文字解讀：《山東省特種設備安全信用風險分級管理辦法》

一、制定必要性

推進特種設備安全信用風險分級管理是實現精準監管的有效路徑。為進一步健全完善我省特種設備安全治理體系，提升精準監管、智慧監管水平，2022年省局下發《山東省市場監督管理局關于印發山東省特種設備安全信用風險分級管理辦法（試行）的通知》（魯市監特設規字〔2022〕7號），正式實行特種設備安全信用風險分級管理。截至目前，我們建立了全省統一的山東省特種設備安全信用風險分級系統，對特種設備生產或使用單位進行安全信用風險分級，對企業自查、監督檢查、監管執法等信息實施動態歸集，有效整合各部門間特種設備監管信息，每年對D級企業實施全覆蓋檢查，提升了監督檢查針對性和有效性。為加強特種設備安全監管，結合2年來工作實踐，擬繼續沿用該《辦法》，將文件面向社會公開征求了意見，未收到反饋意見。

二、主要內容

第一章總則部分，規定了制定的目的依據、適用范圍、基本原則和職責分工等四個方面的內容。《辦法》明確分級應用管理遵循精準監管、源頭管控、綜合治理、失信懲戒的原則，分類結果將作為各級市場監管部門配置監管資源，對特種設備企業實施差異化監管的重要依據。

第二章安全信用風險分級部分，綜合吸收特種設備安全生產管理、作業人員安全素質、安全風險管控和隱患排查治理、設備安全運行和使用場所、特種設備安全檢查、特種設備安全立案處罰等特征性指標建立安全信用風險分類指標體系，將特種設備安全信用風險等級劃分為A、B、C、D四級，并對四個等級進行了界定。

第三章差異化監管部分，規定了A、B、C、D級具體監管措施和特別規定等五個方面的內容。依據安全信用風險分類結果，對特種設備企業實施差異化監管。對A級企業以指導服務為主，鼓勵強化自主管理，適當減少檢查頻次。對B級企業進行常態化監管，按計劃實施常規檢查。對C級企業進行重點監管，加大檢查和執法力度。對D級企業重點關注、嚴管嚴查，實施高頻次專項檢查、執法檢查或診斷檢查。重點強化對C級和D級的監管。

第四章信用調整與修復部分，規定了風險等級調整和信用修復等兩個方面的內容。風險等級實行自動分級，根據失信違法或失信風險行為發生和修復情況，系統自動判定上調或下調安全信用風險等級。

第五章信息化建設部分，規定了完善全省統一的山東省特種設備安全信用風險分級系統，對企業自查、監督檢查、監管執法等信息實施動態歸集，加強大數據分析利用和自動化預警，有效整合各部門間特種設備監管信息，強化特種設備安全信用風險分級指標數據支撐。

三、主要特點

一是體現問題向導。安全信用風險分類指標體系科學、有依據，全部聚焦較大以上安全隱患和重大違法行為，所列情形全部來源于總局《特種設備事故隱患分類標準》，每項賦予不同分值權重，對嚴重事故隱患和重大違法行為直接列為D級。特種設備企業安全信用風險等級，可以按照地域、設備類別等實施綜合查詢，實施安全風險警示。

二是體現差異監管。A級企業，不多于常規監督檢查計劃檢查總數的5%；B級企業，不少于常規監督檢查計劃總數的10%；C級企業，不少于常規監督檢查計劃總數的50%；D級企業，實施全覆蓋檢查。按照總局規定，常規監督檢查計劃中，特種設備使用單位數量不低于全省特種設備使用單位總數的5%，特種設備生產企業數量不低于全省特種設備生產企業總數的25%。在制度上既體現了差異監管，又杜絕了“只管大企業不管小企業、只管好企業不管差企業”現象，防范安全風險。

三是體現閉環管理。對完成問題隱患整改的，系統自動分級調整；對未按期完成問題隱患治理的，出現失信風險行為的，系統自動上調安全信用風險等級，持續督促特種設備企業整改。