為推動(dòng)“十四五”期間重慶市糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，確保主要糧油產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)制定了《重慶市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于理解和貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》，現(xiàn)將解讀如下：
一、制定背景
“十四五”時(shí)期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，外部環(huán)境更加復(fù)雜困難。迫切需要全方位穩(wěn)定和提高糧食供給保障水平，加快塑造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的糧食安全格局。
2019年以來，國家印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見的通知》（中辦發(fā)〔2019〕55號(hào)）、《全國稻谷等11種重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案（征求意見稿）》，市委、市政府印發(fā)了《重慶市貫徹落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略重點(diǎn)舉措》（渝委辦發(fā)〔2020〕23號(hào)），以及2020年全國第四季度“三農(nóng)”重點(diǎn)工作視頻調(diào)度會(huì)、全國農(nóng)辦主任座談會(huì)，對(duì)重慶市糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，特別是稻谷、玉米、大豆、油菜等主要糧食作物的供給和布局提出具體要求。因此有必要制定《規(guī)劃》。
二、制定過程
按照重慶市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作，并成立了糧油產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)小組。工作協(xié)調(diào)小組結(jié)合重慶實(shí)際，在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的同時(shí)，參考《重慶市特色糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案（2018-2022）》、《重慶市百億油菜產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實(shí)施方案》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2020〕174號(hào)），圍繞調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在征求委各處室、市農(nóng)科院、市農(nóng)技總站、市種子站和各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見，多次修改完善后通過專家論證，最終形成。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括：發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。
發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境方面。《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”發(fā)展取得的七大成效，包括：糧食作物實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、油料作物不斷擴(kuò)面增效、特色糧油加速推進(jìn)、綠色生產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)、科技支撐水平不斷提升、惠農(nóng)政策落實(shí)及時(shí)到位。《規(guī)劃》分析了 “十四五”期間面臨的四個(gè)優(yōu)勢和機(jī)遇、四個(gè)問題和挑戰(zhàn)。四個(gè)優(yōu)勢和機(jī)遇包括：戰(zhàn)略指引更加明確、糧油市場預(yù)期較好、科技支撐持續(xù)發(fā)力、政策支持力度更大；四個(gè)問題和挑戰(zhàn)包括：指國際環(huán)境不確定性因素持續(xù)累積、資源環(huán)境約束趨緊、防災(zāi)減災(zāi)能力低、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低。
發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)方面。《規(guī)劃》明確了““十四五”期間”糧油發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想是以“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量為發(fā)展目標(biāo)，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，構(gòu)建高質(zhì)量糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為發(fā)展重點(diǎn)，以深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革和科技進(jìn)步為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)多種功能開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合；基本原則為特色化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高效化；發(fā)展目標(biāo)是到2025年，糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色優(yōu)質(zhì)高效糧油產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面。一是根據(jù)國家要求，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，提出了稻谷、玉米、小麥、大豆、植物油料等重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和保障方案；二是根據(jù)重慶實(shí)際，圍繞提質(zhì)增效，提出優(yōu)質(zhì)稻、甜糯玉米、青貯玉米、鮮食和加工型薯類以及蕎麥、優(yōu)質(zhì)釀酒高粱、高蛋白大豆等特色雜糧和高含油優(yōu)質(zhì)油菜等特色糧油的發(fā)展目標(biāo)和布局。力爭糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率由目前的43%提高到2025年的60%左右。
重點(diǎn)任務(wù)方面。提出了實(shí)施七大行動(dòng)。一是糧油作物良種創(chuàng)新?lián)Q代行動(dòng)，包括突出新品種選育和加大優(yōu)質(zhì)品種推廣；二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)行動(dòng)，包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、支持農(nóng)田宜機(jī)化改造、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和積極盤活撂荒地；三是糧油生產(chǎn)新技術(shù)集成創(chuàng)新推廣行動(dòng)，包括全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)推廣、輕簡化栽培技術(shù)研發(fā)推廣和全程綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣；四是糧油生產(chǎn)經(jīng)營主體培育提升行動(dòng)，包括積極培育新型規(guī)模經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織；五是糧油產(chǎn)業(yè)安全保障行動(dòng)，包括強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和建立健全植保植檢體系；六是培育特色糧油品牌行動(dòng)，包括鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認(rèn)定、強(qiáng)化農(nóng)龍企業(yè)產(chǎn)品品牌和開展優(yōu)質(zhì)品牌推介；七是產(chǎn)業(yè)融合提升行動(dòng)，包括扶優(yōu)扶強(qiáng)糧油加工企業(yè)、拓展新功能發(fā)展新業(yè)態(tài)和建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
保障措施方面。明確了三個(gè)方面的措施。一是強(qiáng)化組織保障。貫徹落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和糧食安全省長責(zé)任制，及時(shí)將糧食生產(chǎn)任務(wù)分解下達(dá)各區(qū)縣，按照穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量的目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，出臺(tái)有力舉措，強(qiáng)化糧食安全行政首長責(zé)任制考核結(jié)果應(yīng)用，將糧食“兩穩(wěn)”納入鄉(xiāng)村振興考核范疇。二是強(qiáng)化政策支持。貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，用好產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，落實(shí)好各類補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)種糧大戶實(shí)施補(bǔ)貼，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加主要農(nóng)作物自然災(zāi)害保險(xiǎn)和價(jià)格收益保險(xiǎn)。三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，加強(qiáng)糧油作物生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)巡回技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建“專家-技術(shù)指導(dǎo)員-科技示范戶-輻射農(nóng)戶”的服務(wù)體系，提高農(nóng)戶科學(xué)種糧水平，加強(qiáng)糧價(jià)、供需等信息收集、分析和預(yù)警，引導(dǎo)有序生產(chǎn)。
相關(guān)文件：重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
