各區(qū)、縣（市）民政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局（景區(qū)分局），錢塘區(qū)社會(huì)發(fā)展局，西湖風(fēng)景名勝區(qū)社會(huì)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
社區(qū)食堂建設(shè)是關(guān)系居民切身利益的民生實(shí)事，也是基層治理服務(wù)體系的重要內(nèi)容。推動(dòng)老年食堂向社區(qū)食堂轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)食堂向普惠性方向發(fā)展、讓更多群體獲得實(shí)惠，有利于更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，更好地為全體市民包括新市民和青年群體提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。為推動(dòng)社區(qū)食堂建設(shè)，不斷提升便民助餐服務(wù)水平，制定以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)支持、量力而行”原則，加快社區(qū)食堂迭代升級(jí)，著力構(gòu)建更具人氣、更攏人心的普惠性社區(qū)大食堂體系，在重點(diǎn)滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，兼顧全齡段社區(qū)居民就餐的便利性、多樣性，打造具有杭州特色的民生食堂品牌，推動(dòng)不同收入水平、不同年齡階段的市民群眾“有處吃”“就近吃”“吃得好”，讓城市發(fā)展更有溫度，讓杭州生活更加美好、讓幸福天堂更具內(nèi)涵。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持公益定位。社區(qū)食堂具有養(yǎng)老服務(wù)和為民服務(wù)的公益屬性，實(shí)行“新老市民普惠+老年群體特惠”的發(fā)展模式。鼓勵(lì)采取政策、資金、項(xiàng)目等多樣化支持方式，優(yōu)先滿足老年人特別是特殊困難老年人的助餐服務(wù)需求，并不斷提升服務(wù)能力，讓全體社區(qū)居民得實(shí)惠。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)參與。通過合作共建等方式，支持各類市場(chǎng)主體參與社區(qū)食堂建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，符合條件的可通過政府購(gòu)買服務(wù)方式予以適當(dāng)支持。鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂開展助餐服務(wù)，為社區(qū)居民提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。
（三）注重質(zhì)量提升。堅(jiān)持因地制宜建設(shè)社區(qū)食堂，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)食堂服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保餐飲服務(wù)安全可靠。
三、主要內(nèi)容
（一）大力推動(dòng)社區(qū)食堂迭代升級(jí)。支持老年食堂向社區(qū)食堂轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)有條件的老年食堂升級(jí)迭代，采取優(yōu)化就餐時(shí)間、劃定就餐區(qū)域、實(shí)行差異收費(fèi)等措施，在優(yōu)先保障老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向全體市民開放，提供“全齡友好、普惠優(yōu)享”的便民助餐服務(wù)，有效滿足社區(qū)居民的家門口就餐需求。各區(qū)、縣（市）要通過改造提升、新建、合作社會(huì)餐飲資源等多種途徑，重點(diǎn)打造1-2家旗艦式社區(qū)食堂；主城區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)推出不少于1家社區(qū)食堂。逐步推動(dòng)所有城市社區(qū)老年食堂迭代升級(jí)向全體市民開放，積極探索有需求的農(nóng)村地區(qū)老年食堂迭代升級(jí)。
（二）合理布局社區(qū)食堂設(shè)施點(diǎn)位。因地制宜、科學(xué)布局，充分考慮區(qū)域人口數(shù)量、人群特征、餐飲業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)需求等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)食堂助餐網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施布局，在老年人口集中、新市民和青年群體需求量較大的區(qū)域進(jìn)一步增加社區(qū)食堂布點(diǎn)建設(shè)。將社區(qū)食堂納入一刻鐘便民生活圈、城市更新、未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）、社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)等工作統(tǒng)籌規(guī)劃管理，做好各類設(shè)施的功能疊加與綜合利用。鼓勵(lì)將適合建設(shè)助餐服務(wù)設(shè)施、方便老年人進(jìn)出的社區(qū)配套用房以及閑置的國(guó)有、集體房產(chǎn)等資源，用于社區(qū)食堂建設(shè)。
（三）有效激發(fā)社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)活力。擴(kuò)大社會(huì)參與，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲企業(yè)參與社區(qū)食堂建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。鼓勵(lì)依托社區(qū)周邊的機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，進(jìn)行定點(diǎn)掛牌，為社區(qū)居民提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的助餐服務(wù)。探索移動(dòng)助餐車、智能炒菜機(jī)、膳食定制等多種服務(wù)模式，積極拓展社區(qū)食堂的休閑、烘焙、微超等功能，豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推動(dòng)差異化、特色化發(fā)展。支持各類社會(huì)力量參與社區(qū)食堂送餐服務(wù)，鼓勵(lì)與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司和其他市場(chǎng)化物流公司加強(qiáng)合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)提供助餐服務(wù)。
（四）不斷優(yōu)化社區(qū)食堂智慧場(chǎng)景。全面開展“全城通”智慧助餐服務(wù)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)食堂按照不同年齡段，不限地域、戶籍，為年滿60周歲的老年人提供5-8折優(yōu)惠折扣，推動(dòng)“全城通吃、優(yōu)惠通享”。擴(kuò)寬支付渠道，在保留現(xiàn)金支付的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全市助餐“卡、碼、臉”通用，形成助餐結(jié)算生態(tài)圈系統(tǒng)。強(qiáng)化多跨協(xié)同，著力打通全民健康信息平臺(tái)，為老年人等特殊群體生成健康畫像，智能推薦菜品、提示禁忌飲食，提升助餐服務(wù)質(zhì)量。
（五）探索建立社區(qū)食堂激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社區(qū)食堂連鎖化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多時(shí)段經(jīng)營(yíng)，一般應(yīng)供應(yīng)三餐，并引導(dǎo)青老群體錯(cuò)峰就餐。適時(shí)選樹一批社區(qū)食堂示范典型，鼓勵(lì)社區(qū)食堂建設(shè)（運(yùn)營(yíng)）企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，積極評(píng)選國(guó)家級(jí)、省級(jí)城市一刻鐘便民生活圈典型案例。社區(qū)食堂具有養(yǎng)老服務(wù)屬性，符合條件的按規(guī)定享受用電、用水、用氣居民價(jià)格政策,享受養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策，享受電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用優(yōu)惠。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、慈善、個(gè)人等社會(huì)力量為社區(qū)食堂建設(shè)提供支持和幫助。
（六）全面加強(qiáng)社區(qū)食堂規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)制度，執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，完善原材料溯源機(jī)制，對(duì)工作人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，相關(guān)的證照、制度上墻公示。各職能部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，常態(tài)化開展聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，責(zé)令限期整改。鼓勵(lì)社區(qū)食堂建設(shè)“陽光廚房”系統(tǒng)，將廚房操作直觀展現(xiàn)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)方落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保障食品安全。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把全市社區(qū)食堂迭代升級(jí)工作作為推進(jìn)共同富裕、建設(shè)“宜居天堂”的重要抓手，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市級(jí)各相關(guān)部門要各司其職，按照相關(guān)職能統(tǒng)籌做好服務(wù)指導(dǎo)和檢查督促工作。各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，既積極建設(shè)布點(diǎn)、按需開展服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理，確保安全有序。
（二）加強(qiáng)資金保障。優(yōu)化財(cái)政支持方向，探索社區(qū)食堂精準(zhǔn)補(bǔ)助機(jī)制，各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體辦法，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的多方支撐、多元參與方式，拓寬資金保障渠道，讓社區(qū)居民愿意吃、吃得好，讓企業(yè)愿運(yùn)營(yíng)、能運(yùn)營(yíng)，既滿足社區(qū)居民的需求，又兼顧助餐企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)助餐配餐互利共贏，可持續(xù)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，積極打造具有杭州特色的社區(qū)食堂服務(wù)品牌。要充分利用“線上+線下”多種宣傳途徑，通過制定社區(qū)食堂點(diǎn)位地圖、與電子地圖合作定位等多種方式，不斷擴(kuò)大社會(huì)知曉度，讓更多市民了解、參與、共享社區(qū)食堂建設(shè)成果。
本文件自2024年3月10日起施行。
杭州市民政局 杭州市商務(wù)局
杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年2月7日
杭州市民政局 杭州市商務(wù)局 杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推動(dòng)社區(qū)食堂建設(shè)的指導(dǎo)意見.doc
翻譯
搜索
復(fù)制
rame>
