史玉東代表：
您提出的關于引導龍頭乳企做強做精乳制品深加工產業推進奶業全鏈條升級的建議收悉，經商財政部、農業農村部、市場監管總局，現答復如下：
乳制品行業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，乳制品是關系國計民生的重要消費品。您提出的鼓勵龍頭企業做大做強深加工產業、豐富乳業產品矩陣和價值鏈條、支持企業研發創新、加強政策標準體系建設、注重宣傳引導等建議，對推動我國乳制品行業高質量發展、加快乳制品行業供給側結構性改革、培育乳制品行業新質生產力具有積極意義。圍繞引導龍頭乳企做強做精乳制品深加工產業推進奶業全鏈條升級，我部會同有關部門主要開展了以下工作：
一、推動乳制品行業加快供給側結構性改革
為進一步提升乳制品行業競爭力，2016年國務院辦公廳印發《關于開展消費品工業“三品”專項行動 營造良好市場環境的若干意見》，2018年國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，提出優化乳制品產品結構、提高乳品企業競爭力、建立現代乳制品流通體系等重點任務，鼓勵因地制宜發展滅菌乳、發酵乳和調制乳等乳制品，支持發展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，鼓勵功能型乳粉、風味型乳粉生產。2018年，農業農村部、我部、財政部、市場監管總局等九部門聯合印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，支持發展羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品，支持企業開展產品創新研發，完善質量安全管理體系，提升產品質量和效益。2024年，我部等七部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，圍繞制造業“主戰場”，以傳統產業高端化升級和前沿技術產業化落地為主線，前瞻部署未來制造、未來健康等6大方向，乳制品行業是未來健康領域的新賽道之一。財政部出臺先進制造業企業增值稅加計抵減政策，制造業中的高技術企業可按當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納增值稅稅額，符合條件的企業研發費用稅前加計扣除比例可由75%提高至100%，允許企業提前享受研發費用加計扣除政策，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點。
二、支持內蒙古等地培育地方特色乳制品產業
2023年，我部、市場監管總局等11部門聯合印發《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》，指導包括內蒙古在內的主要乳制品生產地區立足本地資源優勢，大力發展乳制品產業，提出加強內蒙古牛乳生產基地等特色農產品原料基地建設，支持內蒙古牛乳制品等重點地方特色食品產業發展。2022年，我部將呼和浩特乳制品集群列入國家先進制造業集群名單，指導出臺《呼和浩特市乳制品先進制造業集群培育提升三年行動方案（2023—2025年）》，推動呼和浩特從國家級向世界級乳制品產業集群邁進。我部、內蒙古自治區簽訂《共同推進內蒙古新型工業化戰略合作框架協議》，在增強創新發展能力、加快產業結構優化升級等8個方面開展合作。農業農村部印發《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》，支持內蒙古等奶業主產區開展奶源基地建設，加大對苜蓿種植、奶業新型經營主體培育、奶業生產能力提升整縣推進等項目資金支持力度，推動內蒙古等奶業主產區補短板、強弱項、降成本，2021—2023年累計支持內蒙古項目資金7.9億元，為推動內蒙古奶業高質量發展持續提供有力支持。財政部通過農業相關轉移支付支持奶業大縣發展奶牛標準化規模養殖，提升奶牛養殖設施裝備水平和草畜配套水平，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產性能測定中心等開展種畜禽生產性能測定工作，持續開展品種改良提升。
三、開展脫鹽乳清產品供給能力提升任務揭榜工作
為提升脫鹽乳清產品供給能力，2023年，我部、國家衛生健康委、市場監管總局組織開展了脫鹽乳清產品供給能力提升任務揭榜工作，從技術路線合理性、原料保障可靠性、應用前景可行性以及項目進度可控性等方面進行綜合性評價，最終有10家單位列入“脫鹽乳清產品供給能力提升任務入圍揭榜單位名單”，包括伊利、蒙牛、飛鶴、三元等4家牛乳嬰配乳粉龍頭企業，紅星美羚、乳都金羊、青島宜品等3家羊乳嬰配乳粉龍頭企業等。在發布名單基礎上，我部組織入圍揭榜單位進一步明確了任務分工、技術路線、實現方式、建設進度安排等，細化了工作要求，為2027年完成揭榜任務打下堅實基礎。
四、加強乳制品行業質量安全和標準體系建設
2020年，市場監管總局印發《乳制品質量安全提升行動方案》，鼓勵企業加大信息化、智慧化建設投入，支持集團公司整合技術力量統一設立研發部門，通過產學研相結合的方式開展產品創新和品質提升，鼓勵奶酪、黃油等干乳制品研發創新；2023年，修訂發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，鼓勵嬰幼兒配方乳粉產品配方研發和創新，支持企業結合母乳研究成果優化配方，提升嬰幼兒配方乳粉品質；2023年，修訂發布《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》，強調以臨床營養需求為導向，遵循科學、公開、公平、公正原則，鼓勵創新。截至2023年，市場監管總局會同有關部門共修訂乳制品食品安全國家標準15項，其中濃縮乳制品、干酪、再制干酪和干酪制品、嬰兒配方食品、較大嬰兒配方食品、幼兒配方食品、乳制品良好生產規范、嬰幼兒配方食品良好生產規范8項標準已發布。“十四五”以來，我部安排了《濃縮發酵乳制品》《乳及乳制品中鈣含量的快速測定方法》《生乳及液態乳中蛋白酶活力的測定方法》《乳制品行業綠色工廠評價要求》等8項行業標準計劃，批準發布《脫脂初乳》《乳制品行業綠色工廠評價要求》等3項行業標準。
五、強化宣傳引導擴大乳制品消費
我部積極倡導乳制品生產企業開展公眾參觀日、“透明工廠”等活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、黃油等乳制品營養知識，支持行業協會加強自律，充分發揮行業組織在誠信建設、科普宣傳方面的作用。農業農村部與央視共同制作“提倡飲奶 科學選奶”主題公益廣告，科普健康飲奶知識；聯合策劃央廣《中國之聲》權威訪談節目，宣傳我國奶業相關政策及成效，科普奶業知識；聯合有關部門引導抖音、快手等新媒體平臺全網推送“科學飲奶小貼士”短視頻，以圖文形式發布“健康飲奶消費指引”，形成高密度集中宣傳效應；會同中國奶業協會連續多年舉辦奶酪發展論壇，出版科普讀物《動動奶酪又何妨》，引導行業優化產品結構，促進提檔升級。市場監管總局定期發布乳制品監督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產加工和質量安全監管成效；進一步強化乳制品宣傳的公益性、權威性和引導性，提升廣大群眾的營養認知，提振乳制品消費信心，培養健康的乳制品消費習慣，推進乳制品產業鏈提質升級。
下一步，我部將會同財政部、農業農村部、市場監管總局等部門，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快乳制品行業供給側結構性改革，推動乳制品行業高質量發展。引導企業加強自主創新，提高研發投入，充分挖掘原料乳中高附加值成分，持續優化乳制品供給結構，有效提升產品附加值。跟蹤脫鹽乳清揭榜單位項目建設及產品投產進度，定期開展揭榜任務階段性評估，確保各項指標按期完成。加大對乳制品主產區建設支持力度，推動特色農產品原料基地、地方特色食品產業發展，提高奶畜養殖水平，提升奶源供給能力，打造“鏈主”企業，培育專精特新企業。強化對內蒙古等乳制品主產區的政策支持，指導相關地方抓好重大項目落地實施，支持呼和浩特聚焦乳制品等優勢領域布局建設一批自治區級制造業創新中心、中試驗證基地，指導內蒙古辦好世界乳業大會。深入開展乳制品質量安全提升行動，推動法規標準體系建設，引導企業加強乳制品特別是干乳制品及特殊人群產品研發創新，實現乳制品產業結構優化調整。在標準立項、標準發布等環節繼續支持乳制品標準研制工作，優化標準化與科技互動支撐政策環境，發揮國家技術標準創新基地等標準化技術組織和科技創新平臺作用，以標準引領共性技術研發，更好服務乳制品產業高質量發展。深入開展乳制品營養科普宣傳活動，強化奶類消費正面宣傳引導，促進乳制品消費。
感謝您對乳制品行業的關注。
工業和信息化部
2024年7月10日
