各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《推進多式聯運高質量發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2022年7月6日
（此件公開發布）
推進多式聯運高質量發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕54號）精神，加快建設交通強區，推進廣西多式聯運高質量發展，不斷優化調整運輸結構，實現交通運輸綠色低碳轉型，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要，以保暢通、降成本、提質效為導向，推動各種交通運輸方式深度銜接，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作出交通貢獻。
（二）工作目標。到2025年，全區多式聯運發展水平明顯提升，運輸結構顯著優化，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全區鐵路和水路貨運量比2020年分別增長18%和37%以上，鐵路和水路貨運量占貨運總量比重達到30%，集裝箱鐵水聯運量年均增長17%以上，西部陸海新通道海鐵聯運班列突破1萬列，中越跨境集裝箱班列開行600列以上，打造15—20個（條）多式聯運服務品牌和精品線路。
二、完善多式聯運網絡體系
（三）加快建設多式聯運骨干通道。加快推進西部陸海新通道、西江水運通道等建設，重點推進黃桶至百色、柳州經梧州至廣州、欽州至防城港段增建二線等干線鐵路項目建設，開工建設平陸運河，加快建設百色水利樞紐通航設施工程和大藤峽水利樞紐二線、三線船閘工程。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發展改革委，中國鐵路南寧局集團有限公司，各市人民政府）
（四）優化多式聯運樞紐布局。圍繞南寧、柳州、桂林、欽州—北海—防城港國家物流樞紐城市建設，加快推進南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園、南寧國際航空貨運樞紐、柳州西鵝鐵路物流中心、欽州鐵路集裝箱中心站（二期）、防城港企沙鐵路物流園等重點聯運樞紐建設。支持廣西北部灣港以及百色港、南寧港、貴港港、梧州港、來賓港、柳州港等內河港口建設。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發展改革委、自然資源廳、商務廳、北部灣辦，廣西機場管理集團有限責任公司，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司，各市人民政府）
（五）健全港區、園區等集疏運體系。補齊港口、物流園區多式聯運基礎設施短板，打通集疏運體系“最先一公里”和“最后一公里”斷點。加快推動鐵路直通廣西北部灣港、西江內河港口的規模化港區建設。推動新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，接入鐵路專用線、管道或封閉式皮帶廊道。（各市人民政府，中國鐵路南寧局集團有限公司，自治區交通運輸廳、發展改革委、自然資源廳，廣西北部灣國際港務集團有限公司按職責分工負責）
（六）暢通農村公路“毛細血管”。打好“四建一通”工程收官戰，到2022年底，基本實現全區所有鄉鎮通三級及以上等級公路。實施鄉村道路“三項工程”，到 2025年，全區具備條件的自然村（屯）基本通硬化路，基本完成已硬化路面嚴重破損或路面寬度過窄的通自然村（屯）道路改造，基本完成鄉村道路安全隱患治理，將達到等級公路標準的自然村（屯）道路全部納入村道進行管養。推動農村公路連接城鄉、遍布農村，實現農村公路與高等級公路有效銜接，打通農產品進城、工業品下鄉村的“最后一公里”。（牽頭單位：各市人民政府，自治區交通運輸廳；配合單位：自治區財政廳、自然資源廳、鄉村振興局）
三、創新多式聯運組織模式
（七）培育多式聯運經營主體。鼓勵不同運輸方式企業通過資產重組、資源共享、網絡共建等方式建設利益共享、風險共擔，具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的多式聯運經營主體，支持民營企業參與多式聯運，打造具有國際競爭力的多式聯運經營主體。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：廣西機場管理集團有限責任公司，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司，廣西現代物流集團有限公司）
（八）豐富多式聯運服務產品。加大35噸敞頂箱推廣和運輸組織力度，擴大“散改集”運輸規模。在廣西北部灣港推行“船邊直提”和“抵港直裝”模式。支持各市積極參與國家城市綠色貨運配送示范工程創建。鼓勵各市利用鐵路站場、城區老碼頭等開展生產生活物資“外集內配”、“水陸聯運”等，鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。優化支持城市配送貨車便利通行政策，合理設定貨車禁限行時段、路段，為新能源貨車、冷藏保溫車提供通行便利。（牽頭單位：各市人民政府，廣西北部灣國際港務集團有限公司，中國鐵路南寧局集團有限公司；配合單位：自治區交通運輸廳、商務廳、公安廳）
（九）推動多式聯運與產業融合發展。以水果、蔗糖、木材等廣西特色產品和鋁、碳酸鈣、鋼鐵、工業機械、汽車等廣西特色產業為重點，圍繞南寧、桂林、柳州、貴港、百色、賀州、防城港等重點區域，輻射廣西特色農產品優勢區，提升多式聯運服務產業和產品的能力。推動發展廣西快遞服務現代農業金牌項目。持續推動“百色一號”公鐵聯運、西部陸海新通道海鐵聯運品牌發展。到2025年，打造15—20個（條）鐵水聯運、公鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運、江海聯運、水水中轉多式聯運服務品牌和精品線路。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳，廣西郵政管理局，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司、廣西機場管理集團有限責任公司、廣西現代物流集團有限公司）
（十）推進多式聯運服務規則銜接。以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）其他成員國為重點，積極探索多式聯運“一單制”，推廣使用國家標準化運單。依托國際貿易“單一窗口”，探索開展跨境口岸通關便利化創新試點，建設跨境公路物流現代供應鏈一體化平臺，暢通中國與東盟國家的跨境貿易和多式聯運通道。（自治區發展改革委、交通運輸廳、商務廳，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司、廣西現代物流集團有限公司，人民銀行南寧中心支行，南寧海關，各市人民政府按職責分工負責）
（十一）提升多式聯運信息化智能化水平。研究制定交通運輸、海關、市場監管等部門政務公共信息資源開放清單，依托廣西電子政務外網、自治區數據共享交換平臺等，探索公共信息資源開放共享方式。支持多式聯運經營企業打造多式聯運綜合信息服務平臺。充分發揮國家交通運輸物流公共信息平臺廣西節點（廣西物流公共信息服務平臺）作用，加強鐵路、港口、船公司、民航等企業間信息互聯互通、高效共享。（自治區大數據發展局、發展改革委、交通運輸廳、商務廳、公安廳、市場監管局，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西現代物流集團有限公司、廣西機場管理集團有限責任公司、廣西北部灣國際港務集團有限公司，各市人民政府按職責分工負責）
（十二）培育專業聯運服務市場。大力發展冷鏈多式聯運，做大做強南寧、百色、玉林、防城港等骨干冷鏈物流基地，積極構建廣西至東盟國家及國內主要消費城市間的雙向冷鏈物流通道。支持柳州西鵝鐵路物流中心、柳州雒容鐵路物流基地打造成為全國重要的商品車多式聯運基地，推動柳州至青島、重慶、鄭州、上海等重點城市間商品車公鐵聯運班列穩步開行。（牽頭單位：自治區交通運輸廳，廣西現代物流集團有限公司，中國鐵路南寧局集團有限公司；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、商務廳，廣西北部灣國際港務集團有限公司，各市人民政府）
（十三）提升國際聯運服務能力。加快構建中國—東盟多式聯運聯盟。發揮廣西沿邊區位優勢，推動中越班列、中歐班列常態化開行。提升友誼關、東興國際道路運輸口岸通行能力。支持南寧吳圩國際機場加大全貨機引進力度，開辟新貨運航線，進一步完善國際貨運航線網絡，大力發展面向東盟、歐盟的陸空聯運服務。（自治區發展改革委、北部灣辦、交通運輸廳、商務廳，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西現代物流集團有限公司、廣西機場管理集團有限責任公司、廣西北部灣國際港務集團有限公司，各市人民政府按職責分工負責）
四、優化調整運輸結構
（十四）提升大宗貨物運輸綠色化水平。在欽州、防城港、柳州、賀州、百色等重點區域，加快煤炭、礦石、糧食、鋼材、建材等大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”步伐。深入開展公路貨運車輛違法超限超載治理。鼓勵運距100公里以內的大宗貨物運輸，采用新能源和清潔能源車輛以及封閉式皮帶廊道等綠色運輸方式。（牽頭單位：中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司；配合單位：自治區交通運輸廳、公安廳、發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳，各市人民政府）
（十五）打造廣西高鐵快運新品牌。積極推進高鐵貨運基地建設特別是農產品高鐵貨運基地建設，加快建設南寧、柳州、桂林、玉林、北海、百色、河池、梧州、憑祥、東興等10個高鐵貨運基地。鼓勵電子商務、郵政快遞、鐵路快運、“桂字號”品牌農產品數字化產地倉等企業開展戰略合作，完善高鐵貨運接取送達、倉儲配送和冷鏈保鮮運送服務網絡。到2025年，力爭全區高鐵貨運發到量超過150萬件。（牽頭單位：中國鐵路南寧局集團有限公司，自治區農業農村廳；配合單位：自治區交通運輸廳、發展改革委、商務廳，廣西郵政管理局，各市人民政府）
（十六）推動海鐵聯運發展。穩步擴大海鐵聯運班列開行范圍，保障廣西北部灣港至川渝、云貴、甘陜等跨省班列穩定化常態化運行，加快推進渝桂、川桂等冷鏈專列開通運行。穩步增開集裝箱遠洋航線，擴大集裝箱外貿航線覆蓋范圍。到2025年，力爭外貿航線達到68條。（牽頭單位：中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司；配合單位：自治區發展改革委、交通運輸廳、北部灣辦，南寧海關，各市人民政府）
（十七）推動陸空聯運發展。以南寧吳圩國際機場為依托，加強航空貨運與陸路運輸有效銜接，打造城市航空貨站，擴大樞紐機場輻射范圍，構建高效空鐵聯運、空公聯運模式，拓展航空冷鏈、跨境電商、快件速遞等聯運業務。（牽頭單位：廣西機場管理集團有限責任公司，中國鐵路南寧局集團有限公司；配合單位：廣西現代物流集團有限公司，廣西交通投資集團有限公司，自治區商務廳，廣西郵政管理局，各市人民政府）
五、提升技術裝備水平
（十八）提升技術裝備標準化專業化水平。推動標準化集裝箱在港口、海運、鐵路、公路等不同領域的循環共用。推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯運中的應用。推廣應用廂式半掛車、航空貨物整板運輸專用車等多式聯運先進適用車型。加快多式聯運領域車船裝備升級改造，加大自動化轉運設施設備的研發應用。（牽頭單位：自治區交通運輸廳，中國鐵路南寧局集團有限公司；配合單位：自治區工業和信息化廳、商務廳、市場監管局，廣西現代物流集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司，廣西機場管理集團有限責任公司）
（十九）加快新能源和清潔能源車船裝備推廣應用。在港區、場區短途運輸和固定線路運輸等場景，推廣應用新能源和清潔能源車船、吊裝和轉運設備。加快完善高速公路沿線、港站樞紐等區域充換電、加氣等配套設施。鼓勵各市采取通行管控及運營補貼等方式，加大對新能源和清潔能源車船裝備推廣應用的支持力度。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、財政廳，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司，各市人民政府）
六、優化市場營商環境
（二十）降低多式聯運經營成本。推動鐵路運輸企業按照市場化原則，對西部陸海新通道海鐵聯運班列及廣西特色貨物實施更為靈活的運價調節機制。鼓勵大型工礦企業與鐵路、港口、航運、多式聯運企業簽訂“量價互保”協議。鼓勵企業利用高速公路服務區和收費站周邊閑置土地建設共配倉等多式聯運基礎設施，降低經營成本。（牽頭單位：中國鐵路南寧局集團有限公司，自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、商務廳，廣西現代物流集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團有限公司，廣西交通投資集團有限公司，各市人民政府）
（二十一）完善高速公路差異化收費政策。繼續實施廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶國際標準集裝箱運輸車輛通行費減半政策。完善高速公路差異化收費政策，鼓勵高速公路經營管理單位通過自主定價等方式，進一步降低物流成本。對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內的產品的車輛，免收車輛通行費。落實鮮活農產品運輸車輛“綠色通道”政策，優化鮮活農產品查驗流程。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發展改革委）
七、強化政策保障
（二十二）加大資金投入力度。在積極爭取中央車輛購置稅收入補助地方資金、中央預算內投資等中央補助的基礎上，統籌自治區財政資金，加大對多式聯運高質量發展的支持力度，通過“以獎代補”的方式，對符合要求的每個（條）多式聯運服務品牌和精品線路給予最高1000萬元的補助資金，主要用于聯運換裝作業設施設備的購置與研發、信息系統建設、標準規范研制、基礎設施建設等。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發展改革委、財政廳、地方金融監管局）
（二十三）探索建立廣西多式聯運產業基金。由自治區直屬交通運輸企業按市場化方式發起設立投資方向涵蓋多式聯運的產業投資基金，各市人民政府結合自身財政預算安排適當財政資金參與投資，發揮財政資金引導作用，吸引金融機構和社會資本參與投資多式聯運相關產業，拓寬多式聯運運輸工具和設施設備購置與研發、信息平臺建設投融資渠道。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發展改革委、財政廳、地方金融監管局，各市人民政府）
（二十四）加強用地、用海等要素保障。科學編制國土空間規劃，在規劃中統籌保障多式聯運樞紐、鐵路專用線、重點港口等新建和改擴建項目合理用地、用海空間；優化用地審批管理流程，對多式聯運發展重點項目開通用地、環評等審批“綠色通道”，推行即報即審機制，提高項目審批效率；支持各地通過長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性年期等方式支持多式聯運發展，解決項目前期用地成本高的問題。（牽頭單位：自治區自然資源廳；配合單位：自治區發展改革委、北部灣辦、生態環境廳，各市人民政府）
（二十五）做好組織實施。完善運輸結構優化調整工作協調推進機制，加強綜合協調和督促指導，強化全區多式聯運發展運行監測和統計分析，加強對重點區域、重點領域、重要通道、邊境口岸等貨物類別、流量流向、通行效率、成本價格等監測分析，定期發布運行監測報告。推廣先進運輸組織模式，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳。（各有關部門和單位按職責分工負責）
廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發推進多式聯運高質量發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）的通知.doc
