一、制定背景及必要性
《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》（湘市監(jiān)法〔2021〕12號(hào)）實(shí)施三年以來(lái)，全省系統(tǒng)在規(guī)范公正文明執(zhí)法，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面取得了一定成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法律法規(guī)規(guī)章及政策的調(diào)整，有必要對(duì)該文件進(jìn)行修訂。
二、相關(guān)特點(diǎn)
（一）體例創(chuàng)新
采用“總則+清單”結(jié)構(gòu)：總則條款（共13條）：明確基本原則、適用條件、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等；附件1（不予處罰清單）：涵蓋廣告、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等11個(gè)領(lǐng)域79種情形；附件2（減輕處罰清單）：涉及特種設(shè)備、價(jià)格違法等6個(gè)領(lǐng)域16種情形。
（二）核心概念界定
“及時(shí)改正”：指立案前自行改正或責(zé)令期限內(nèi)完成整改；“初次違法”：同一性質(zhì)違法行為首次實(shí)施；“危害后果輕微”：造成特定對(duì)象輕傷害/財(cái)產(chǎn)損失且達(dá)成和解，或社會(huì)影響輕微且已消除；“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)”：履行法定義務(wù)且無(wú)故意或過(guò)失。
（三）清單體系完善
擴(kuò)容覆蓋范圍：新增網(wǎng)絡(luò)交易、數(shù)據(jù)安全、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域70項(xiàng)免罰情形（如電子商務(wù)平臺(tái)信息公示瑕疵、再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)缺失等）；細(xì)化適用條件：對(duì)廣告絕對(duì)化用語(yǔ)、特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等高頻事項(xiàng)，明確“持續(xù)時(shí)間短”“瀏覽人數(shù)少”等量化標(biāo)準(zhǔn)。
（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
建立“兩年一評(píng)估”制度，根據(jù)法律修改、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、清單執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)優(yōu)化，確保清單科學(xué)性。
四、主要內(nèi)容
一是體例結(jié)構(gòu)，將原9條免罰、2條減罰條款擴(kuò)展為79條免罰、16條減罰清單，采用表格化分類(lèi)表述。
二是新型業(yè)態(tài)監(jiān)管，新增互聯(lián)網(wǎng)廣告可識(shí)別性、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)責(zé)任、數(shù)據(jù)安全管理等13項(xiàng)數(shù)字領(lǐng)域條款。
三是裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)一全省“危害后果輕微”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求市州局制定量化細(xì)則。
四是程序規(guī)范，增加“責(zé)令改正—教育指導(dǎo)—不予處罰”三段式程序，明確整改期限一般不超過(guò)30日。
五是排除適用情形，明確4類(lèi)不得免罰情形（涉安全底線、存在從重情節(jié)、突發(fā)事件期間故意違法、其他法定情形）。
