各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）市場監(jiān)管局，省局機關各處室、直屬各單位，省藥監(jiān)局：
為貫徹落實《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第44號，以下簡稱《辦法》）、《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)〈市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法〉的通知》（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號）等文件精神，規(guī)范我省市場監(jiān)管部門嚴重違法失信名單管理工作，現(xiàn)通知如下：
一、提高認識，統(tǒng)一思想
嚴重違法失信名單管理是實施信用監(jiān)管和社會共治的重要環(huán)節(jié)，是提升市場監(jiān)管震懾力和提高監(jiān)管效能的重要手段。市場監(jiān)管總局張工局長提出“大監(jiān)管、大市場、大質量”的工作理念，將信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管作為提升市場監(jiān)管效能的重要抓手。他指出：誰在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管上落后，誰就輸在了監(jiān)管起跑線上。各級市場監(jiān)管部門要從市場監(jiān)管事業(yè)長遠發(fā)展的高度認識和推進這項工作，增強責任感、使命感，主動作為、抓出成效。
二、把握重點，明確任務
（一）列入領域。列入范圍涵蓋市場監(jiān)管部門的全領域。《辦法》第五條至第十條，列舉了28種違法情形。當事人違反法律、行政法規(guī)，存在實施食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、質量安全、侵害消費者權益、侵犯知識產權、哄抬價格、組織策劃傳銷、發(fā)布虛假廣告等破壞公平競爭和擾亂市場秩序的違法行為，并且性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，都要列入嚴重違法失信名單。
（二）列入標準。一是當事人違反法律、行政法規(guī)，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的。所稱較重行政處罰包括：（1）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款；（2）降低資質等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；（3）限制開展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（4）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。二是當事人違反法律、行政法規(guī)，屬于性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的。綜合考慮的因素包括：主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時間、處罰類型、罰沒款數(shù)額、產品貨值金額、對人民群眾生命健康的危害、財產損失和社會影響等。三是當事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴重影響市場監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴重違法失信名單。
（三）列入主體。按照“誰處罰、誰列入”的原則，市場監(jiān)督管理部門的具體辦案機構在作出行政處罰決定時，對是否列入嚴重違法失信名單作出決定。
（四）列入程序。市場監(jiān)督管理部門的具體辦案機構在作出列入決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據(jù)和當事人依法享有的權利。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實施。
（五）列入時限。市場監(jiān)督管理部門自作出列入決定之日起二十個工作日內將相關信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。
三、加強領導，形成合力
（一）加強組織領導。各級市場監(jiān)督管理部門要切實加強嚴重違法失信名單管理工作的組織領導，建立健全分工明確、運行順暢的工作機制，確保嚴重違法失信名單管理工作部署落到實處。省局成立嚴重違法失信名單管理工作領導小組，省局主管局長任組長，法規(guī)處、注冊登記處、網絡交易監(jiān)管處、執(zhí)法稽查處、信用監(jiān)管處、反壟斷處、價格監(jiān)督檢查處、反不正當競爭處、廣告監(jiān)管處、產品質量安全監(jiān)管處、食品安全協(xié)調處、食品生產安全監(jiān)管處、食品經營安全監(jiān)管處、食品安全抽檢監(jiān)測處、特種設備安全監(jiān)察處、計量處、標準化處、認證監(jiān)管處、檢驗檢測監(jiān)管處、知識產權促進處、知識產權保護處、網信辦、直屬分局、信息中心等為成員。領導小組辦公室設在省局信用監(jiān)管處，處長任辦公室主任。其主要職責是：負責省局領導小組日常工作；組織、協(xié)調各成員單位按照各自職責做好相關工作落實和對各地的工作指導。各業(yè)務成員單位主要職責是：按照工作職責做好相關工作落實和對各地市的檢查指導。要在規(guī)定時限內辦結符合條件的嚴重違法失信名單的列入、公示等管理工作。
各級市場監(jiān)管部門要高度重視嚴重違法失信名單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法、業(yè)務主管和法制機構的職能作用，保證各項工作落實落地。
（二）強化信息化支撐。省局各相關機構要按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關于貫徹落實〈市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法〉等3個文件有關事項的通知》（市監(jiān)信發(fā)〔2021〕65號）中的技術規(guī)范，統(tǒng)籌做好現(xiàn)有嚴重違法失信企業(yè)名單管理、經營異常名錄管理、執(zhí)法辦案、行政許可、登記注冊等系統(tǒng)的協(xié)同改造和優(yōu)化升級。開發(fā)完善信用修復模塊，實現(xiàn)信用修復數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計分析等功能，推動市場監(jiān)管綜合管理系統(tǒng)的整合，建立完善能夠貫通全省各層級、各業(yè)務領域的審批、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)的信息化綜合監(jiān)管平臺，全面支撐嚴重違法失信名單管理工作。
（三）切實用好信用監(jiān)管工具。各級市場監(jiān)管部門要按照總局規(guī)章、規(guī)范性文件和本通知規(guī)定，全面、準確把握相關標準，嚴格履行規(guī)定程序，依法依規(guī)實施失信懲戒和信用修復，堅持懲戒與激勵相結合，維護公平交易秩序。
（四）加大宣傳培訓力度。各級市場監(jiān)管部門要通過各類媒體加大宣傳力度，曝光典型案例，對違法違規(guī)行為形成有力震懾。
（五）加強督導檢查。組成督導組，赴各地對嚴重違法失信名單管理工作的開展情況進行督查，倒查案件，對行政處罰信息應公示而未公示、對嚴重違法失信名單應列入而未列入、對信用修復應修復而未修復的，上級市場監(jiān)督管理部門應當責令改正。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等予以處理。
2021年11月29日
（此件依申請公開）
