各區農業農村委，市農業農村委執法總隊，市農業技術推廣服務中心，市有關單位：
發展轉基因是我國農業重大戰略決策。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用”的決策部署，根據《農業農村部辦公廳關于印發2022年農業轉基因生物監管工作方案的通知》（農辦科〔2022〕5號）精神，結合工作實際，我委制定了《2022年上海市農業轉基因生物監管工作方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。
上海市農業農村委員會
2022年6月9日
2022年上海市農業轉基因生物監管工作方案
為切實做好農業轉基因監管工作，確保農業轉基因生物研究、試驗、生產、經營、進口和加工等活動規范有序，為有序推進生物育種產業化營造良好市場環境，根據《農業農村部辦公廳關于印發2022年農業轉基因生物監管工作方案的通知》（農辦科〔2022〕5號）精神，結合本市實際，制定本方案。
一、工作目標
以“尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用”為指引，嚴格落實《生物安全法》、《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規，依法依規嚴格監管農業轉基因生物安全。著力提升轉基因生物監管能力，優化監督管理措施。加強監督檢查，依法開展農業轉基因生物加工審批和監管，對轄區內農業轉基因研究試驗和農業轉基因加工企業現場檢查覆蓋率100%，對涉農科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%。嚴肅案件查處，嚴厲打擊農業轉基因生物非法研究、試驗、生產、經營、進口、加工等行為。加強科普宣傳，提高社會公眾科學認知，為生物育種產業化發展營造健康有序的環境。
二、工作重點
（一）加強研究試驗監管。監管重點是試驗審批報批情況，安全管理制度措施落實情況，確保依法依規開展試驗。
對我市開展的轉基因試驗進行全程、動態監管。檢查中間試驗是否依法報告，環境釋放和生產性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術研究、中外合作研究試驗是否依法開展，各項監督措施是否符合法規要求。試驗前核查控制條件是否合規，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。同時，對涉農科研育種單位試驗基地開展抽樣檢測，嚴防非法試驗。
（二）嚴格域外制繁種基地監管。協助屬地主管部門加大本市南繁、西繁基地抽檢頻次和力度，嚴查私自開展農業轉基因生物試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規試驗和育繁種材料。
（三）加強品種審定、制種和種子加工、經營等的監管。監管重點是防范種子審定、種子生產、種子市場、田間種植等環節的非法轉基因擴散。
嚴格品種審定管理。優化完善品種審定制度，為有序推進生物育種產業化應用提供政策保障。嚴格落實未獲轉基因生物安全證書不得進行區域試驗和品種審定（登記）的要求。參加區域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥以及進行登記的油菜等品種，申請單位應確保品種不含未經批準的轉基因成分，品種試驗組織單位應進行轉基因檢測，發現含有未經批準的轉基因成分的，立即終止試驗并嚴肅處理。
強化種子生產經營監管。對種子企業制種基地和研發單位品種示范基地開展排查，防止非法轉基因種子生產和擴散。對種子市場、經營門店開展轉基因成分抽檢，防止非法轉基因種子進入市場。
充分利用試紙條等快速檢測方法，對水稻、玉米、油菜等種植進行抽樣監測，從速查處非法轉基因種植。
加強對轉基因品種試驗種植的監管，依法嚴格落實相應控制措施。
（四）嚴格進口加工監管。監管重點是嚴格落實轉基因生物進口和加工許可制度，從原料來源、原料用途、加工過程安全控制、產品流向、標識等方面做好監管。
配合農業農村部做好境外貿易商、境內貿易商和加工企業進口轉基因生物加工審查，加強進口農業轉基因生物流向管控。檢查國內進口商和加工企業的裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售過程的檔案記錄，嚴防改變進口轉基因原料用途，確保進口農業轉基因生物全部用于原料加工。
三、工作要求
（一）強化屬地管理，壓實主體責任。落實屬地管理。市區農業農村部門要切實擔負起本轄區內的農業轉基因生物監督管理職責，全面落實屬地化管理制度，要加強領導、健全機制，將工作任務分解到具體的機構、部門和人員，強化責任追究。
壓實主體責任。通過召開工作會議、開展監督檢查、宣講政策法規、約談等方式，督促從事農業轉基因生物研發和種子生產加工經營的單位切實擔負起主體責任，建立制度、落實監管措施，強化自我約束和管理。
（二）加強監督檢查，加大查處力度。突出問題導向，狠抓關鍵時節、關鍵環節和重點地區的監督檢查，注重監管實效。狠抓案件查處，全面摸排收集違規線索，及時立案調查，要查清主體，查明責任，依法從嚴處理。落實監管信息報送制度，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送。
（三）強化科普宣傳，接受社會監督。進一步加強本市農業轉基因科普宣傳和普法工作力度，完善機制、統籌資源、創新形式，推進農業轉基因科普進社區、進學校、進機關，引導公眾客觀理性認識轉基因。開展農業農村系統干部全員科普培訓，提高有序推進生物育種產業化的政策執行能力和水平。將轉基因科普宣傳納入基層農技推廣和高素質農民培育能力提升培訓公共課程，提升科普宣傳的針對性和有效性。
