第一章總則
第一條 為了更好地應(yīng)對本地區(qū)糧食市場可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，確保社會安定和人民群眾生活、工作秩序穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
第二條 基本原則
（一）依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對海城地區(qū)由于自然災(zāi)害或疫情等原因，造成糧食市場價(jià)格非正常大幅波動，采取必要措施，搞好糧食供應(yīng)，平抑市場價(jià)格；對破壞市場秩序，人為制造混亂的行為，由有關(guān)部門依法予以處罰和追究責(zé)任。
（二）分級控制。根據(jù)糧價(jià)的波動情況，確立“緊張、緊急、特急”三級預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制。對不同級別采取不同的預(yù)警監(jiān)控措施。
（三）快速反應(yīng)。建立糧食安全應(yīng)急保障、預(yù)警、指揮機(jī)制。加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力儲備，提高應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，保證預(yù)案啟動后，儲備、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和市場管理等各個(gè)工作環(huán)節(jié)緊密銜接，處理及時(shí)準(zhǔn)確。
（四）統(tǒng)一指揮。應(yīng)急預(yù)案啟動后，各項(xiàng)應(yīng)急工作均在市政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進(jìn)行，各個(gè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序開展工作。
第二章糧食安全應(yīng)急保障機(jī)制
第三條 糧源儲備
建立可調(diào)控的長期儲備糧食計(jì)劃。嚴(yán)格按照國務(wù)院和省、市有關(guān)規(guī)定的要求，由市政府統(tǒng)一安排，財(cái)政局籌措補(bǔ)貼資金，農(nóng)發(fā)行提供儲備貸款，糧食局負(fù)責(zé)落實(shí)我市7,000噸地方糧食儲備，其中：玉米5000噸，水稻2000噸。并對預(yù)案實(shí)施過程中動用的儲備糧要在半年（或一季度）內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模及時(shí)補(bǔ)充。
第四條 糧食加工
根據(jù)海城市實(shí)際，糧油應(yīng)急加工點(diǎn)確定如下：
大米、加工點(diǎn)：海城恒基糧業(yè)有限公司
大米日加工能力保證150噸。
油脂加工點(diǎn)：海城市富有油脂有限公司
油脂日加工保證140噸。
第五條 糧食供應(yīng)
根據(jù)分散人流、方便居民的原則，建立相應(yīng)的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。
第六條 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金
按照國務(wù)院的規(guī)定，并根據(jù)市場調(diào)控的需要，財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算中安排落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在糧食應(yīng)急供應(yīng)情況下能提供必要的調(diào)控糧食資金。
第三章糧食安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
第七條 糧食價(jià)格監(jiān)測作為價(jià)格監(jiān)測體系之一，以糧食局為依托，建立糧食供求及行情監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實(shí)做好糧食信息采集、整理、分析、預(yù)測，建立糧食價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，定期或隨時(shí)將糧食監(jiān)測情況報(bào)告相關(guān)部門，以快速做出價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警工作，及時(shí)向市政府及相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信號。
第八條 糧食安全預(yù)警狀態(tài)（警線）
（一）緊張預(yù)警狀態(tài)：海城市境內(nèi)或周邊地區(qū)糧食市場持續(xù)3天出現(xiàn)市民集中購買并可能誘發(fā)搶購現(xiàn)象，價(jià)格明顯上漲30%。
（二）緊急預(yù)警狀態(tài)：海城市境內(nèi)糧食市場持續(xù)5天出現(xiàn)市民集中購買并誘發(fā)搶購現(xiàn)象，價(jià)格明顯上漲50%。
（三）特急預(yù)警狀態(tài)：海城市境內(nèi)發(fā)生大范圍、大規(guī)模的市民集中搶購現(xiàn)象，并出現(xiàn)糧食市場脫銷、斷檔情況，價(jià)格明顯上漲超過100%。
第四章糧食安全應(yīng)急指揮機(jī)制
第九條 組織管理
（一）成立海城市糧食安全應(yīng)急供應(yīng)指揮部，以下簡稱應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織全市糧食應(yīng)急工作。指揮部組成人員如下：
總 指 揮：市政府分管市長
副總指揮：市糧食局局長
成 員：市財(cái)政局局長?
市公安局局長?
市交通局局長?
市民政局局長
市物價(jià)局局長
市工商局局長
市技術(shù)監(jiān)督局局長
市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長
指揮部主要職責(zé)：
1、統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作，對市委、市政府負(fù)責(zé)。
2、根據(jù)海城市糧食市場預(yù)警狀態(tài)，決定應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止。
3、研究解決糧食應(yīng)急供應(yīng)工作中的重大問題。
4、及時(shí)向市委、市政府及上級有關(guān)部門報(bào)告糧食市場事態(tài)變化情況。
5、根據(jù)糧食市場事態(tài)發(fā)展，向外省、市及當(dāng)?shù)伛v軍請求援助。
6、對糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作進(jìn)行監(jiān)督。
（二）指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市糧食局）
辦公室主任：糧食局局長
辦公室副主任：糧食局分管局長
聯(lián)系電話：3222783
指揮部辦公室主要職責(zé)：
1、監(jiān)測糧食市場供應(yīng)變化動態(tài)，及時(shí)向應(yīng)急指揮部總指揮提出應(yīng)急行動意見。
2、負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，按照市政府或應(yīng)急指揮部指示，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急指揮部成員單位開展應(yīng)急供應(yīng)工作遇到的問題。
3、及時(shí)傳達(dá)市委、市政府和應(yīng)急供應(yīng)指揮部工作指示和有關(guān)會議精神并督促檢查貫徹落實(shí)情況。
4、研究制定實(shí)施預(yù)案中的各項(xiàng)資金開支計(jì)劃。
5、負(fù)責(zé)收集、整理、綜合應(yīng)急供應(yīng)期間糧食市場運(yùn)行監(jiān)測情況，編發(fā)糧食市場綜合運(yùn)行分析，及時(shí)報(bào)送市委、市政府及相關(guān)部門。
6、提出對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案單位和個(gè)人的獎懲意見。
7、承辦指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
第十條 職責(zé)分工
1、市糧食局：負(fù)責(zé)對全市糧食市場的日常監(jiān)測預(yù)測，并根據(jù)全市糧食市場進(jìn)、銷、存、價(jià)格等情況，建立綜合評價(jià)報(bào)告制度，收集掌握省內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測市場動態(tài)，及時(shí)向市政府、應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門傳遞監(jiān)測信息，提出預(yù)警意見并負(fù)責(zé)落實(shí)地方糧食儲備、組織應(yīng)急供應(yīng)情況下的糧食采購、加工、調(diào)運(yùn)、銷售。
2、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)會同市糧食局審核實(shí)施糧食應(yīng)急供應(yīng)所需有關(guān)資金，并及時(shí)足額拔付到位。
3、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海城市分行：在市政府落實(shí)補(bǔ)貼前提下，及時(shí)保證市級糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。
4、市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，加強(qiáng)對主要糧食儲備庫、糧食市場、糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)以及糧食運(yùn)輸?shù)缆返陌踩Ｐl(wèi)和控制，嚴(yán)密防范和打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。
5、交通局：負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸車輛分放應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸通行證明，確保糧食運(yùn)輸通暢，必要時(shí)嚴(yán)格控制糧食外流。
6、市工商局：依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定，加大對糧食市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)歷打擊摻雜使假、囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為、維護(hù)市場秩序。
7、市民政局：負(fù)責(zé)確定救濟(jì)對象，并會同有關(guān)部門做好應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)糧食的發(fā)放工作。
8、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量監(jiān)測。組織對生產(chǎn)企業(yè)和市場糧食產(chǎn)品的專項(xiàng)抽查，防止假冒偽劣、有毒有害糧食產(chǎn)品趁機(jī)流入市場。
9、市物價(jià)局：加強(qiáng)糧食市場價(jià)格監(jiān)測、預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握糧食市場價(jià)格動態(tài)，適時(shí)出臺緊急干預(yù)措施。加強(qiáng)糧食市場價(jià)格監(jiān)督檢查力度。依法查處哄抬市場價(jià)格的違法行為，平抑市場糧食價(jià)格。
第五章糧食安全應(yīng)急供應(yīng)措施
第十一條 根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的預(yù)警狀態(tài)，相應(yīng)采取不同的應(yīng)急措施。
（一）出現(xiàn)緊張預(yù)警狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：
1、應(yīng)急指揮部總指揮立即通知市糧食、物價(jià)等部門，跟蹤市場動態(tài)，并按時(shí)向市應(yīng)急供應(yīng)指揮部書面報(bào)告監(jiān)測信息和動態(tài)情況。
2、應(yīng)急指揮部總指揮通知市糧食局做好城鄉(xiāng)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置和部隊(duì)供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作，市民政局在最快時(shí)間內(nèi)做好需救濟(jì)人口普查登記工作。
3、應(yīng)急指揮部總指揮指令工商、交通部門，立即控制糧食外流。
（二）出現(xiàn)緊急預(yù)警狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：
1、應(yīng)急指揮部總指揮指令市糧食局和市財(cái)政局立即動用市級糧食儲備，啟動應(yīng)急加工系統(tǒng)。按照市政府規(guī)定的投放量和價(jià)格，組織應(yīng)急加工單位進(jìn)行糧食加工，其產(chǎn)品由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)配。首先確保當(dāng)?shù)伛v軍和城鎮(zhèn)最低生活保障線以下人口的糧食供應(yīng)。
2、預(yù)計(jì)地方儲備糧源不足和可能發(fā)生供應(yīng)斷檔時(shí)，市應(yīng)急指揮部立即以書面形式報(bào)告市政府，并由市政府請示上級政府或部門動用省、市在海城的儲備糧。
3、立即組織采購，做好糧食調(diào)配。應(yīng)急指揮部指令市糧食、財(cái)政、工商等部門組織國有糧食企業(yè)和其他涉糧企業(yè)，從外地采購糧源，增加進(jìn)貨量，并認(rèn)真做好糧食調(diào)配工作。必要時(shí)可通過鞍山市政府協(xié)調(diào)應(yīng)急糧源或?qū)ν馇笾?/p>
（三）出現(xiàn)特急預(yù)警狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：
1、實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)及省、市政府規(guī)定，經(jīng)市糧食應(yīng)急指揮部決定，由市物價(jià)部門會同糧食、財(cái)政等部門研究制定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施。
2、實(shí)行定量供應(yīng)。市糧食局、財(cái)政局、民政局共同協(xié)商，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，必要時(shí)臨時(shí)實(shí)行定量供應(yīng)，軍糧供應(yīng)給予充分保證。
3、實(shí)行緊急市場管制。確有必要時(shí)由市糧食應(yīng)急指揮部指令工商、交通、公安等部門臨時(shí)關(guān)閉糧食市場，并由市政府指定應(yīng)急加工單位統(tǒng)一征購社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一組織銷售。
第六章應(yīng)急預(yù)案啟動和終止
第十二條 當(dāng)海城市境內(nèi)出現(xiàn)緊急預(yù)警狀態(tài)時(shí)，由市政府召開糧食安全應(yīng)急指揮部成員會議，聽取各成員單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況，并由市糧食安全應(yīng)急指揮部下令啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案。
第十三條 當(dāng)海城市境內(nèi)緊急或特急預(yù)警狀態(tài)結(jié)束15日內(nèi)，市場糧價(jià)穩(wěn)定，搶購現(xiàn)象消失，市場糧食商品擺布齊全，由市糧食安全應(yīng)急指揮部下令終止應(yīng)急預(yù)案。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案終止后，市政府有關(guān)部門，要及時(shí)總結(jié)應(yīng)急工作情況，對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。
第十五條 有下列行為之一的，要根據(jù)其情節(jié)輕重，對當(dāng)事人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報(bào)批評；違反國家行政法律法規(guī)的，有關(guān)部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的司法部門要依法追究刑事責(zé)任。
1、不按本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急指揮部要求實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的。
2、違抗糧食應(yīng)急指揮部命令拒不承擔(dān)應(yīng)急工作任務(wù)的。
3、貪污、挪用、盜竊糧食應(yīng)急經(jīng)費(fèi)或應(yīng)急供應(yīng)糧食。
4、在應(yīng)急供應(yīng)期間擅自離崗，貽誤時(shí)機(jī)，造成損失的。
5、在應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)造成危害的其他各種行為。??????
二00八年六月三日
