各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、單位：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和市委、市政府“一三六四一”任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，制定本意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的緊迫感
現(xiàn)代漁業(yè)是遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，以完備的法律法規(guī)體系和有效的管理為保障，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備為支撐，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理手段，形成漁工貿(mào)配套、產(chǎn)加銷完整的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對(duì)轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、提升漁業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。改革開放以來(lái)，我市漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)多年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障食物安全、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、增加農(nóng)漁民收入、保持漁區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。目前，我市漁業(yè)正處在傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)需要，組織化程度較低、設(shè)施裝備和科技水平相對(duì)落后、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工能力薄弱等已成為阻礙我市漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)非常緊迫。各級(jí)各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要意義，把漁業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新局面，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、工作原則和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)、品牌、高效的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。以“十大漁業(yè)工程”（漁業(yè)資源修復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化池塘整理、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、平安漁業(yè)、原良種體系建設(shè)、海外漁業(yè)、萊州灣生態(tài)整治、科技與培訓(xùn)、水產(chǎn)品質(zhì)量保障、漁業(yè)信息化）和“六大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)”（遠(yuǎn)洋漁業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)增殖業(yè)、加工制造業(yè)、漁港物流服務(wù)業(yè)、休閑漁業(yè)）為載體，不斷增強(qiáng)漁業(yè)的綜合生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，提高管理服務(wù)水平，推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）工作原則。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式原則；堅(jiān)持科技帶動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量原則；堅(jiān)持對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力原則。
（三）任務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市漁業(yè)工作的首要任務(wù)是促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保水產(chǎn)品安全有效供給和漁民持續(xù)增收。具體目標(biāo)是：2010年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到44萬(wàn)噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，漁民人均收入達(dá)到1.12萬(wàn)元，較上年分別增長(zhǎng)10%、25%和10%,漁業(yè)增加值的比重占大農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到19%。到2012年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到280億元，漁民人均收入達(dá)到1.4萬(wàn)元，漁業(yè)增加值的比重占大農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到21%。
三、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（一）適度規(guī)模的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。按照壓縮近海、控制外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的指導(dǎo)方針，加快海洋捕撈結(jié)構(gòu)調(diào)整。以壽光為重點(diǎn)，通過實(shí)施海外漁業(yè)工程，加大國(guó)際合作和扶持力度，加快大馬力、多功能漁船的更新改造、上檔升級(jí)步伐，在鞏固發(fā)展到朝鮮東海岸從事漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外建立大洋性或過洋性漁業(yè)生產(chǎn)基地，進(jìn)一步拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間。力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，培育1—2個(gè)技術(shù)裝備先進(jìn)、整體實(shí)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。到2012年，遠(yuǎn)洋捕撈在海洋捕撈總產(chǎn)中的比重由現(xiàn)在的5%提高到20%以上。
（二）健康安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極推行生態(tài)健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖、集約式工廠化養(yǎng)殖模式，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以沿海和沿庫(kù)區(qū)為主，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化池塘整理工程和原良種體系建設(shè)工程，重點(diǎn)發(fā)展壯大淺海扇貝養(yǎng)殖、池塘蝦蟹養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)魚、黑魚大面積連片養(yǎng)殖、冷水魚集約式養(yǎng)殖五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和對(duì)蝦、梭子蟹、扇貝等十大主導(dǎo)特色品種。力爭(zhēng)2—3年內(nèi)打造出一批產(chǎn)值過億元、5億元、10億元的養(yǎng)殖品種。到2012年，養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破15億元。
（三）科學(xué)合理的水產(chǎn)增殖業(yè)。充分利用漁業(yè)資源的再生和可塑性，加快“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)。以我市近海和水庫(kù)水域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)工程，加強(qiáng)人工魚礁和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大底播、放流增殖品種和規(guī)模，盡快恢復(fù)和壯大自然資源，提高漁業(yè)產(chǎn)量和效益。2012年前，每年投放礁體10萬(wàn)方以上，2—3年建設(shè)人工魚礁群3個(gè)；每年放流增殖品種不少于10個(gè)，規(guī)模不少于15億尾（粒）,人工底播增殖貝類面積達(dá)到30萬(wàn)畝以上；每年新建漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)至少1個(gè)，有效地改善種群結(jié)構(gòu)，保護(hù)漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（四）先進(jìn)的加工制造業(yè)。充分發(fā)揮和利用我市沿海土地、能源、淡水、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源豐富等條件和優(yōu)勢(shì)，加快船舶修造和水產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)。在濰坊港、羊口港、下營(yíng)港分別規(guī)劃建設(shè)一處較大型船舶修造業(yè)基地；在港區(qū)、庫(kù)區(qū)和各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批水產(chǎn)品加工園區(qū)，培強(qiáng)做大一批以水產(chǎn)品加工出口為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，走工業(yè)興漁、強(qiáng)漁的新路子。到2012年，產(chǎn)值過億元的水產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5家以上，過10億元的船舶修造企業(yè)達(dá)到5家，加工制造業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
（五）功能、形式多樣的漁港物流服務(wù)業(yè)。抓好漁港經(jīng)營(yíng)權(quán)許可管理，轉(zhuǎn)變漁港經(jīng)營(yíng)體制，放開搞活漁港經(jīng)濟(jì)，加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。羊口中心漁港，要不斷注入生態(tài)和文化要素，建設(shè)成為生態(tài)型、具有文化特色的現(xiàn)代化漁港；下營(yíng)一級(jí)漁港，要把漁港經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行港鎮(zhèn)一體化，走以港興漁、以漁興鎮(zhèn)之路，實(shí)現(xiàn)漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)；濰坊漁港要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，早日立項(xiàng)，加快推進(jìn)，年內(nèi)港體一期工程完工。力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，將濰坊漁港建成全市最大的集停泊避風(fēng)、漁貨儲(chǔ)配、水產(chǎn)品加工物流、漁需物資供給、食宿餐飲、娛樂服務(wù)于一體的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化漁港。
（六）特色鮮明的休閑漁業(yè)。在海區(qū)、庫(kù)區(qū)、城市郊區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)魚區(qū)、旅游網(wǎng)點(diǎn)等，建設(shè)一批集垂釣、餐飲、游艇、漁家樂、趕海游等于一體的漁業(yè)休閑觀光區(qū)。整合旅游資源，突出漁業(yè)風(fēng)俗文化，拓展?jié)O業(yè)功能，加快特色漁區(qū)和特色漁村建設(shè)。到2012年，建設(shè)大型漁具、觀賞魚市場(chǎng)2處以上，建設(shè)大型觀賞魚培育基地3處以上，建設(shè)大型漁業(yè)休閑娛樂場(chǎng)所10處以上，全市休閑漁業(yè)年收入突破3億元。
四、強(qiáng)化措施，為加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障
（一）加大政策扶持力度，增加對(duì)漁業(yè)的投入。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的政策扶持力度，努力增加財(cái)政投入。在用足用活國(guó)家與地方有關(guān)漁用燃油、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁業(yè)龍頭企業(yè)補(bǔ)貼等惠漁政策的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政有關(guān)漁業(yè)的專項(xiàng)資金，加大對(duì)漁港、漁業(yè)資源、原良種場(chǎng)、池塘改造、漁民合作組織等方面的扶持力度。市級(jí)多渠道籌集資金，重點(diǎn)支持漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、海上搶險(xiǎn)救助和漁業(yè)信息化工程、平安漁業(yè)和節(jié)能減排、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣和漁民培訓(xùn)等。縣級(jí)也要安排一定資金，專門用于現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。要建立多元化的融投資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與漁業(yè)公共服務(wù)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。金融部門要進(jìn)一步加大對(duì)漁業(yè)的信貸投放力度，支持漁業(yè)和漁村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化漁業(yè)科技支撐。進(jìn)一步落實(shí)和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)漁業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的“三定”工作機(jī)制，建立健全新型漁業(yè)技術(shù)推廣體系，加快引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，普及新知識(shí)，全面提高漁業(yè)整體技術(shù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的技術(shù)交流與合作，建立和完善漁業(yè)研發(fā)與科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷加快成果轉(zhuǎn)化與推廣。加大科技投入，廣泛引進(jìn)技術(shù)和人才，圍繞生產(chǎn)疑難和漁船節(jié)能減排、水產(chǎn)品精深加工、漁具漁法、養(yǎng)殖新品種繁育和養(yǎng)殖病害防治等關(guān)鍵技術(shù)，組織攻關(guān)，加快推廣，產(chǎn)生實(shí)效。引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，吸引專業(yè)人才前來(lái)搞科研、干事業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
（三）完善漁業(yè)體制機(jī)制，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步完善漁業(yè)股份合作制，建立健全合同和財(cái)務(wù)管理等制度，規(guī)范股東權(quán)利義務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障股東、雇工合法權(quán)益。大力發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作社，不斷完善功能，強(qiáng)化自我管理和服務(wù)意識(shí)。支持漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極探索“漁戶+企業(yè)（協(xié)會(huì)、合作社、市場(chǎng)等）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高漁業(yè)組織化程度和專業(yè)化水平。加快建立健全漁民社會(huì)保障制度，增強(qiáng)漁業(yè)、漁民抵御、化解風(fēng)險(xiǎn)和困難的能力。組織實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定漁民基本生活用海保護(hù)區(qū)，制定養(yǎng)殖水域生態(tài)補(bǔ)償辦法，切實(shí)維護(hù)漁民的合法權(quán)益。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等資源向漁業(yè)集中和流動(dòng)。
（四）加大執(zhí)法力度，實(shí)施“依法興漁”。加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)，深入開展?jié)O業(yè)法規(guī)和政策的宣傳普及，增強(qiáng)廣大漁民的法制意識(shí)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法裝備能力建設(shè)和漁港安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，嚴(yán)格漁具漁法和休漁制度，打擊非法捕撈，控制捕撈強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)漁業(yè)資源。建立健全漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行水域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極開展污染源排查和治理行動(dòng)，有效保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格漁業(yè)苗種生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品安全檢查管理，確保漁業(yè)初級(jí)產(chǎn)品安全。強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和違法懲處，依法規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)和行為，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。
（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，確保圓滿完成任務(wù)目標(biāo)。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、工商、“三區(qū)”推進(jìn)、金融等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，主動(dòng)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，大力支持現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。社會(huì)各界要關(guān)心、支持漁業(yè)工作，積極參與現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。各級(jí)要配好配強(qiáng)漁管干部，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、愛漁業(yè)、懂漁業(yè)的管理隊(duì)伍。漁業(yè)主管部門要經(jīng)常深入漁區(qū)，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握新情況，研究新問題，提出新思路，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二Ο一Ο年二月三日
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和市委、市政府“一三六四一”任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，制定本意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的緊迫感
現(xiàn)代漁業(yè)是遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，以完備的法律法規(guī)體系和有效的管理為保障，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備為支撐，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理手段，形成漁工貿(mào)配套、產(chǎn)加銷完整的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對(duì)轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、提升漁業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。改革開放以來(lái)，我市漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)多年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障食物安全、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、增加農(nóng)漁民收入、保持漁區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。目前，我市漁業(yè)正處在傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)需要，組織化程度較低、設(shè)施裝備和科技水平相對(duì)落后、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工能力薄弱等已成為阻礙我市漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)非常緊迫。各級(jí)各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要意義，把漁業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新局面，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、工作原則和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)、品牌、高效的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。以“十大漁業(yè)工程”（漁業(yè)資源修復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化池塘整理、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、平安漁業(yè)、原良種體系建設(shè)、海外漁業(yè)、萊州灣生態(tài)整治、科技與培訓(xùn)、水產(chǎn)品質(zhì)量保障、漁業(yè)信息化）和“六大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)”（遠(yuǎn)洋漁業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)增殖業(yè)、加工制造業(yè)、漁港物流服務(wù)業(yè)、休閑漁業(yè)）為載體，不斷增強(qiáng)漁業(yè)的綜合生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，提高管理服務(wù)水平，推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）工作原則。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式原則；堅(jiān)持科技帶動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量原則；堅(jiān)持對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力原則。
（三）任務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市漁業(yè)工作的首要任務(wù)是促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保水產(chǎn)品安全有效供給和漁民持續(xù)增收。具體目標(biāo)是：2010年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到44萬(wàn)噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，漁民人均收入達(dá)到1.12萬(wàn)元，較上年分別增長(zhǎng)10%、25%和10%,漁業(yè)增加值的比重占大農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到19%。到2012年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到280億元，漁民人均收入達(dá)到1.4萬(wàn)元，漁業(yè)增加值的比重占大農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到21%。
三、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（一）適度規(guī)模的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。按照壓縮近海、控制外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的指導(dǎo)方針，加快海洋捕撈結(jié)構(gòu)調(diào)整。以壽光為重點(diǎn)，通過實(shí)施海外漁業(yè)工程，加大國(guó)際合作和扶持力度，加快大馬力、多功能漁船的更新改造、上檔升級(jí)步伐，在鞏固發(fā)展到朝鮮東海岸從事漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外建立大洋性或過洋性漁業(yè)生產(chǎn)基地，進(jìn)一步拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間。力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，培育1—2個(gè)技術(shù)裝備先進(jìn)、整體實(shí)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。到2012年，遠(yuǎn)洋捕撈在海洋捕撈總產(chǎn)中的比重由現(xiàn)在的5%提高到20%以上。
（二）健康安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極推行生態(tài)健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖、集約式工廠化養(yǎng)殖模式，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以沿海和沿庫(kù)區(qū)為主，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化池塘整理工程和原良種體系建設(shè)工程，重點(diǎn)發(fā)展壯大淺海扇貝養(yǎng)殖、池塘蝦蟹養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)魚、黑魚大面積連片養(yǎng)殖、冷水魚集約式養(yǎng)殖五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和對(duì)蝦、梭子蟹、扇貝等十大主導(dǎo)特色品種。力爭(zhēng)2—3年內(nèi)打造出一批產(chǎn)值過億元、5億元、10億元的養(yǎng)殖品種。到2012年，養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破15億元。
（三）科學(xué)合理的水產(chǎn)增殖業(yè)。充分利用漁業(yè)資源的再生和可塑性，加快“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)。以我市近海和水庫(kù)水域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)工程，加強(qiáng)人工魚礁和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大底播、放流增殖品種和規(guī)模，盡快恢復(fù)和壯大自然資源，提高漁業(yè)產(chǎn)量和效益。2012年前，每年投放礁體10萬(wàn)方以上，2—3年建設(shè)人工魚礁群3個(gè)；每年放流增殖品種不少于10個(gè)，規(guī)模不少于15億尾（粒）,人工底播增殖貝類面積達(dá)到30萬(wàn)畝以上；每年新建漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)至少1個(gè)，有效地改善種群結(jié)構(gòu)，保護(hù)漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（四）先進(jìn)的加工制造業(yè)。充分發(fā)揮和利用我市沿海土地、能源、淡水、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源豐富等條件和優(yōu)勢(shì)，加快船舶修造和水產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)。在濰坊港、羊口港、下營(yíng)港分別規(guī)劃建設(shè)一處較大型船舶修造業(yè)基地；在港區(qū)、庫(kù)區(qū)和各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批水產(chǎn)品加工園區(qū)，培強(qiáng)做大一批以水產(chǎn)品加工出口為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，走工業(yè)興漁、強(qiáng)漁的新路子。到2012年，產(chǎn)值過億元的水產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5家以上，過10億元的船舶修造企業(yè)達(dá)到5家，加工制造業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
（五）功能、形式多樣的漁港物流服務(wù)業(yè)。抓好漁港經(jīng)營(yíng)權(quán)許可管理，轉(zhuǎn)變漁港經(jīng)營(yíng)體制，放開搞活漁港經(jīng)濟(jì)，加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。羊口中心漁港，要不斷注入生態(tài)和文化要素，建設(shè)成為生態(tài)型、具有文化特色的現(xiàn)代化漁港；下營(yíng)一級(jí)漁港，要把漁港經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行港鎮(zhèn)一體化，走以港興漁、以漁興鎮(zhèn)之路，實(shí)現(xiàn)漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)；濰坊漁港要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，早日立項(xiàng)，加快推進(jìn)，年內(nèi)港體一期工程完工。力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，將濰坊漁港建成全市最大的集停泊避風(fēng)、漁貨儲(chǔ)配、水產(chǎn)品加工物流、漁需物資供給、食宿餐飲、娛樂服務(wù)于一體的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化漁港。
（六）特色鮮明的休閑漁業(yè)。在海區(qū)、庫(kù)區(qū)、城市郊區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)魚區(qū)、旅游網(wǎng)點(diǎn)等，建設(shè)一批集垂釣、餐飲、游艇、漁家樂、趕海游等于一體的漁業(yè)休閑觀光區(qū)。整合旅游資源，突出漁業(yè)風(fēng)俗文化，拓展?jié)O業(yè)功能，加快特色漁區(qū)和特色漁村建設(shè)。到2012年，建設(shè)大型漁具、觀賞魚市場(chǎng)2處以上，建設(shè)大型觀賞魚培育基地3處以上，建設(shè)大型漁業(yè)休閑娛樂場(chǎng)所10處以上，全市休閑漁業(yè)年收入突破3億元。
四、強(qiáng)化措施，為加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障
（一）加大政策扶持力度，增加對(duì)漁業(yè)的投入。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的政策扶持力度，努力增加財(cái)政投入。在用足用活國(guó)家與地方有關(guān)漁用燃油、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁業(yè)龍頭企業(yè)補(bǔ)貼等惠漁政策的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政有關(guān)漁業(yè)的專項(xiàng)資金，加大對(duì)漁港、漁業(yè)資源、原良種場(chǎng)、池塘改造、漁民合作組織等方面的扶持力度。市級(jí)多渠道籌集資金，重點(diǎn)支持漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、海上搶險(xiǎn)救助和漁業(yè)信息化工程、平安漁業(yè)和節(jié)能減排、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣和漁民培訓(xùn)等。縣級(jí)也要安排一定資金，專門用于現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。要建立多元化的融投資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與漁業(yè)公共服務(wù)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。金融部門要進(jìn)一步加大對(duì)漁業(yè)的信貸投放力度，支持漁業(yè)和漁村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化漁業(yè)科技支撐。進(jìn)一步落實(shí)和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)漁業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的“三定”工作機(jī)制，建立健全新型漁業(yè)技術(shù)推廣體系，加快引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，普及新知識(shí)，全面提高漁業(yè)整體技術(shù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的技術(shù)交流與合作，建立和完善漁業(yè)研發(fā)與科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷加快成果轉(zhuǎn)化與推廣。加大科技投入，廣泛引進(jìn)技術(shù)和人才，圍繞生產(chǎn)疑難和漁船節(jié)能減排、水產(chǎn)品精深加工、漁具漁法、養(yǎng)殖新品種繁育和養(yǎng)殖病害防治等關(guān)鍵技術(shù)，組織攻關(guān)，加快推廣，產(chǎn)生實(shí)效。引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，吸引專業(yè)人才前來(lái)搞科研、干事業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
（三）完善漁業(yè)體制機(jī)制，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步完善漁業(yè)股份合作制，建立健全合同和財(cái)務(wù)管理等制度，規(guī)范股東權(quán)利義務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障股東、雇工合法權(quán)益。大力發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作社，不斷完善功能，強(qiáng)化自我管理和服務(wù)意識(shí)。支持漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極探索“漁戶+企業(yè)（協(xié)會(huì)、合作社、市場(chǎng)等）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高漁業(yè)組織化程度和專業(yè)化水平。加快建立健全漁民社會(huì)保障制度，增強(qiáng)漁業(yè)、漁民抵御、化解風(fēng)險(xiǎn)和困難的能力。組織實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定漁民基本生活用海保護(hù)區(qū)，制定養(yǎng)殖水域生態(tài)補(bǔ)償辦法，切實(shí)維護(hù)漁民的合法權(quán)益。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等資源向漁業(yè)集中和流動(dòng)。
（四）加大執(zhí)法力度，實(shí)施“依法興漁”。加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)，深入開展?jié)O業(yè)法規(guī)和政策的宣傳普及，增強(qiáng)廣大漁民的法制意識(shí)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法裝備能力建設(shè)和漁港安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，嚴(yán)格漁具漁法和休漁制度，打擊非法捕撈，控制捕撈強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)漁業(yè)資源。建立健全漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行水域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極開展污染源排查和治理行動(dòng)，有效保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格漁業(yè)苗種生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品安全檢查管理，確保漁業(yè)初級(jí)產(chǎn)品安全。強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和違法懲處，依法規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)和行為，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。
（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，確保圓滿完成任務(wù)目標(biāo)。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、工商、“三區(qū)”推進(jìn)、金融等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，主動(dòng)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，大力支持現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。社會(huì)各界要關(guān)心、支持漁業(yè)工作，積極參與現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。各級(jí)要配好配強(qiáng)漁管干部，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、愛漁業(yè)、懂漁業(yè)的管理隊(duì)伍。漁業(yè)主管部門要經(jīng)常深入漁區(qū)，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握新情況，研究新問題，提出新思路，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二Ο一Ο年二月三日
