為深入推進“放管服”改革，踐行包容審慎監(jiān)管理念，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有關(guān)規(guī)定，市市場監(jiān)管委研究制定了《天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強制措施清單》（以下簡稱《清單》），現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
（一）切實回應(yīng)市場主體需求。近年來，許多市場主體受疫情影響，在生存發(fā)展上遇到了一定困難，從中央到地方相繼出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施。制定實施《清單》，就是為了回應(yīng)市場主體生存發(fā)展需求，落實包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)紓困解難，激發(fā)市場活力。
（二）貫徹落實市政府文件要求。我市對標《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）文件精神，印發(fā)《天津市對標國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（津政辦規(guī)〔2022〕5號），明確提出市有關(guān)單位要研究出臺相關(guān)領(lǐng)域不予實施行政強制措施清單。
（三）學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗。廣西、杭州由司法廳（局）牽頭，市場監(jiān)管局參與，聯(lián)合發(fā)布不予實施行政強制措施清單；北京、重慶、廣州等地市場監(jiān)管局，印發(fā)各自不予實施行政強制措施清單。
二、制定依據(jù)
《行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于不予實施行政強制措施的規(guī)定，為制定《清單》提供了充分法律依據(jù)。
（一）《行政強制法》
第十六條 行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。
違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。
（二）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
第五十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十九條 行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
三、主要內(nèi)容
《清單》列舉22項不予實施行政強制措施事項，涉及市場主體登記、產(chǎn)品質(zhì)量、計量、認證、廣告、商標、食品、化妝品等監(jiān)管事項。
在《清單》列入標準上，綜合考慮違法行為社會危害程度、公共利益和第三人利益保護、經(jīng)濟社會管理秩序等因素，將符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害標準的違法行為納入《清單》，對危害國家安全、公共安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全的違法行為不予列入。
在《清單》列入形式上，對22項不予實施行政強制措施事項，逐項明確針對的違法行為、具體適用條件、不予實施行政強制措施種類。
四、堅持教育與強制相結(jié)合原則
對于《清單》中的違法行為不予實施行政強制措施，要通過責(zé)令改正、提醒、告誡、約談等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
五、其他注意事項
（一）《清單》未列明的違法行為，符合法定不予實施行政強制措施條件的，不得實施行政強制措施。
（二）對符合不予行政處罰的違法行為，原則上可以不予實施行政強制措施。
（三）當(dāng)事人有《清單》所列違法行為，同時又存在其他違法情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種情形綜合判斷。發(fā)現(xiàn)不屬于情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，應(yīng)當(dāng)依法采取行政強制措施。
