各區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局，市食品稽查局：
根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局《2014年食品流通安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》（甘食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕80號）精神，市局制定了《2014年食品流通安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
武威市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年4月6日
2014年食品流通安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2014年是全市食品安全監(jiān)管工作打基礎(chǔ)建機(jī)制、集中解決突出問題的關(guān)鍵一年。全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要按照省局和市局總體部署，以食品安全可追溯為主線，以落實索證索票和實行痕跡化監(jiān)管為重點(diǎn)，以建立健全食品安全監(jiān)管各項制度為根本，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，鞏固成果，夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法，守住底線，不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和機(jī)制，推動形成社會共治共管工作格局，奮力開創(chuàng)食品監(jiān)管工作新局面。
一、嚴(yán)格主體準(zhǔn)入，確保許可質(zhì)量
1.嚴(yán)格食品流通許可。認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》及其實施條例、相關(guān)行政規(guī)章規(guī)定的許可條件、辦理程序和審核要求，依法開展食品流通許可審批。做到“嚴(yán)格審核材料、嚴(yán)格現(xiàn)場核查、嚴(yán)格許可程序、嚴(yán)格許可時限、嚴(yán)格許可范圍”，要按照“誰監(jiān)管、誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法規(guī)范許可證核發(fā)行為，堅決杜絕先辦證后規(guī)范，切實規(guī)范主體準(zhǔn)入行為，確保許可質(zhì)量，建立起有效的食品經(jīng)營許可工作機(jī)制。
2.開展食品經(jīng)營主體專項清查。上半年，要全面開展食品經(jīng)營主體清查行動，準(zhǔn)確建立食品經(jīng)營戶籍檔案和信息庫。各區(qū)縣和市食品稽查局要按照市局下發(fā)的《關(guān)于組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全隱患大清理大排查大整治專項行動的通知》（武食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕44號）精神，確保清查行動扎實有效開展。要按照持證持照、經(jīng)營條件、設(shè)施設(shè)備、索證索票、進(jìn)銷臺賬和經(jīng)營行為等重點(diǎn)內(nèi)容，逐戶清查，對查無下落的要及時注銷；對不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，依法撤銷其食品流通許可。有條件的區(qū)、縣可通過食品流通許可證換發(fā)，規(guī)范食品流通經(jīng)營行為。
二、強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序
3.實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管。全市各級食品藥品監(jiān)督管理部門要對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格排查和動態(tài)跟蹤，在摸清經(jīng)營者底數(shù)、經(jīng)營項目、經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，細(xì)化巡查監(jiān)管責(zé)任，劃區(qū)域、分地段將監(jiān)管責(zé)任落實分解到人，局所聯(lián)動、劃片包干、領(lǐng)導(dǎo)抓片、干部包段、任務(wù)到組、責(zé)任到人。充分運(yùn)用信息化手段，建立食品經(jīng)營主體分布圖和監(jiān)管區(qū)域責(zé)任圖，并標(biāo)注和認(rèn)領(lǐng)轄區(qū)食品經(jīng)營戶，認(rèn)真貫徹落實《甘肅省食品安全追溯管理實施細(xì)則（試行）》，真正構(gòu)建起“監(jiān)管有人抓、案件有人辦、市場有人巡、責(zé)任有人擔(dān)”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任落實率達(dá)100%。
4.實行“痕跡監(jiān)管”。要充分發(fā)揮“一表一冊一公示”作用，實行“痕跡監(jiān)管”。嚴(yán)格按照《食品安全日常巡查記錄表》中所列重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)有違法行為或不符合食品經(jīng)營要求的，要如實詳細(xì)記錄，填寫警示內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營戶簽字后歸檔，并依法處理。網(wǎng)上巡查，主要是抽查經(jīng)營戶錄入、上傳的信息是否完整無誤，食品條形碼、名稱、規(guī)格、批次、生產(chǎn)商名稱等是否符合要求，對信息不完整、證照過期或與主體信息不一致、圖片不完整、不清晰的，通知經(jīng)營戶予以糾正，及時清理過期證照信息、過期食品信息。開展網(wǎng)上巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管監(jiān)所每周網(wǎng)上巡查不少于一次，縣級局每月不少于兩次，市局每季度不少于一次。要認(rèn)真貫徹落實省局《基層食藥監(jiān)所巡查監(jiān)管規(guī)范》，切實提高食品市場巡查監(jiān)管的針對性、有效性和規(guī)范化水平。
5.規(guī)范食品經(jīng)營行為。嚴(yán)格按照《武威市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營單位索證索票和“一票通”臺賬制度的通知》（武食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕96號）精神，重點(diǎn)監(jiān)督食品經(jīng)營者落實索證索票、進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)，督促食品經(jīng)營者把好進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)、退市關(guān)。食品零售要做到索證索票齊全、進(jìn)貨有臺賬，記錄全、信息準(zhǔn)、可追溯；食品批發(fā)要做到來源、質(zhì)量、去向可查；食品現(xiàn)場制售要做到經(jīng)營合法、原料合格、操作合規(guī)。
6.建立健全監(jiān)管檔案。全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)食品經(jīng)營主體基本信息、基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立轄區(qū)經(jīng)營者監(jiān)管檔案，檔案包括流通許可、日常監(jiān)督檢查、食品抽檢、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品下架退市、食品經(jīng)營戶信用、違章違法行為查處、食品經(jīng)營從業(yè)人員教育培訓(xùn)等相關(guān)資料或信息，要做好歸檔文件資料的接收、整理、保管、統(tǒng)計工作。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，提高日常監(jiān)督檢查的針對性和有效性。
7.推行食品安全狀況“外置化”。創(chuàng)新食品經(jīng)營分級分類監(jiān)管的有效辦法，建立健全食品安全分級分類管理工作機(jī)制。在食品經(jīng)營者分級分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，按照省局統(tǒng)一設(shè)置的格式，以食品安全狀況好、較好、一般、較差四個等級在經(jīng)營場所顯著位置公示，警示經(jīng)營者，提醒消費(fèi)者，強(qiáng)化社會監(jiān)督和企業(yè)自律。
8.嚴(yán)格落實專區(qū)(專柜)銷售措施。實行嬰幼兒配方乳粉（包括藥店）、轉(zhuǎn)基因食品、清真食品專柜銷售，在經(jīng)營場所設(shè)置專門的柜臺或貨架擺放，并在專柜或貨架處顯著位置設(shè)置提示牌。要加強(qiáng)對專柜銷售情況的監(jiān)督檢查，對未按要求設(shè)置專區(qū)（專柜）的，一律停止嬰幼兒配方乳粉（包括藥店）、轉(zhuǎn)基因食品、清真食品經(jīng)營，并按無證經(jīng)營予以查處。
9.穩(wěn)步推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管平臺應(yīng)用。各區(qū)縣要認(rèn)真落實《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》，按照先易后難、先重點(diǎn)后一般的原則，區(qū)分食品品種和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，逐步推廣應(yīng)用食品安全追溯平臺。采取倒逼機(jī)制，以零售環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)批發(fā)源頭，促使食品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)落實電子臺賬管理制度。對食品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)不提供“電子一票通”的，一律禁止進(jìn)入市場銷售；對未使用食品電子經(jīng)營管理平臺的零售商，必須索取供貨單位加蓋紅色印章的營業(yè)執(zhí)照、許可證、質(zhì)檢報告和供貨票據(jù)，并建立進(jìn)貨臺賬。
10.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管。結(jié)合網(wǎng)上巡查和日常監(jiān)管工作，督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者依法辦理食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，并在其網(wǎng)站主頁面或從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置，公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識。
三、深化治理整頓，解決突出問題
11.開展重點(diǎn)品種專項整治行動。按照省局和市局統(tǒng)一部署，深入開展乳制品、肉及肉制品、白酒、食用油、保健食品、食品標(biāo)簽標(biāo)識的專項整治。嚴(yán)格落實省局關(guān)于禁止銷售散裝食品油、散裝醬油和散裝食醋規(guī)定。
12.開展農(nóng)村食品市場專項整治。按照國家總局、省局、市局《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場專項整治通知》要求，利用8 個月的時間，扎實開展農(nóng)村食品市場專項整治。強(qiáng)化農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，開展農(nóng)村假冒偽劣食品、農(nóng)村兒童食品重點(diǎn)打擊行動，重點(diǎn)查處無證照經(jīng)營食品、超范圍經(jīng)營食品、銷售“三無”食品和違法違規(guī)經(jīng)營和處置超過保質(zhì)期食品等行為，嚴(yán)查銷售仿冒知名食品名稱、包裝“山寨食品”案件；集中整治不合格食品和過期食品翻新銷售等違法行為，進(jìn)一步整治規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序。
13.加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)日的食品經(jīng)營監(jiān)管。對五一、中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日和旅游旺季等人流集中時段、“兩會”及各類節(jié)會等重大活動，實施重點(diǎn)監(jiān)管，適時開展重點(diǎn)整治。
14、突出重點(diǎn)場所的食品經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹落實市局《關(guān)于加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)倉儲監(jiān)督管理的通知》（武食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕45號）要求，加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)特別是食品批發(fā)企業(yè)的倉儲監(jiān)督管理。同時要突出行政區(qū)劃交界、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、經(jīng)營者倉儲、食品集中交易市場、批發(fā)市場、批發(fā)配送、加油站食品經(jīng)營店等重點(diǎn)場所的食品安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)查食品安全隱患，處置突出問題，適時開展專項整治。
15.突出對散裝食品的監(jiān)管。各區(qū)縣要加強(qiáng)對散裝食品經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查，認(rèn)真貫徹落實《甘肅省流通環(huán)節(jié)散裝食品監(jiān)督管理規(guī)范》，重點(diǎn)檢查散裝食品來源與供貨商的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，對變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品是否及時清理，是否落實散裝食品標(biāo)牌公示制，標(biāo)簽、標(biāo)注的內(nèi)容是否真實、齊全并符合法律法規(guī)規(guī)定，切實規(guī)范散裝食品銷售行為，做到散裝食品銷售區(qū)域規(guī)范、儲存規(guī)范、銷售規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范。
16.開展食品添加劑、調(diào)味品專項整治。開展食品添加劑專項檢查，重點(diǎn)檢查渠道來源、索證索票、實名銷售情況，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用。對不嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗索證索票制度的，依照處罰上限處罰；對銷售未實名登記的，下達(dá)責(zé)令整改通知書，加大巡查力度。開展調(diào)味品專項整治，重點(diǎn)對流通環(huán)節(jié)的散裝調(diào)味品和非法添加問題進(jìn)行重點(diǎn)治理。
各區(qū)縣在完成省局和市局部署的專項整治的基礎(chǔ)上，要針對群眾反映的突出問題、投訴舉報的重點(diǎn)問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照“一季一品種”的目標(biāo)，每季度確定一個重點(diǎn)、針對一個行業(yè)、規(guī)范一類食品，深化治理整頓工作。要做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，及時移交重大案件線索，形成打假治劣合力。
四、落實主體責(zé)任，推動共治共管
17.落實經(jīng)營者主體責(zé)任。督促食品經(jīng)營者依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓(xùn)等各項管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。對不按規(guī)定落實查驗記錄制度，記錄不完整、不準(zhǔn)確、不真實，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改；對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關(guān)食品的經(jīng)營活動。
18.實行持證掛牌上崗。針對各類食品經(jīng)營者的特點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育和培訓(xùn)活動，督促落實食品經(jīng)營者40小時培訓(xùn)要求，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過公開承諾等方式，主動接受社會監(jiān)督，自覺履行社會責(zé)任。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年要進(jìn)行一次健康體檢，將健康證和培訓(xùn)證“二證”合一，力爭在6月底前，食品經(jīng)營者及從業(yè)人員全部持證掛牌上崗。
19.建立經(jīng)營者責(zé)任制度。制定和完善以經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任、食品安全人員管理責(zé)任、從業(yè)人員崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品經(jīng)營主體責(zé)任制度，推動經(jīng)營者建立自身食品安全制度規(guī)范。
20.開展誠信體系建設(shè)。在全市創(chuàng)建30家省級食品安全示范店。通過典型示范和引導(dǎo)，建立健全食品經(jīng)營者食品安全信用檔案。結(jié)合分級分類管理，全面推行“黑名單”、失信懲戒等制度，加大對失信企業(yè)的檢查頻次，督促食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)。
21.加快推進(jìn)社會共治。積極引導(dǎo)社會力量參與，鼓勵支持食品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律管理作用，建立健全與相關(guān)社會組織之間的食品安全信息通報、隱患排查等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；充分發(fā)揮農(nóng)村食品藥品安全協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、信息報告、宣傳引導(dǎo)等作用，不斷擴(kuò)大食品安全社會監(jiān)督的覆蓋面，營造食品安全社會共治的良好氛圍。
五、加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，確保質(zhì)量安全
22.加大食品監(jiān)督抽檢力度。認(rèn)真落實《2014年甘肅省食品抽驗工作計劃》，確保完成各類食品抽檢任務(wù)。同時各區(qū)縣局要針對日常監(jiān)管重點(diǎn)，開展有針對性的抽檢，加大抽檢力度，增加抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。切實落實食品經(jīng)營企業(yè)送檢制度，商場超市和批發(fā)商每季度送檢一次高風(fēng)險食品。
23.實行不合格食品同品牌、同型號下架退市制度。根據(jù)食品抽樣檢驗結(jié)果，及時進(jìn)行消費(fèi)提示、警示，約談不合格食品經(jīng)銷企業(yè)。對檢驗結(jié)果判定為不合格的食品，實行全市范圍內(nèi)同品牌、同規(guī)格的所有食品先行下架，食品生產(chǎn)經(jīng)營者按批次提供具有法定資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗合格報告后，方可允許重新上架銷售。加大對重點(diǎn)品種特別是嬰幼兒配方乳粉、兒童食品抽檢力度，對一年內(nèi)兩次檢驗不合格的同一品牌、同一品種禁止在武威市場銷售。
24.及時上報清查結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所要按照上級通知下架退市的不合格食品名單，認(rèn)真組織清查，填寫清查情況表，按照品種批次建立“一品一表一案卷”的清查追溯機(jī)制，并根據(jù)最終檢測報告及時依法解封或立案查處，及時上報清查結(jié)果。市局每季度對各地后續(xù)工作處理情況進(jìn)行通報。
六、抓好基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力
25.抓好課題研究。各區(qū)縣要結(jié)合基層執(zhí)法實際情況，研究制定“食品藥品監(jiān)管所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范”建立完善基層食品安全監(jiān)管工作的機(jī)制。
26.建立完善制度機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好食品流通環(huán)節(jié)相關(guān)制度的梳理、探索建立無許可條件下的經(jīng)營監(jiān)管制度，研究制定農(nóng)村食品市場的監(jiān)管和校園周邊食品監(jiān)管的措施、辦法。探索網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者監(jiān)管途徑與方式，延伸監(jiān)管觸角，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。
27.大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓好食品安全監(jiān)管，基層監(jiān)管能力是關(guān)鍵，將適時組織基層食品監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對各類食品經(jīng)營者的特點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育和培訓(xùn)活動，督促落實食品經(jīng)營者40小時培訓(xùn)要求，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過公開承諾等方式，主動接受社會監(jiān)督，自覺履行社會責(zé)任。
根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局《2014年食品流通安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》（甘食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕80號）精神，市局制定了《2014年食品流通安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
武威市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年4月6日
2014年食品流通安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2014年是全市食品安全監(jiān)管工作打基礎(chǔ)建機(jī)制、集中解決突出問題的關(guān)鍵一年。全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要按照省局和市局總體部署，以食品安全可追溯為主線，以落實索證索票和實行痕跡化監(jiān)管為重點(diǎn)，以建立健全食品安全監(jiān)管各項制度為根本，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，鞏固成果，夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法，守住底線，不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和機(jī)制，推動形成社會共治共管工作格局，奮力開創(chuàng)食品監(jiān)管工作新局面。
一、嚴(yán)格主體準(zhǔn)入，確保許可質(zhì)量
1.嚴(yán)格食品流通許可。認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》及其實施條例、相關(guān)行政規(guī)章規(guī)定的許可條件、辦理程序和審核要求，依法開展食品流通許可審批。做到“嚴(yán)格審核材料、嚴(yán)格現(xiàn)場核查、嚴(yán)格許可程序、嚴(yán)格許可時限、嚴(yán)格許可范圍”，要按照“誰監(jiān)管、誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法規(guī)范許可證核發(fā)行為，堅決杜絕先辦證后規(guī)范，切實規(guī)范主體準(zhǔn)入行為，確保許可質(zhì)量，建立起有效的食品經(jīng)營許可工作機(jī)制。
2.開展食品經(jīng)營主體專項清查。上半年，要全面開展食品經(jīng)營主體清查行動，準(zhǔn)確建立食品經(jīng)營戶籍檔案和信息庫。各區(qū)縣和市食品稽查局要按照市局下發(fā)的《關(guān)于組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全隱患大清理大排查大整治專項行動的通知》（武食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕44號）精神，確保清查行動扎實有效開展。要按照持證持照、經(jīng)營條件、設(shè)施設(shè)備、索證索票、進(jìn)銷臺賬和經(jīng)營行為等重點(diǎn)內(nèi)容，逐戶清查，對查無下落的要及時注銷；對不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，依法撤銷其食品流通許可。有條件的區(qū)、縣可通過食品流通許可證換發(fā)，規(guī)范食品流通經(jīng)營行為。
二、強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序
3.實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管。全市各級食品藥品監(jiān)督管理部門要對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格排查和動態(tài)跟蹤，在摸清經(jīng)營者底數(shù)、經(jīng)營項目、經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，細(xì)化巡查監(jiān)管責(zé)任，劃區(qū)域、分地段將監(jiān)管責(zé)任落實分解到人，局所聯(lián)動、劃片包干、領(lǐng)導(dǎo)抓片、干部包段、任務(wù)到組、責(zé)任到人。充分運(yùn)用信息化手段，建立食品經(jīng)營主體分布圖和監(jiān)管區(qū)域責(zé)任圖，并標(biāo)注和認(rèn)領(lǐng)轄區(qū)食品經(jīng)營戶，認(rèn)真貫徹落實《甘肅省食品安全追溯管理實施細(xì)則（試行）》，真正構(gòu)建起“監(jiān)管有人抓、案件有人辦、市場有人巡、責(zé)任有人擔(dān)”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任落實率達(dá)100%。
4.實行“痕跡監(jiān)管”。要充分發(fā)揮“一表一冊一公示”作用，實行“痕跡監(jiān)管”。嚴(yán)格按照《食品安全日常巡查記錄表》中所列重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)有違法行為或不符合食品經(jīng)營要求的，要如實詳細(xì)記錄，填寫警示內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營戶簽字后歸檔，并依法處理。網(wǎng)上巡查，主要是抽查經(jīng)營戶錄入、上傳的信息是否完整無誤，食品條形碼、名稱、規(guī)格、批次、生產(chǎn)商名稱等是否符合要求，對信息不完整、證照過期或與主體信息不一致、圖片不完整、不清晰的，通知經(jīng)營戶予以糾正，及時清理過期證照信息、過期食品信息。開展網(wǎng)上巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管監(jiān)所每周網(wǎng)上巡查不少于一次，縣級局每月不少于兩次，市局每季度不少于一次。要認(rèn)真貫徹落實省局《基層食藥監(jiān)所巡查監(jiān)管規(guī)范》，切實提高食品市場巡查監(jiān)管的針對性、有效性和規(guī)范化水平。
5.規(guī)范食品經(jīng)營行為。嚴(yán)格按照《武威市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營單位索證索票和“一票通”臺賬制度的通知》（武食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕96號）精神，重點(diǎn)監(jiān)督食品經(jīng)營者落實索證索票、進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)，督促食品經(jīng)營者把好進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)、退市關(guān)。食品零售要做到索證索票齊全、進(jìn)貨有臺賬，記錄全、信息準(zhǔn)、可追溯；食品批發(fā)要做到來源、質(zhì)量、去向可查；食品現(xiàn)場制售要做到經(jīng)營合法、原料合格、操作合規(guī)。
6.建立健全監(jiān)管檔案。全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)食品經(jīng)營主體基本信息、基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立轄區(qū)經(jīng)營者監(jiān)管檔案，檔案包括流通許可、日常監(jiān)督檢查、食品抽檢、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品下架退市、食品經(jīng)營戶信用、違章違法行為查處、食品經(jīng)營從業(yè)人員教育培訓(xùn)等相關(guān)資料或信息，要做好歸檔文件資料的接收、整理、保管、統(tǒng)計工作。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，提高日常監(jiān)督檢查的針對性和有效性。
7.推行食品安全狀況“外置化”。創(chuàng)新食品經(jīng)營分級分類監(jiān)管的有效辦法，建立健全食品安全分級分類管理工作機(jī)制。在食品經(jīng)營者分級分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，按照省局統(tǒng)一設(shè)置的格式，以食品安全狀況好、較好、一般、較差四個等級在經(jīng)營場所顯著位置公示，警示經(jīng)營者，提醒消費(fèi)者，強(qiáng)化社會監(jiān)督和企業(yè)自律。
8.嚴(yán)格落實專區(qū)(專柜)銷售措施。實行嬰幼兒配方乳粉（包括藥店）、轉(zhuǎn)基因食品、清真食品專柜銷售，在經(jīng)營場所設(shè)置專門的柜臺或貨架擺放，并在專柜或貨架處顯著位置設(shè)置提示牌。要加強(qiáng)對專柜銷售情況的監(jiān)督檢查，對未按要求設(shè)置專區(qū)（專柜）的，一律停止嬰幼兒配方乳粉（包括藥店）、轉(zhuǎn)基因食品、清真食品經(jīng)營，并按無證經(jīng)營予以查處。
9.穩(wěn)步推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管平臺應(yīng)用。各區(qū)縣要認(rèn)真落實《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》，按照先易后難、先重點(diǎn)后一般的原則，區(qū)分食品品種和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，逐步推廣應(yīng)用食品安全追溯平臺。采取倒逼機(jī)制，以零售環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)批發(fā)源頭，促使食品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)落實電子臺賬管理制度。對食品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)不提供“電子一票通”的，一律禁止進(jìn)入市場銷售；對未使用食品電子經(jīng)營管理平臺的零售商，必須索取供貨單位加蓋紅色印章的營業(yè)執(zhí)照、許可證、質(zhì)檢報告和供貨票據(jù)，并建立進(jìn)貨臺賬。
10.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管。結(jié)合網(wǎng)上巡查和日常監(jiān)管工作，督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者依法辦理食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，并在其網(wǎng)站主頁面或從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置，公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識。
三、深化治理整頓，解決突出問題
11.開展重點(diǎn)品種專項整治行動。按照省局和市局統(tǒng)一部署，深入開展乳制品、肉及肉制品、白酒、食用油、保健食品、食品標(biāo)簽標(biāo)識的專項整治。嚴(yán)格落實省局關(guān)于禁止銷售散裝食品油、散裝醬油和散裝食醋規(guī)定。
12.開展農(nóng)村食品市場專項整治。按照國家總局、省局、市局《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場專項整治通知》要求，利用8 個月的時間，扎實開展農(nóng)村食品市場專項整治。強(qiáng)化農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，開展農(nóng)村假冒偽劣食品、農(nóng)村兒童食品重點(diǎn)打擊行動，重點(diǎn)查處無證照經(jīng)營食品、超范圍經(jīng)營食品、銷售“三無”食品和違法違規(guī)經(jīng)營和處置超過保質(zhì)期食品等行為，嚴(yán)查銷售仿冒知名食品名稱、包裝“山寨食品”案件；集中整治不合格食品和過期食品翻新銷售等違法行為，進(jìn)一步整治規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序。
13.加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)日的食品經(jīng)營監(jiān)管。對五一、中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日和旅游旺季等人流集中時段、“兩會”及各類節(jié)會等重大活動，實施重點(diǎn)監(jiān)管，適時開展重點(diǎn)整治。
14、突出重點(diǎn)場所的食品經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹落實市局《關(guān)于加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)倉儲監(jiān)督管理的通知》（武食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕45號）要求，加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)特別是食品批發(fā)企業(yè)的倉儲監(jiān)督管理。同時要突出行政區(qū)劃交界、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、經(jīng)營者倉儲、食品集中交易市場、批發(fā)市場、批發(fā)配送、加油站食品經(jīng)營店等重點(diǎn)場所的食品安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)查食品安全隱患，處置突出問題，適時開展專項整治。
15.突出對散裝食品的監(jiān)管。各區(qū)縣要加強(qiáng)對散裝食品經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查，認(rèn)真貫徹落實《甘肅省流通環(huán)節(jié)散裝食品監(jiān)督管理規(guī)范》，重點(diǎn)檢查散裝食品來源與供貨商的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，對變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品是否及時清理，是否落實散裝食品標(biāo)牌公示制，標(biāo)簽、標(biāo)注的內(nèi)容是否真實、齊全并符合法律法規(guī)規(guī)定，切實規(guī)范散裝食品銷售行為，做到散裝食品銷售區(qū)域規(guī)范、儲存規(guī)范、銷售規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范。
16.開展食品添加劑、調(diào)味品專項整治。開展食品添加劑專項檢查，重點(diǎn)檢查渠道來源、索證索票、實名銷售情況，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用。對不嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗索證索票制度的，依照處罰上限處罰；對銷售未實名登記的，下達(dá)責(zé)令整改通知書，加大巡查力度。開展調(diào)味品專項整治，重點(diǎn)對流通環(huán)節(jié)的散裝調(diào)味品和非法添加問題進(jìn)行重點(diǎn)治理。
各區(qū)縣在完成省局和市局部署的專項整治的基礎(chǔ)上，要針對群眾反映的突出問題、投訴舉報的重點(diǎn)問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照“一季一品種”的目標(biāo)，每季度確定一個重點(diǎn)、針對一個行業(yè)、規(guī)范一類食品，深化治理整頓工作。要做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，及時移交重大案件線索，形成打假治劣合力。
四、落實主體責(zé)任，推動共治共管
17.落實經(jīng)營者主體責(zé)任。督促食品經(jīng)營者依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓(xùn)等各項管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。對不按規(guī)定落實查驗記錄制度，記錄不完整、不準(zhǔn)確、不真實，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改；對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關(guān)食品的經(jīng)營活動。
18.實行持證掛牌上崗。針對各類食品經(jīng)營者的特點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育和培訓(xùn)活動，督促落實食品經(jīng)營者40小時培訓(xùn)要求，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過公開承諾等方式，主動接受社會監(jiān)督，自覺履行社會責(zé)任。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年要進(jìn)行一次健康體檢，將健康證和培訓(xùn)證“二證”合一，力爭在6月底前，食品經(jīng)營者及從業(yè)人員全部持證掛牌上崗。
19.建立經(jīng)營者責(zé)任制度。制定和完善以經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任、食品安全人員管理責(zé)任、從業(yè)人員崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品經(jīng)營主體責(zé)任制度，推動經(jīng)營者建立自身食品安全制度規(guī)范。
20.開展誠信體系建設(shè)。在全市創(chuàng)建30家省級食品安全示范店。通過典型示范和引導(dǎo)，建立健全食品經(jīng)營者食品安全信用檔案。結(jié)合分級分類管理，全面推行“黑名單”、失信懲戒等制度，加大對失信企業(yè)的檢查頻次，督促食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)。
21.加快推進(jìn)社會共治。積極引導(dǎo)社會力量參與，鼓勵支持食品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律管理作用，建立健全與相關(guān)社會組織之間的食品安全信息通報、隱患排查等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；充分發(fā)揮農(nóng)村食品藥品安全協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、信息報告、宣傳引導(dǎo)等作用，不斷擴(kuò)大食品安全社會監(jiān)督的覆蓋面，營造食品安全社會共治的良好氛圍。
五、加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，確保質(zhì)量安全
22.加大食品監(jiān)督抽檢力度。認(rèn)真落實《2014年甘肅省食品抽驗工作計劃》，確保完成各類食品抽檢任務(wù)。同時各區(qū)縣局要針對日常監(jiān)管重點(diǎn)，開展有針對性的抽檢，加大抽檢力度，增加抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。切實落實食品經(jīng)營企業(yè)送檢制度，商場超市和批發(fā)商每季度送檢一次高風(fēng)險食品。
23.實行不合格食品同品牌、同型號下架退市制度。根據(jù)食品抽樣檢驗結(jié)果，及時進(jìn)行消費(fèi)提示、警示，約談不合格食品經(jīng)銷企業(yè)。對檢驗結(jié)果判定為不合格的食品，實行全市范圍內(nèi)同品牌、同規(guī)格的所有食品先行下架，食品生產(chǎn)經(jīng)營者按批次提供具有法定資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗合格報告后，方可允許重新上架銷售。加大對重點(diǎn)品種特別是嬰幼兒配方乳粉、兒童食品抽檢力度，對一年內(nèi)兩次檢驗不合格的同一品牌、同一品種禁止在武威市場銷售。
24.及時上報清查結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所要按照上級通知下架退市的不合格食品名單，認(rèn)真組織清查，填寫清查情況表，按照品種批次建立“一品一表一案卷”的清查追溯機(jī)制，并根據(jù)最終檢測報告及時依法解封或立案查處，及時上報清查結(jié)果。市局每季度對各地后續(xù)工作處理情況進(jìn)行通報。
六、抓好基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力
25.抓好課題研究。各區(qū)縣要結(jié)合基層執(zhí)法實際情況，研究制定“食品藥品監(jiān)管所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范”建立完善基層食品安全監(jiān)管工作的機(jī)制。
26.建立完善制度機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好食品流通環(huán)節(jié)相關(guān)制度的梳理、探索建立無許可條件下的經(jīng)營監(jiān)管制度，研究制定農(nóng)村食品市場的監(jiān)管和校園周邊食品監(jiān)管的措施、辦法。探索網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者監(jiān)管途徑與方式，延伸監(jiān)管觸角，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。
27.大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓好食品安全監(jiān)管，基層監(jiān)管能力是關(guān)鍵，將適時組織基層食品監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對各類食品經(jīng)營者的特點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育和培訓(xùn)活動，督促落實食品經(jīng)營者40小時培訓(xùn)要求，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過公開承諾等方式，主動接受社會監(jiān)督，自覺履行社會責(zé)任。
