各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《昆明市2021—2025年政府規(guī)章立法規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
昆明市人民政府
2022年7月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
昆明市2021—2025年政府規(guī)章立法規(guī)劃
為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，全面推進(jìn)法治昆明、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步健全完善全市政府規(guī)章立法體系，特制定本規(guī)劃：
一、規(guī)劃背景
“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)服務(wù)和融入全市發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，立足事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項(xiàng)的立法優(yōu)先、關(guān)系人民群眾切身利益的立法優(yōu)先、工作迫切需要且條件成熟的立法優(yōu)先的總體思路，根據(jù)昆明市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，結(jié)合上位法的調(diào)整情況，共完成56件政府規(guī)章立法項(xiàng)目的起草、修訂和調(diào)研工作。其中，制定11件，修訂21件、廢止14件，完成調(diào)研10件。制定出臺(tái)《昆明市人民政府立法工作規(guī)定》（昆明市人民政府令第155號(hào)），定期開(kāi)展政府規(guī)章清理和立法后評(píng)估工作。全市政府規(guī)章立法質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，立法工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供了有力保障。
“十四五”時(shí)期，是昆明市為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷提高政府規(guī)章立法質(zhì)量和水平，建設(shè)更加完備的政府規(guī)章立法體系，不斷完善政府規(guī)章立法工作體制機(jī)制，增強(qiáng)政府規(guī)章立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，充分體現(xiàn)各領(lǐng)域、各層次立法需求，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，對(duì)推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵，全力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)化國(guó)際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面具有重要的保障作用。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署，聚焦昆明市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)，全面提高政府規(guī)章立法工作水平，為昆明市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更加有力的政府規(guī)章立法保障。
三、總體目標(biāo)
到2025年，法治昆明、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平大幅提升，政府規(guī)章立法機(jī)制更加完善，與上位法相配套、與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府規(guī)章更加完備，貫徹新發(fā)展理念的政府規(guī)章更加健全，與立法工作需求相適應(yīng)的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化立法人才隊(duì)伍建設(shè)更加有力。
四、主要任務(wù)
（一）完善政府規(guī)章立法工作格局
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)政府規(guī)章立法工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。不斷完善政府規(guī)章立法工作的體制機(jī)制，加大政府規(guī)章立法人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。做好有關(guān)政府規(guī)章草案的起草、審查工作，加強(qiáng)政府部門(mén)之間立法協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制定政府規(guī)章。進(jìn)一步深化立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，把立法基層聯(lián)系點(diǎn)真正建成群眾參與地方立法的“直通車(chē)”，廣泛匯聚立法社情民意。加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士在立法協(xié)商中的作用。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府規(guī)章立法
把貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局落實(shí)到政府規(guī)章立法工作全過(guò)程，加快落實(shí)群眾急需的、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求必備的立法項(xiàng)目，使現(xiàn)有的立法結(jié)構(gòu)更加完整、內(nèi)部更加和諧、體例更加科學(xué)、規(guī)范更加嚴(yán)密。堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，完善高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的政府規(guī)章立法。堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，健全社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信、見(jiàn)義勇為、孝親敬老等方面的立法工作，倡導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚。
（三）健全政府規(guī)章立法工作機(jī)制
健全完善政府規(guī)章立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，立足解決實(shí)際問(wèn)題，突出地方立法特色，增強(qiáng)政府規(guī)章立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。加強(qiáng)立法指引，豐富立法形式，推進(jìn)立法精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計(jì)、精煉表達(dá)。提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。健全完善立法征求意見(jiàn)機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面，增強(qiáng)立法工作透明度。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切有關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。健全立法征求公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)明。加強(qiáng)涉及重大利益調(diào)整的立法內(nèi)容的論證咨詢(xún)，進(jìn)一步推進(jìn)政府規(guī)章立法起草、立法后評(píng)價(jià)、爭(zhēng)議較大重要立法事項(xiàng)引入第三方參與和評(píng)估工作。建立健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確立法協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序等，防止立法久拖不決。完善政府規(guī)章常態(tài)化清理機(jī)制，加大政府規(guī)章修改、廢止力度，打造政府規(guī)章制定、實(shí)施、修訂、廢止的閉環(huán)鏈條，有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
五、規(guī)劃項(xiàng)目
（一）制定《昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》
起草單位：市水務(wù)局
（二）修訂《昆明市城市節(jié)約用水管理處罰辦法》
起草單位：市水務(wù)局
（三）制定《昆明市柴石灘水庫(kù)保護(hù)辦法》
起草單位：市水務(wù)局
（四）制定《昆明市水文管理辦法》
起草單位：市水文水資源局
（五）制定《昆明市促進(jìn)鄉(xiāng)村振興辦法》
起草單位：市鄉(xiāng)村振興局
（六）制定《昆明市非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理規(guī)定》
起草單位：市城市管理局
（七）制定《昆明市建筑物和公共設(shè)施清洗翻新管理規(guī)定》
起草單位：市城市管理局
（八）修訂《昆明市“門(mén)前三包”責(zé)任制規(guī)定》
起草單位：市城市管理局
（九）制定《昆明市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》
起草單位：市城市管理局
（十）修訂《昆明市城市道路照明設(shè)施管理實(shí)施辦法》
起草單位：市城市管理局
（十一）制定《昆明市房屋建筑使用安全管理辦法》
起草單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
（十二）制定《昆明市建筑玻璃幕墻管理辦法》
起草單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
（十三）制定《昆明市公共信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)管理辦法》
起草單位：市工業(yè)和信息化局
（十四）制定《昆明市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》
起草單位：市交通運(yùn)輸局
（十五）修訂《昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》
起草單位：市交通運(yùn)輸局
（十六）制定《昆明市幼兒園管理辦法》
起草單位：市教育體育局
（十七）制定《昆明市體育設(shè)施管理辦法》
起草單位：市教育體育局
（十八）制定《昆明市艾滋病防治辦法》
起草單位：市防治艾滋病局
（十九）制定《昆明市防空警報(bào)管理辦法》
起草單位：市人防辦
（二十）制定《昆明市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》
起草單位：市人力資源社會(huì)保障局
（二十一）修訂《昆明市醫(yī)療廢物管理規(guī)定》
起草單位：市生態(tài)環(huán)境局
（二十二）修訂《昆明市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》
起草單位：市生態(tài)環(huán)境局
（二十三）制定《昆明市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》
起草單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
（二十四）制定《昆明市大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》
起草單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
（二十五）制定《昆明市活禽交易管理辦法》
起草單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（二十六）制定《昆明市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》
起草單位：市衛(wèi)生健康委
（二十七）修訂《昆明市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》
起草單位：市衛(wèi)生健康委
（二十八）制定《昆明市城市貧困市民急病醫(yī)療困難補(bǔ)助辦法》
起草單位：市醫(yī)保局
（二十九）制定《昆明市成品油市場(chǎng)管理辦法》
起草單位：市商務(wù)局
（三十）制定《昆明市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》
起草單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局
（三十一）制定《昆明市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》
起草單位：市國(guó)資委
（三十二）制定《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管理辦法》
起草單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)
（三十三）制定《昆明市森林管理規(guī)定》
起草單位：市林草局
（三十四）修訂《昆明市雙河磨南德水源林保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》
起草單位：市林草局
（三十五）制定《昆明市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》
起草單位：市自然資源規(guī)劃局
（三十六）修訂《昆明市土地征收管理暫行辦法》
起草單位：市自然資源規(guī)劃局
（三十七）修訂《昆明市劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》
起草單位：市自然資源規(guī)劃局
（三十八）修訂《昆明市測(cè)繪管理規(guī)定》
起草單位：市自然資源規(guī)劃局
（三十九）修訂《昆明市地名管理規(guī)定》
起草單位：市民政局
（四十）制定《昆明市公墓管理辦法》
起草單位：市民政局
（四十一）修訂《昆明市統(tǒng)計(jì)管理辦法》
起草單位：市統(tǒng)計(jì)局
（四十二）修訂《昆明市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》
起草單位：市司法局
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
各有關(guān)單位要高度重視政府規(guī)章立法工作，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)列入規(guī)劃的立法項(xiàng)目，成立起草工作小組，明確任務(wù)分工和工作職責(zé)，制定工作方案，落實(shí)立法工作經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)開(kāi)展立法起草和調(diào)研工作。
（二）實(shí)施滾動(dòng)立法，加強(qiáng)指導(dǎo)督促
在落實(shí)規(guī)劃的過(guò)程中，堅(jiān)持“急需先立、成熟先立”的原則，將規(guī)劃中的項(xiàng)目逐步納入年度政府規(guī)章立法計(jì)劃推動(dòng)落實(shí)。各有關(guān)單位按規(guī)定開(kāi)展調(diào)研、論證、起草等系列工作，完成當(dāng)年立法任務(wù)。市司法局加強(qiáng)對(duì)全市政府規(guī)章立法工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保按時(shí)、按質(zhì)完成立法任務(wù)。
（三）嚴(yán)格立法程序，提高立法水平
各有關(guān)單位嚴(yán)格按照昆明市人民政府令第155號(hào)有關(guān)要求，深入開(kāi)展立法調(diào)研論證，細(xì)化工作程序，落實(shí)立法技術(shù)規(guī)范，完備立法工作材料，不斷提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，提高立法隊(duì)伍的政治水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，提高研究解決立法工作問(wèn)題的能力，適應(yīng)立法工作新形勢(shì)新任務(wù)的要求。
