合起來，整合執法力量，下移監管重點，落實各級政府責任，明確整治工作目標，加大打擊力度，力爭在短時間內取得明顯成效。
食品安全專項整治工作的預期目標為：蔬菜農藥殘留平均超標率下降3?5個百分點；建立1個省級農業標準示范基地；畜產品“瘦肉精”平均檢出率不超過1%；選擇定海區的食品加工企業全面實施食品量化分級管理；各大型商場、超市的食品進貨索票、索證率達90%以上，大型農貿市場索票、索證率力爭達到30%。醬油、食醋、食用植物油、大米、小麥粉等5類食品生產企業全部取得食品生產許可證；重點商場（超市）散裝食品經營行為得到規范；進口食品自檢率達95%以上，重點進口食品監管覆蓋率達95%；全市各縣（區）以及三分之二鄉鎮實施生豬定點屠宰；并積極創造條件，逐步實施牛、羊及家禽集中、定點屠宰。注水肉、病害肉、劣質肉上市現象得到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品等食品生產加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；進出口水產品合格率進一步提高，集貿市場使用有毒有害化學藥品加工水產品的現象基本消除；重點旅游風景區的食品安全得到可靠的保障；穩步推進食品安全信用體系建設試點工作。通過食品安全專項整治，有效遏制制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪活動，及時查處大案要案，規范市場經營秩序，提高執法監管水平，進一步增強人民群眾的食品消費安全感。
三、主要內容和措施
（一）扎實開展食品衛生“平安行動”，提高全社會的食品安全意識。
根據市委關于建設“平安舟山”的要求，結合我市食品衛生安全的實際情況，在全市范圍內開展食品“平安行動”，旨在通過魚類腌制品專項整治、旅游風景區餐飲業及夜排檔專項整治、冷飲飲料專項整治、熟食散裝食品專項整治、放心月餅專項整治、節日市場專項整治等系列主題行動，使制售有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，重點食品的衛生質量有顯著提高，食品生產經營行為進一步規范，為廣大群眾創造衛生、平安、放心的食品消費環境。各級領導干部要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識食品安全的重要性，堅持不懈的抓好食品安全這件“天大的事”；要切實加強對食品種養業、生產加工、流通領域、餐飲業企業負責人和其他從業人員的食品安全法律法規的教育，提高遵紀守法的自覺性；要廣泛深入持久地開展食品安全宣傳活動，提高全社會的食品安全意識，增強消費者的維權意識和維權能力。
（二）著力控制食品源頭污染，為群眾打造放心安全的?菜籃子?。
加強農業標準化進程，建立1個以上省級農業標準示范基地，做好農業生態環境保護工作，逐步開展科學合理用藥的檢查指導。加強對農業投入品的監管，嚴厲打擊生產、經營、使用違禁農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料等違法行為。建立對重點農產品的監測制度，重點監測種植業產品農藥殘留、亞硝酸鹽和畜牧業產品藥物殘留，監測結果適時進行內部通報和公開發布。
對關系群眾身體健康的?菜籃子?食品安全衛生質量，工商、質監、衛生、藥監、市場等職能部門要形成合力，齊抓共管，并把重點放在市場內熟食、豆制品、水產品、糧食、蔬菜的安全質量監管。采用質量實時檢測、持證情況檢查、現場巡回監督等執法手段對食品的安全予以嚴格管理，對發現不符規范的經營戶要嚴肅查處，對不符質量要求的食品重拳打擊。同時加強對市場周邊攤點商店的檢查整治，規范經營戶的食品經營行為，提高他們的安全意識。通過集貿市場特別是農村集貿市場的整頓，能使廣大群眾有一個基本放心的?菜籃子?，從源頭上杜絕食物中毒等重大食品衛生安全事件的發生。
（三）加強對水產品養殖加工和銷售環節的監管，創出舟山水產品安全品牌。
對工廠收購的水產品加工原料的漁船、養殖場實施登記備案制，進一步規范養殖水產品尤其是南美白對蝦的殘留監控。加強對注冊工廠的監督管理，對所有出口食品注冊企業開展“拉網式”檢查。加強對水產品加工過程中違禁添加藥物及各種農藥的檢查，嚴厲查處使用有毒、有害化學藥品加工水產品的行為，創出舟山水產品安全品牌。同時加強對農貿市場及飯店、賓館酒樓采購的水產品進行采樣監測。
（四）嚴格產品和企業的準入制度，切實加強對食品生產和加工環節的日常監管。
開展面粉、膨化食品、含乳飲料、熟肉制品、調味品、碳酸飲料、醬腌菜類等食品生產企業使用食品添加劑專項整治。組織開展食品衛生許可證清理整頓工作，嚴格把好食品生產經營企業衛生許可準入關。對不符合食品衛生條件和要求的企業責令限期整改，經限期整改仍不符合要求的，依法吊銷或收回衛生許可證。繼續做好小麥粉等5類食品審查發證的掃尾和無證查處工作，全面開展肉制品等10類食品的許可證審查發證工作，完成其他水產品等13類食品的調查摸底工作。嚴把食品市場準入關，不具備條件的企業不發給食品衛生許可證。開展火腿（包括中國火腿類和熏煮火腿類）、香腸（包括中國臘腸類和熏煮香腸類）、肉松、醬油、食醋產品行業性整治工作。加大對生產銷售無證產品、有證企業生產不合格產品等違法行為的打擊力度。積極創造條件，逐步實施牛、羊、家禽的定點集中屠宰。嚴厲查處和打擊私屠亂宰，全面遏制注水肉、病害肉、劣質肉上市現象。
（五）規范管理，完善食品檢測體系建設，全面加強對食品流通環節的安全監管。
積極在全市大中型商場、超市推行食品等重點商品準入制度，試行重點食品專管制度，在部分縣（區）探索中小型商場（超市）重點商品準入備查制度。健全主要農副產品批發市場和市級重點生鮮食品超市的檢測機構，開展以速測為主的安全檢測工作。強化流通領域食品質量抽查工作，構建檢測車、檢測點、檢測中心“三位一體”的檢測體系，完善各項檢測工作制度。全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度。建立食品消費安全監管預警防范體系，督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質量購銷檔案等制度，積極探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品產銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經營和物流配送等有效的經營方式。進一步加快農貿市場改造規范提升的步伐，有條件的地方可實行“農改超”、“農加超”。組織開展食品超市、商場散裝食品銷售規范化管理工作。加強進口食品檢驗和進口食品后續監督管理，執行進口食品憑標簽審核證書報檢制度，加強標簽與進口食品的相符性檢驗。強化對進境旅客隨帶物品、郵遞物品等非貿易物品的監管。堅決打擊各種進出口食品的違法違規行為。
（六）穩步推進量化分級管理制度，抓好消費環節的食品安全管理。
以全市的餐飲服務業尤其是重點旅游區的賓館飯店和學校食堂為重點對象，根據《浙江省食品衛生監督量化分級管理的實施方案》要求，全面推行量化分級管理工作，鼓勵宣傳各重點單位積極按照量化分級管理規范進行達標申報，在此基礎上，逐步完成全市所有食品生產經營單位的量化分級管理。
對銷售流通環節的各類食品，衛生行政部門要切實加強對產品的衛生質量監督抽檢，檢查重點項目為細菌和理化指標，對各種食品的檢驗結果衛生行政部門要依照衛生標準評價，并向社會公布，對不符合標準和《食品衛生法》要求的食品要堅決查處并予以行政處罰。
（七）突出兒童食品的專項整治，確保兒童食品安全。
對全市兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查，摸清底數；堅決取締未經批準生產兒童食品的加工點，依法從嚴從重從快查處不法分子；進一步完善兒童食品的準入條件并嚴格執行，建立健全確保食品安全的兒童食品企業管理規范。加大清倉查庫力度，對不符合條件的食品要堅決清退出市場。
（八）強化食品包裝、標識印制業整治。
加大合法包裝標識印制企業的承印驗證、承印登記的檢查力度，嚴肅查處印制假冒商標違法行為，堅決取締無照非法印刷活動，進一步規范行業管理。
（九）開展食品安全信用體系建設工作，探索建立長效監管機制。
進一步發揮行業協會的作用，加強行業自律和行規行風建設，引導、監督企業模范遵守法律法規。按照政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，結合我市實際情況，積極開展食品安全信用體系建設試點工作。各縣（區）選擇1?2個大型食品商品經營企業開展試點。
（十）積極推進漁農村食品監管網絡建設，形成群防群治良好局面。
各級政府和有關部門要按照有關法律、法規的規定，加強對基層食品流通領域的監管，充分發揮基層組織、協會的積極性。要公開食品安全舉報投訴電話，并建立舉報查處工作制度，落實舉報查處工作責任。要根據本轄區實際情況，探索建立以食品安全監督部門為主，食品安全義務信息員、檢查員為輔，覆蓋鄉鎮、村的食品安全監管網絡，加快形成食品安全監管的聯防體系，使生產銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。遵循“市場運作，政府引導”的原則，積極推進農村食品供應網絡建設，鼓勵和引導大型食品經營企業向農村地區發展和延伸，實現農村商業網點連鎖經營和商品配送制，從源頭上遏制假冒偽劣食品進入農村流通領域。
（十一）加大執法力度，嚴厲打擊各種制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為。
加大對制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為的打擊力度，當前要依法查處一批大案要案，從嚴從重從快進行處理，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰。各行政執法部門要嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，對涉嫌食品犯罪的案件，應及時移送公安部門，防止涉嫌犯罪人員逃匿。
以上各項措施由各職能部門制訂具體方案進行細化落實，于7月底前將實施方案報市實施食品藥品放心工程領導小組辦公室。
四、工作步驟與時間
食品安全專項整治分為三個階段進行：
第一階段：準備和動員部署階段（自2004年5月13日至6月30日）。市級各部門和各縣（區）政府要認真做好食品安全專項整治的動員部署工作，根據本方案的主要安排，制定工作計劃，對整治工作做出具體布置。
第二階段：組織實施和督查階段（2004年7月至12月）。市級有關部門和各縣（區）政府應按照要求，全面開展食品專項整治工作，嚴厲打擊生產、經營食品的違法違規行為；取締無證照生產、經營行為和取消不符合生產、經營要求企業的生產、經營資格，并對典型案例進行通報和曝光。各縣（區）食品藥品放心工程牽頭單位要組織有關部門對轄區內的食品專項整治工作采取明查暗訪等方式進行抽查，發現問題及時提出整改意見；市實施食品藥品放心工程領導小組將會同有關部門組成督查組進行督查，重要情況要及時報告市政府。
第三階段：總結階段（2005年1月）。各縣（區）政府要開展自我檢查及驗收工作，并認真做好專項整治工作總結。有關的總結材料應于2005年1月20日前報市實施食品藥品放心工程領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總整理后報市政府。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各級政府要從立黨為公，執政為民的高度出發，把食品安全專項整治工作作為當前工作的重中之重，盡快部署。各縣（區）政府要明確1名分管領導親自抓，制定本地區的專項整治方案，于2004年7月底前報市實施食品藥品放心工程領導小組辦公室。各地要對近年來群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，制定整治規劃。近期要狠抓薄弱環節，實行監管重心下移，重點突出對漁農村市場的監管。進一步健全行政責任追究制，一個地方發生食品安全重大事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大危害的，除依法嚴懲制售假劣食品違法犯罪分子外，還要追究有關地方政府和行政主管部門負責人的相應責任。
（二）加強協調，形成合力。食品安全專項整治涉及到多個監管部門，各有關部門在各盡其職的同時，要加強信息交流和溝通工作，密切配合，協同作戰，形成合力。要實行綜合執法，形成統一、和諧、權威、高效的食品監管機制，避免多頭執法、重復執法。各級政府要統籌協調各執法部門對食品市場的監管，共認或互認抽查結果，食品安全專項整治工作牽頭部門要切實發揮好組織協調作用。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各新聞單位要大力宣傳有關食品安全的法律法規，努力營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強社會公眾的食品安全意識，切實加強對食品安全的輿論監督。對生產、銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為，要及時予以曝光。
（四）加強督查，及時總結。為保障食品安全專項整治工作取得實質性的成效，各級政府、各有關部門應認真做好落實和督查工作，并及時總結食品安全專項整治工作情況。市食品安全專項整治工作牽頭部門要加強對各地開展食品安全專項整治工作的指導和督促，并在適當的時候，組織有關部門進行檢查督促。
