問(wèn)：《升級(jí)議定書(shū)》生效有關(guān)情況以及《中新自貿(mào)協(xié)定》自2008年生效實(shí)施以來(lái)，取得了哪些成效？
答：2022年4月7日，《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府關(guān)于升級(jí)<中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定>的議定書(shū)》（以下稱(chēng)《升級(jí)議定書(shū)》）正式生效，將進(jìn)一步擴(kuò)大中新雙方在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下市場(chǎng)開(kāi)放，并提升有關(guān)規(guī)則水平。《升級(jí)議定書(shū)》的生效實(shí)施，體現(xiàn)了中新雙方高度重視并共同致力于深化自貿(mào)合作，以進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資往來(lái)，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高水平發(fā)展的意愿和決心。
《中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》(以下稱(chēng)《中新自貿(mào)協(xié)定》)于2008年簽署并生效，是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定。截至2019年，協(xié)定降稅安排均已完成過(guò)渡期并全面實(shí)施。2021年1月26日，中新雙方正式簽署《升級(jí)議定書(shū)》。
自《中新自貿(mào)協(xié)定》生效實(shí)施以來(lái)，雙邊貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，中方已連續(xù)多年保持新第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2021年，中新雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)247.2億美元，同比增長(zhǎng)達(dá)36.4%，是2008年自貿(mào)協(xié)定簽署之初雙邊貿(mào)易額的約5.6倍。協(xié)定實(shí)施極大促進(jìn)了兩國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)，深化了雙方各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，豐富和充實(shí)了中新全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。
問(wèn)：此次《升級(jí)議定書(shū)》包含哪些主要內(nèi)容？
答：《升級(jí)議定書(shū)》是在《中新自貿(mào)協(xié)定》原有基礎(chǔ)上，達(dá)成的符合現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高水平自貿(mào)協(xié)定。《升級(jí)議定書(shū)》涵蓋了廣泛議題，實(shí)現(xiàn)了雙方互惠互利，將為兩國(guó)進(jìn)一步深化貿(mào)易投資往來(lái)，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作提供有力支撐。
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。
貨物貿(mào)易領(lǐng)域，《中新自貿(mào)協(xié)定》中，中新雙方已實(shí)現(xiàn)高水平自由化，分別達(dá)到97%和100%的零關(guān)稅水平。為穩(wěn)定和擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源，推動(dòng)綠色和可持續(xù)發(fā)展，中方在《升級(jí)議定書(shū)》中承諾將對(duì)自新進(jìn)口的12個(gè)稅目木材和紙制品在10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書(shū)寫(xiě)紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標(biāo)簽等。
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作出更大的開(kāi)放承諾，大幅擴(kuò)大了最惠國(guó)待遇承諾的涵蓋范圍。中方在航空、建筑、海運(yùn)、金融等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)新方開(kāi)放，尤其是航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、地面服務(wù)和專(zhuān)業(yè)航空服務(wù)的承諾。新方提高法律服務(wù)、工程和集中工程服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放水平，新增了對(duì)管理咨詢(xún)及其相關(guān)服務(wù)全部開(kāi)放的承諾。新方還改進(jìn)了《中新自貿(mào)協(xié)定》中對(duì)中國(guó)特色工種工作許可安排的承諾，提高了中國(guó)公民申請(qǐng)量較大的漢語(yǔ)教師和中文導(dǎo)游赴新就業(yè)的配額。
投資領(lǐng)域，新方大幅放寬對(duì)中方投資者的審查門(mén)檻，給予中方投資者與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員同等的審查門(mén)檻待遇。中方投資者在新投資將比之前更自由更便利。
（二）提升貿(mào)易便利化規(guī)則。
在原產(chǎn)地規(guī)則方面，《升級(jí)議定書(shū)》完善了直接運(yùn)輸條款規(guī)定，引入經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，增加了原產(chǎn)地證書(shū)補(bǔ)發(fā)、免于提交原產(chǎn)地文件、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等條款，大幅便利貿(mào)易企業(yè)運(yùn)用協(xié)定享惠。雙方還將設(shè)立原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)，推動(dòng)更加規(guī)范、有效實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則。
在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面，雙方承諾在滿足相應(yīng)條件下對(duì)貨物快速放行，對(duì)易腐貨物盡可能6小時(shí)之內(nèi)放行；推動(dòng)貿(mào)易管理文件更加透明化，并認(rèn)可電子版與紙質(zhì)版文件具有同等效力；運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等手段為雙方企業(yè)提供更加高效快捷的通關(guān)服務(wù)。
在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，雙方擴(kuò)大了產(chǎn)品合格評(píng)定程序的機(jī)構(gòu)合作范圍，還新增了邊境措施、標(biāo)志與標(biāo)簽等條款，對(duì)產(chǎn)品入境的程序性規(guī)定進(jìn)行升級(jí)。
（三）加強(qiáng)邊境后規(guī)則合作。
《升級(jí)議定書(shū)》對(duì)原協(xié)定合作章進(jìn)行升級(jí)，并新增了電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)章節(jié)，在廣泛領(lǐng)域達(dá)成高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
合作領(lǐng)域，新增農(nóng)業(yè)合作條款，將在農(nóng)業(yè)科技合作等領(lǐng)域建立更加緊密深入的伙伴關(guān)系。電子商務(wù)領(lǐng)域，納入電子認(rèn)證和數(shù)字證書(shū)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)、無(wú)紙化貿(mào)易、非應(yīng)邀商業(yè)電子消息等內(nèi)容，將共同促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)。政府采購(gòu)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)雙方認(rèn)識(shí)到提高法律、法規(guī)和程序透明度的重要性，建立框架以加強(qiáng)在政府采購(gòu)方面的合作，并同意未來(lái)可適時(shí)啟動(dòng)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入在內(nèi)的政府采購(gòu)談判。競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，禁止反競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)效率和消費(fèi)者福利。雙方承諾在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法過(guò)程中，遵循透明、非歧視和程序公正原則。環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域，雙方承諾將有效實(shí)施環(huán)境措施，不通過(guò)降低環(huán)境保護(hù)水平鼓勵(lì)貿(mào)易和投資，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不得用于貿(mào)易保護(hù)主義目的，并將適時(shí)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，不斷深化該領(lǐng)域合作。
問(wèn)：《升級(jí)議定書(shū)》對(duì)深化中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系的作用有哪些？
答：習(xí)近平主席在2021年11月同新西蘭總理阿德恩通電話時(shí)指出，雙方應(yīng)該發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就新形勢(shì)下中新關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展達(dá)成重要共識(shí)。
《升級(jí)議定書(shū)》達(dá)成的市場(chǎng)開(kāi)放承諾和高水平規(guī)則，為兩國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作提供了重要機(jī)遇：一是促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展。關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的減少、貿(mào)易自由化便利化規(guī)則實(shí)施，有利于雙方進(jìn)一步降低貿(mào)易成本，提高通關(guān)效率，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)固和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。二是拓展服務(wù)投資合作領(lǐng)域。雙方新增服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放部門(mén)，新方還大幅放寬對(duì)中方投資者的審查門(mén)檻，有利于降低我企業(yè)赴新投資的制度性交易成本，形成更加透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)雙邊服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力。三是開(kāi)辟經(jīng)貿(mào)合作新空間。《升級(jí)議定書(shū)》對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，新增包括電子商務(wù)等一系列邊境后合作和紀(jì)律條款，有利于雙方在數(shù)字貿(mào)易等更廣泛經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開(kāi)展合作，共同提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也為雙方未來(lái)商簽更高水平雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定打下良好基礎(chǔ)。《升級(jí)議定書(shū)》適逢中新建交50周年之際正式生效實(shí)施，是貫徹落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)的具體舉措，充分體現(xiàn)了雙方通過(guò)深化自貿(mào)伙伴關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作的積極意愿。
中方愿與新方一道，高質(zhì)量實(shí)施《升級(jí)議定書(shū)》，發(fā)揮協(xié)定對(duì)兩國(guó)貿(mào)易投資的拉動(dòng)作用，充分釋放高水平開(kāi)放政策紅利，助力兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《升級(jí)議定書(shū)》，中新雙方應(yīng)在協(xié)定生效2年內(nèi)，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判。中方將與新方就此保持密切溝通，按時(shí)啟動(dòng)上述后續(xù)談判，進(jìn)一步擴(kuò)大雙向市場(chǎng)開(kāi)放，為兩國(guó)貿(mào)易投資創(chuàng)造更優(yōu)制度保障，充分釋放兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛能，為推動(dòng)中新全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
問(wèn)：《升級(jí)議定書(shū)》對(duì)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略有哪些積極作用？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。黨的十九屆六中全會(huì)專(zhuān)門(mén)提到，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)我國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
《升級(jí)議定書(shū)》的生效實(shí)施是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署的重要舉措：一方面，《升級(jí)議定書(shū)》積極探索更高水平市場(chǎng)開(kāi)放。貨物貿(mào)易領(lǐng)域，在《中新自貿(mào)協(xié)定》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大零關(guān)稅產(chǎn)品范圍；服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)“RCEP+”，雙方還約定將在《升級(jí)議定書(shū)》生效2年內(nèi)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。另一方面，《升級(jí)議定書(shū)》積極納入更高水平規(guī)則條款。新增了電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)領(lǐng)域規(guī)則條款，其中環(huán)境章節(jié)還超出RCEP水平，為我國(guó)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步向更高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛領(lǐng)域升級(jí)邁進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。
總之，《升級(jí)議定書(shū)》的生效實(shí)施邁出了實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的新步伐，將進(jìn)一步深化中新雙方貿(mào)易投資往來(lái)和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，有助于我們更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
