駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市人民政府各部門：

現(xiàn)將《駐馬店市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2021年12月7日

駐馬店市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.總則

為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)急救援能力顯著增強，應(yīng)急保障能力不斷完善，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，全面提高駐馬店市人民政府防災(zāi)減災(zāi)能力及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.1編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（豫政辦〔2017〕141號）、《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》（豫政辦〔2016〕38號）、《河南省事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級響應(yīng)辦法（試行）》（豫應(yīng)總指辦〔2019〕4號）、《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實加強事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（豫應(yīng)急辦〔2019〕6號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（豫政〔2021〕23號）、《駐馬店市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（駐政〔2019〕35號）、《駐馬店市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》（駐政〔2018〕84號）等。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于駐馬店市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，是指導(dǎo)全市各級政府、各部門、各單位做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3工作原則

堅持人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。

堅持居安思危、預(yù)防為主。注重風(fēng)險防控，市政府及相關(guān)部門、行業(yè)管理部門應(yīng)落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素要及時進行分析、研判、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防范化解重特大安全風(fēng)險。

堅持快速反應(yīng)，高效應(yīng)對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應(yīng)急力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

堅持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護公眾的合法權(quán)益，突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強公共安全科學(xué)和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和新技術(shù)的作用，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力，提高突發(fā)事件應(yīng)對的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。

1.4突發(fā)事件分類

自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.5突發(fā)事件分級

市級各類突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素一般由高到低分為四級：特別重大、重大、較大和一般。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.6應(yīng)對原則

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主、逐級介入、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由省政府負責(zé)應(yīng)對，由市政府負責(zé)先期處置。

初判發(fā)生較大突發(fā)事件，原則上由市政府負責(zé)應(yīng)對，由市專項應(yīng)急指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門具體實施，必要時由市應(yīng)急救援總指揮部負責(zé)具體實施；由縣（區(qū)）政府負責(zé)先期處置。

初判發(fā)生一般突發(fā)事件，原則上由縣（區(qū)）政府負責(zé)應(yīng)對，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及事發(fā)單位負責(zé)先期處置。

突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負責(zé)應(yīng)對。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)，或重大會議、活動期間的，可適當提高響應(yīng)級別。

1.7應(yīng)急預(yù)案體系

駐馬店市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。本預(yù)案與《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

1.7.1各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（1）市人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案

市人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，或針對重要目標物保護等專項工作而預(yù)先制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

（2）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和村（居）民委員會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

（3）重大活動應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)對大型會議、會展和文化體育等重大活動中的突發(fā)事件的工作方案。

1.7.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

（1）應(yīng)急工作手冊

預(yù)案涉及的有關(guān)部門、機關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細化的工作安排，是本機關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。應(yīng)急工作手冊要明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位、責(zé)任人員等內(nèi)容。

（2）事件行動方案

參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合現(xiàn)場實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量配置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

2.組織指揮體系

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。駐馬店市組織指揮體系由駐馬店市應(yīng)急救援總指揮部、11個專項應(yīng)急指揮部、前方指揮部、縣區(qū)及基層組織指揮機構(gòu)四部分組成。

2.1總指揮部

2.1.1總指揮部設(shè)置

市政府成立市應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部），總指揮部負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)各專項指揮部的工作，必要時由總指揮部負責(zé)指揮突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

總 指 揮長：市委副書記、市長

副總指揮長：市政府常務(wù)副市長

各專項指揮部分管副市長

成員：承擔(dān)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置職責(zé)的市政府副秘書長和有關(guān)部門主要負責(zé)人。

辦公室：總指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)總指揮部日常工作，市應(yīng)急管理局主要負責(zé)人任辦公室主任。

2.1.2總指揮部工作職責(zé)

（1）研究制定全市應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；

（2）審定市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（3）必要時集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置和特別重大、重大突發(fā)事件的先期處置工作；

（4）在應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與省應(yīng)急救援總指揮部、駐馬店軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警駐馬店支隊及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；

（5）向省應(yīng)急救援總指揮部報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（6）審定突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的資金和物資分配計劃；

（7）總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)；

（8）決定對參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的獎懲；

（9）領(lǐng)導(dǎo)各專項指揮部開展應(yīng)急工作；

（10）承擔(dān)上級政府及其應(yīng)急救援總指揮部安排的其他應(yīng)急工作。

2.1.3 總指揮部辦公室工作職責(zé)

貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急處置工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實總指揮部議定事項和工作安排，負責(zé)做好總指揮部日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項指揮部辦公室工作，負責(zé)組織編制全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，向總指揮部提交全市重大災(zāi)害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案；參與各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好重大災(zāi)害和事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議，協(xié)調(diào)做好重大災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。

2.1.4總指揮部各成員單位工作職責(zé)

（1）執(zhí)行市委、市政府決策部署，遵照總指揮部的相關(guān)要求，按照職責(zé)分工負責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作；

（2）負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施；

（3）負責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建、突發(fā)事件防范、應(yīng)急資源的保障等工作。

2.2專項指揮部

2.2.1專項指揮部設(shè)置

應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)11個專項應(yīng)急指揮部，分別是市防汛抗旱應(yīng)急指揮部、市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部、市社會安全應(yīng)急指揮部、市森林防滅火應(yīng)急指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市交通運輸應(yīng)急指揮部、市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部、市食品藥品應(yīng)急指揮部、市消防安全應(yīng)急指揮部、市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、市防震抗震指揮部（抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部）。

專項指揮部在應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。

2.2.2專項指揮部工作職責(zé)

（1）負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案的編制與實施；

（2）在發(fā)生較大突發(fā)事件時，按專項預(yù)案規(guī)定的程序，啟動應(yīng)急響應(yīng)，并組織應(yīng)急處置；在發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，按專項預(yù)案規(guī)定的程序，啟動應(yīng)急響應(yīng)，進行先期處置；

（3）在總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。

2.3前方指揮部

2.3.1前方指揮部設(shè)置

本市發(fā)生或本市外發(fā)生與本市相關(guān)的較大以上突發(fā)事件，遇到下列情況時，報請應(yīng)急救援總指揮部總指揮長同意，設(shè)立前方指揮部；

（1）省政府、市政府直接參與處置的；

（2）應(yīng)急處置時間較長、影響較大、情況復(fù)雜、事態(tài)有演變惡化趨勢，省政府可能介入處置的。

2.3.2前方指揮部組成

前方指揮部在市總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)處置災(zāi)害和事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援各項指揮協(xié)調(diào)保障工作，指揮長由市委、市政府指定的負責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)同志擔(dān)任，成員由各相關(guān)成員單位負責(zé)同志及事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、政府（管委會）主要負責(zé)同志擔(dān)任。

前方指揮部根據(jù)工作需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、資料保障、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、醫(yī)療保障、救災(zāi)物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調(diào)查評估等應(yīng)急處置工作組，統(tǒng)一在前方指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.3.3前方指揮部工作職責(zé)

（1）執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府有關(guān)搶險救援處置工作的指示、要求；

（2）在市總指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場搶險救援處置工作；

（3）決定和批準搶險救援工作的較大事項；

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍、武警、消防救援、專業(yè)救援等力量參與搶險救援工作。

2.4縣（區(qū)）及基層組織指揮機構(gòu)

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)對工作，貫徹市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。縣（區(qū)）人民政府根據(jù)工作需要，可參照成立總指揮部、專項指揮部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好應(yīng)急管理工作。

2.5發(fā)生特別重大突發(fā)事件指揮機構(gòu)

發(fā)生類似鄭州“7·20”特大自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時，由市委、市政府作出處置決定和工作部署，根據(jù)需要成立領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍、專家、駐駐部隊以及裝備、物資等應(yīng)急資源提供支援。必要時，以市委、市政府名義請示省委、省政府，協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門、周邊地市等方面，共同參與突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。

3.監(jiān)測預(yù)警

3.1風(fēng)險防控

（1）市政府及相關(guān)部門建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的致災(zāi)因子、危險源、各類細菌或病毒、各類社會矛盾進行調(diào)查、辨識、評估、分級并建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。

市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康體育委員會、市公安局等突發(fā)事件主要牽頭部門應(yīng)于每年年底對本部門負責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行綜合研判和趨勢預(yù)測分析，提出防范措施和建議報市政府，抄送市應(yīng)急救援總指揮部辦公室。

（2）市政府及各相關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要構(gòu)建、完善公共安全風(fēng)險防控體系，及時發(fā)現(xiàn)處置各類風(fēng)險和隱患。對重大風(fēng)險，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急處置方案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作。當重大風(fēng)險難以管控時，要立即逐級向上級政府報告，必要時可越級上報。

（3）市政府、各縣（區(qū)）政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮各種公共安全風(fēng)險因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和以疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系；健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（4）戰(zhàn)略物資儲備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設(shè)施、水上航道、鐵路客運專線和干線、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐及幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院、圖書館、電影院等重大基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場所設(shè)計單位在選址前應(yīng)優(yōu)化布局，進行風(fēng)險評估和可行性論證，以增強防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運營和維護單位要建立和完善日常安全和風(fēng)險管理制度；市政府及有關(guān)單位要加強安全監(jiān)督檢查。

3.2風(fēng)險監(jiān)測

（1）各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測制度，整合信息資源、完善信息資源獲取和共享機制。各牽頭部門負責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，并對集成的信息進行研判，確保信息符合實際情況，并及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息上報市應(yīng)急救援總指揮部辦公室值班室（24小時值守電話0396-2606238）。

（2）根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，建立健全氣象、地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等突發(fā)事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)施設(shè)備，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)測。

突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：

1.主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運輸路線；重大危險源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域。

2.造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。

3.城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護目標及分布；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布。

4.應(yīng)急力量的組成及分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應(yīng)急機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。

5.可能影響應(yīng)急處置的不利因素。

（3）建立健全基層專（兼）職信息報告員制度，及時監(jiān)測和收集突發(fā)事件信息，增強突發(fā)事件信息報送的時效性、準確性。

（4）獲悉可能引起突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)及時向所在地政府報告或通過110、119、120、122報警。報警內(nèi)容一般應(yīng)包括：①可能引發(fā)何種突發(fā)事件；②發(fā)現(xiàn)的時間、地點；③可能造成的影響（人員傷亡情況和財產(chǎn)損失等情況）；④是否做好應(yīng)急準備。（如報警人員講述不全，接警人員應(yīng)對其進行詢問引導(dǎo)）

3.3風(fēng)險預(yù)警

預(yù)警信息是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件信息。預(yù)警信息發(fā)布包括預(yù)警信息的發(fā)出、傳播、調(diào)整和解除。社會安全事件的預(yù)警信息發(fā)布適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，參照《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》（駐政辦〔2018〕84號）執(zhí)行。

市政府負責(zé)全市預(yù)警信息發(fā)布工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，加強預(yù)警信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行保障，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

3.3.1確定預(yù)警級別

各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門或各專項指揮部接收到上報的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息后，應(yīng)當及時匯總分析，組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，可將預(yù)警分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

預(yù)警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標準及各類突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)對突發(fā)事件預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

經(jīng)研判認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)立即向省政府及其有關(guān)部門報告，同時向可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

3.3.2發(fā)布預(yù)警信息

預(yù)警信息發(fā)布遵循“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，分類管理、分級負責(zé)，統(tǒng)一發(fā)布、資源共享”和“誰發(fā)布、誰負責(zé)”的原則。預(yù)警信息通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對外協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)布。

3.3.2.1發(fā)布主體

各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門或各專項指揮部是預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位，負責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布。

3.3.2.2發(fā)布內(nèi)容

（1）預(yù)警信息制作采用統(tǒng)一發(fā)布表，預(yù)警信息要求準確、簡練，應(yīng)當包括信息發(fā)布單位、發(fā)布時間、發(fā)布范圍、擬發(fā)平臺、可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、起始時間、預(yù)警級別、警示事項、防范措施等。

（2）上級相關(guān)部門已發(fā)布或要求市政府發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息，按上級相關(guān)部門要求執(zhí)行。

（3）預(yù)警信息發(fā)布部門和單位應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整預(yù)警信息級別，經(jīng)審核后及時發(fā)布。

3.3.2.3發(fā)布方式

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)進行統(tǒng)一發(fā)布。根據(jù)《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）的通知》（駐政辦〔2018〕84號）規(guī)定，市預(yù)警信息發(fā)布中心設(shè)在市氣象局。預(yù)警信息經(jīng)各專項指揮部負責(zé)人或同級人民政府分管負責(zé)人、主要負責(zé)人審核后，及時上傳至市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，由市氣象局對外發(fā)布。預(yù)警信息也可通過市政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，但不改變現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。

（2）此外，預(yù)警信息也要通過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等群體，以及學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)、偏遠地區(qū)應(yīng)當采取有針對性、個性化的通知方式，確保通知到災(zāi)害和事故影響區(qū)域的每個公民。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站和電信運營單位應(yīng)當及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA(yù)警信息。

（3）社會安全事件的預(yù)警方式，按照已有方式進行預(yù)警，沒有預(yù)警方式的，參照安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害預(yù)警方式進行預(yù)警。

（4）市政府授權(quán)部門發(fā)布的預(yù)警信息，應(yīng)同時向市總指揮部辦公室備案。

3.3.3預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別、實際情況和分級負責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

（2）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）組織應(yīng)急隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準備，視情況預(yù)置隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（5）加強對重點單位、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運行；

（7）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所活動；

（9）情況緊急時，及時采取停工、停業(yè)、停課措施，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

（10）有關(guān)地方和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地方或部門要及時組織分析本地、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4預(yù)警解除

事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)排除的，該專項指揮部或該突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門應(yīng)當立即宣布解除警報，發(fā)布解除信息，終止預(yù)警期。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告

4.1.1信息報告的要求

（1）各縣（區(qū)）政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌各類信息員資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)行政村（社區(qū)）、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等，要及時向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告相關(guān)信息。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

（3）自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類突發(fā)事件信息按照《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實加強事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（豫應(yīng)急辦〔2019〕6號）要求報應(yīng)急管理部門。公共衛(wèi)生類、社會安全類突發(fā)事件信息按相關(guān)規(guī)定報衛(wèi)生健康體育委員會、公安局等部門，同時通報市應(yīng)急救援總指揮部辦公室。有關(guān)主管部門要在相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中明確應(yīng)急值班電話，市應(yīng)急救援總指揮部辦公室值班室24小時值守電話：0396-2606238。

（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

4.1.2信息報告內(nèi)容

突發(fā)事件報告內(nèi)容主要包括：時間、地點、狀態(tài)、傷亡情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場指揮負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。

各單位對突發(fā)事件全面情況不清楚的，應(yīng)先上報已掌握的主要情況，隨后補報詳細信息，不得以需要了解詳細情況為借口延緩報送時間。

4.1.3信息報告方式

突發(fā)事件信息報告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會商系統(tǒng)、單兵音視頻等方式，通過傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話確認。市政府、市應(yīng)急管理局接收和上報事件信息必須認真進行登記存檔，以備調(diào)查核實。

4.2先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在地縣（區(qū)）級政府及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。

4.3響應(yīng)分級

市級應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由總指揮部總指揮長組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由專項指揮部指揮長組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由牽頭部門負責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由牽頭部門分管負責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

響應(yīng)分級標準在相關(guān)市級專項應(yīng)急預(yù)案中明確。啟動市級Ⅰ級響應(yīng)由總指揮部總指揮長決定，啟動市級II級響應(yīng)由專項指揮部指揮長決定，啟動市級Ⅲ級響應(yīng)由牽頭部門主要負責(zé)同志決定、啟動市級Ⅳ級響應(yīng)由牽頭部門分管負責(zé)同志決定。

突發(fā)事件發(fā)生后，市政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等，根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事故事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。下級政府的響應(yīng)級別不應(yīng)低于上級政府的響應(yīng)級別。

4.4響應(yīng)啟動

（1）Ⅰ級響應(yīng)啟動：初判發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，事態(tài)由明顯向重大或特別重大突發(fā)事件轉(zhuǎn)化時，啟動Ⅰ級響應(yīng)，并由市政府先期處置并上報省政府。

（2）Ⅱ級響應(yīng)啟動。初判發(fā)生較大突發(fā)事件，不會造成較大社會影響，但事件本身較敏感，或事態(tài)發(fā)展有擴大趨勢，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議活動舉辦期間等特殊地點、敏感時期，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（3）Ⅲ級響應(yīng)。初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，在四級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）突發(fā)事件可能達到較大級別；

（2）需要統(tǒng)籌多個市級部門或單位共同處置；

（3）需要調(diào)動市級應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進行處置。

Ⅲ級響應(yīng)由市專項指揮部指揮長負責(zé)指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門開展救援處置。市級處置主管部門有關(guān)負責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，會同市相關(guān)部門和有關(guān)單位、事發(fā)地的縣（區(qū)）政府組成現(xiàn)場指揮部，并將縣（區(qū)）級現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（4）Ⅳ級響應(yīng)。初判突發(fā)事件不會超過一般級別，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小時，由事發(fā)地縣（區(qū)）級政府負責(zé)響應(yīng)處置，啟動Ⅳ級響應(yīng)，調(diào)動縣（區(qū)）級處置主責(zé)部門和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。有關(guān)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場任總指揮，成立由縣（區(qū)）級處置主管部門牽頭的現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險救援行動。市相關(guān)部門根據(jù)需要指導(dǎo)或協(xié)助處置。

4.5應(yīng)急處置

4.5.1指揮協(xié)調(diào)

在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。市總指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，原則上先由各專項指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)、實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，必要時啟動總指揮部負責(zé)應(yīng)對。各專項指揮部未涵蓋的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，由突發(fā)事件主管部門依據(jù)其職責(zé)和應(yīng)急處置的實際組織實施。前方指揮部由市總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部視情設(shè)立，在市總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置，并指導(dǎo)縣（區(qū)）級政府開展突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。市級政府設(shè)立前方指揮部的，縣級政府的前方指揮部應(yīng)納入市級前方指揮部。省級政府設(shè)立前方指揮部的，市縣級前方指揮部要服從省前方指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。

前方指揮部可視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、資料保障組、監(jiān)測預(yù)警組、輿情引導(dǎo)組、醫(yī)療保障組、救災(zāi)物資保障組、安保交通組、通訊保障組、后勤保障組、調(diào)查評估組、專家顧問組等應(yīng)急處置工作組，進行分工合作，提高應(yīng)急處置效率。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急管理局牽頭會同有關(guān)部門，負責(zé)建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，組織協(xié)調(diào)各應(yīng)急處置工作組承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，確保前方指揮部高效順暢、緊張有序；收集、匯總、研判、通報災(zāi)害事故情報信息，為前方指揮部提供決策支持；起草前方指揮部領(lǐng)導(dǎo)講話文稿、會議紀要、工作報告等重要文稿材料；銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)處理災(zāi)害現(xiàn)場的涉外事務(wù)。

（2）搶險救援組：由市應(yīng)急管理局牽頭，協(xié)助前方指揮部制定搶險救援總方案；銜接協(xié)調(diào)專項應(yīng)急預(yù)案的啟動和實施；根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場情況，研究兵力需求；統(tǒng)籌調(diào)配、組織指揮消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、救援專家等各類救援力量，開展現(xiàn)場搶險救援工作，最大程度解救受災(zāi)被困人員，引導(dǎo)社會力量有序參與救援。

（3）資料保障組：由災(zāi)害事故主管部門（應(yīng)急管理、市水利、自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門）牽頭，及時收集整理事件處置專項應(yīng)急預(yù)案、危險品技術(shù)處置方案、較大危險源和重點防范目標應(yīng)急處置圖、事件處置現(xiàn)場態(tài)勢圖、災(zāi)害現(xiàn)場周邊區(qū)域地理信息圖、應(yīng)急處置力量分布圖等應(yīng)急基礎(chǔ)資料。

（4）監(jiān)測預(yù)警組：由市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局等部門牽頭，負責(zé)災(zāi)害區(qū)域的地質(zhì)、水文、環(huán)境、氣象、森林火災(zāi)、地震等情況的實時監(jiān)測和預(yù)報，協(xié)調(diào)有關(guān)專家實時研判災(zāi)害趨勢，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（5）輿情引導(dǎo)組：由市委宣傳部牽頭，負責(zé)災(zāi)害和事故現(xiàn)場新聞報道工作，根據(jù)前方指揮部指令和要求，審核和組織刊發(fā)新聞通稿，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地政府召開新聞發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控。

（6）醫(yī)療救助組：由市衛(wèi)健體委牽頭，負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備到現(xiàn)場及時醫(yī)治救助傷員，協(xié)調(diào)醫(yī)療專家和醫(yī)院對危重傷員進行會診、轉(zhuǎn)運等；做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療保障和心理疏導(dǎo)等工作。

（7）救災(zāi)物資保障組：由市應(yīng)急管理局牽頭，負責(zé)調(diào)撥、接收、分配救災(zāi)款項和物資，協(xié)調(diào)事發(fā)地政府緊急安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾生活保障工作。

（8）安保交通組：由市公安局牽頭，負責(zé)前方指揮部和災(zāi)區(qū)周邊的安全警戒工作；負責(zé)災(zāi)區(qū)周邊的交通管控和疏導(dǎo)工作；承擔(dān)核查突發(fā)事件中死亡（失聯(lián)）人員身份和偵查事故涉案人員任務(wù)。

（9）通訊保障組：由市通信管理辦公室牽頭，負責(zé)組織協(xié)調(diào)市各電信企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急通信保障工作，優(yōu)先保障前方指揮部、搶險救援現(xiàn)場的指揮通信暢通，及時為公眾提供現(xiàn)場應(yīng)急通信服務(wù)。

（10）后勤保障組：由事發(fā)地政府牽頭，負責(zé)籌集、配備應(yīng)急搶險救援所需經(jīng)費款項、物資裝備、車輛等保障資源；保障省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場開展指揮領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)事發(fā)地財政、民政、供銷、電力供應(yīng)等部門做好災(zāi)害事故現(xiàn)場的各項支持保障工作。

（11）調(diào)查評估組：由市應(yīng)急管理局牽頭，核查統(tǒng)計災(zāi)害和事故現(xiàn)場人員傷亡和財物損失情況；初步調(diào)查災(zāi)害和事故原因；組織自然災(zāi)害的災(zāi)情調(diào)查和損失評估工作。

（12）專家顧問組：由突發(fā)事件主管部門牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位組織應(yīng)急管理專家參與，為前方指揮部進行事件研判、決策、隊伍協(xié)調(diào)等提供智力支持。

社會安全事件發(fā)生后，按照專項應(yīng)急預(yù)案組建應(yīng)急處置工作組，采取應(yīng)對措施。

4.5.2處置措施

4.5.2.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地的縣區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會或市相關(guān)專項指揮部、市相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

（1）現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星、移動氣象站等手段獲取現(xiàn)場影像和災(zāi)害數(shù)據(jù)，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，收集重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告；

（2）在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（3）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施，交通、公安等部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達；

（4）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施；短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

（6）啟用儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，臨時征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（7））組織公民、法人和其他組織參與應(yīng)急處置與救援工作，要求有特定專長的人員提供服務(wù)；

（8）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無大疫。

（9）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。

（10）組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

（11）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

（12）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置與救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

（13）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

（14）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

4.5.3社會動員

市委、市政府應(yīng)當根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由市委、市政府報請省委、省政府批準后組織實施。

4.5.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各級應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（2）總指揮部應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布突發(fā)事件的初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息；

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、授權(quán)發(fā)布等，運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（4）總指揮部加強網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿論分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)總指揮部批準，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.6響應(yīng)升級

經(jīng)研判，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的實際災(zāi)情或后果超出了接到的信息報告的災(zāi)情或后果；突發(fā)事件的災(zāi)情或后果進一步擴大，市級應(yīng)急力量難以實施有效處置；突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)時，可提高響應(yīng)級別。

在提高響應(yīng)級別后，總指揮部應(yīng)及時向省應(yīng)急救援總指揮部提出應(yīng)急救援申請，并提請省應(yīng)急救援總指揮部協(xié)調(diào)周邊地區(qū)參與應(yīng)急救援，共同進行突發(fā)事件應(yīng)急處置。

4.7響應(yīng)結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由啟動響應(yīng)的指揮部指揮長或牽頭部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣布響應(yīng)結(jié)束。響應(yīng)結(jié)束后，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者引發(fā)社會安全事件。前方指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5.恢復(fù)重建

5.1善后處置

（1）市政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案。

（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置的工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人物資的，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助。

（3）妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

（4）衛(wèi)健體委及環(huán)保局要做好疾病防治和環(huán)境污染清理工作。

（5）事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

5.2社會救助

事發(fā)地的縣區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會要組織有關(guān)部門做好災(zāi)情核實、統(tǒng)計和上報、救災(zāi)款物的接收、管理、使用和發(fā)放等工作；組織紅十字會、民間救援隊、志愿者等社會團體做好社會救助工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況。

5.3調(diào)查評估

（1）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地政府或事發(fā)單位負責(zé)對突發(fā)事件的原因、造成的損失、應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性及應(yīng)急演練情況、應(yīng)急處置的得失、責(zé)任單位獎懲等做出綜合調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，并及時將調(diào)查報告報送市委、市政府；

（2）參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時進行總結(jié)并書面報市委、市政府；

（3）根據(jù)調(diào)查評估報告，市委、市政府對在處置突發(fā)事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；市紀委監(jiān)委對處置突發(fā)事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.4恢復(fù)重建

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市委、市政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向省政府報告。及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通、鐵路、工信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施；

（2）根據(jù)實際情況對需要支持的縣（區(qū)）政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織駐馬店市未受災(zāi)地區(qū)提供資金、物資和人力支援，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。市政府可根據(jù)突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。需要省政府援助的，由市政府提出請求，向省政府匯報調(diào)查評估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃；

（3）按照市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、各級廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。強化各級政府恢復(fù)重建工作主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

6.應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊伍保障

（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急處置的主力軍和國家隊。市政府要加強綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理，提供必要的支持與保障；

（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置的骨干力量。市應(yīng)急、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、網(wǎng)信、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣新旅、衛(wèi)健體委、林業(yè)、新聞宣傳等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍；

（3）解放軍和武警部隊是應(yīng)急處置的突擊力量。解放軍和武警部隊按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓(xùn)練和演練；

（4）基層應(yīng)急隊伍是先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會要結(jié)合當?shù)貙嶋H，單獨建立或與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍；

（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置的輔助力量。各地、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民等有序參與應(yīng)急處置工作；

（6）應(yīng)急專家隊伍。市有關(guān)部門和單位、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照突發(fā)事件類別建立專家?guī)欤鶕?jù)突發(fā)事件處置的需要，市各專項指揮部及成員單位可根據(jù)情況組織行業(yè)專家進行會商，提出處置意見和建議，趕赴現(xiàn)場為搶險救援提供技術(shù)支撐；

（7）應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當建立突發(fā)事件快速響應(yīng)機制，接到救援命令或者救援請求后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，緊急集結(jié)動員，快速趕赴救援現(xiàn)場或者指定地點；

（8）應(yīng)急救援隊伍調(diào)度方式為行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門或者建立單位牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)系，應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一下達書面指令（樣式見附件11）；災(zāi)情險情緊急時，可先通過電話指揮調(diào)度，事后補辦書面材料。需要上級政府、駐軍單位或者其他地方應(yīng)急救援隊伍增援的，由負責(zé)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機構(gòu)向上級政府、駐軍單位或者救援隊伍所在地政府發(fā)出書面增援請求。

6.2財政經(jīng)費保障

（1）縣級以上政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，以保障應(yīng)急指揮機構(gòu)運轉(zhuǎn)日常經(jīng)費；

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負擔(dān)；

（3）各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用及效果進行監(jiān)督和評估；

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈；

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。縣級以上政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

6.3物資裝備保障

（1）駐馬店市應(yīng)急管理局負責(zé)制定應(yīng)急救災(zāi)物資儲備需求和動用決策，組織編制市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市糧食與物資儲備局等部門確定并加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。商務(wù)部門負責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。市衛(wèi)生健康體育委員會、市交通運輸局、市通信管理辦公室做好相應(yīng)的醫(yī)療急救、物資裝備運輸、通信等保障工作；

（2）市發(fā)展改革委員會、市財政局、市工信局、市糧食和物資儲備局等部門按照職能分工，建立健全全市重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，實現(xiàn)共建共享。有關(guān)部門按照職能建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，掌握物資、裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，并加強對物資儲備的維護保養(yǎng)和監(jiān)督管理，及時予以補充和更新；

（3）市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，加強疏散避難場所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康體育委員會要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，研究制定應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急準備措施，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設(shè)管理。負責(zé)組織全市醫(yī)療救援力量，協(xié)調(diào)提供醫(yī)院、醫(yī)療隊伍、醫(yī)療物資的調(diào)度和保障，組織實施傷員的救治工作，并采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)和流行。做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作，有機整合應(yīng)急衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站（中心），確保有效開展現(xiàn)場救治、防疫防病工作。

6.5交通運輸保障

公安、交通運輸、鐵路等部門負責(zé)交通運輸保障。完善應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機制，加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。科學(xué)配置、使用市、縣兩級應(yīng)急運輸力量，形成順暢、有序、聯(lián)動、高效的應(yīng)急運輸保障體系，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時、安全送達。公安、交通運輸、鐵路等部門根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，優(yōu)先運送應(yīng)急救援人員、物資和裝備。交通運輸工程設(shè)施受損時，有關(guān)部門或當?shù)卣杆俳M織力量進行搶修。

6.6人員防護保障

各參與應(yīng)急搶險救災(zāi)的單位應(yīng)為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。

6.7優(yōu)待撫恤保障

建立完善救援隊伍優(yōu)待保障政策，提升職業(yè)榮譽感和吸引力，增強救援隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)人員參加應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，并按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、工傷、撫恤、特殊津貼等待遇；

市、縣（區(qū)）級政府對在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵；對在應(yīng)急救援工作中犧牲的、符合烈士評定條件的人員，依法評定為烈士。

6.8治安保衛(wèi)保障

各類突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障和交通管制由市（縣、區(qū)）公安局組織實施，在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。突發(fā)事件發(fā)生地各縣（區(qū)）政府要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的穩(wěn)定。

6.9應(yīng)急通信保障

通信管理、廣電等部門和單位負責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信管理部門要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。保障事件現(xiàn)場與總指揮部、相關(guān)專項應(yīng)急指揮部之間的聯(lián)系。

6.10基礎(chǔ)信息保障

（1）氣象部門負責(zé)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)；

（2）水利部門要及時開展江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)；

（3）自然資源部門要及時開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

6.11基本生活保障

（1）供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應(yīng)急預(yù)案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進行監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全；

（2）民政、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門要會同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

6.12應(yīng)急技術(shù)保障

（1）各級政府及有關(guān)部門要加強應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，積極開展預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等方向的科學(xué)技術(shù)研究以及應(yīng)急裝備的研發(fā)。要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享。研究制定促進公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；

（2）市縣應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)資源，按照國家相應(yīng)標準，建立健全應(yīng)急指揮中心、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立市、縣（區(qū)）兩級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立指揮調(diào)度終端，并與縣（區(qū)）應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通，實時共享，推動實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。

6.13區(qū)域協(xié)作保障

市政府及有關(guān)部門和單位要加強與毗鄰地市的應(yīng)急交流合作，不斷完善應(yīng)急聯(lián)動機制，加強訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作平臺。縣（區(qū)）級政府及有關(guān)部門和單位要加強應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機制。

6.14避難場所保障

市政府有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會，依照國家相關(guān)規(guī)范、標準，組織制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定。在有條件的公園、廣場、學(xué)校操場、體育場館、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急避難場所，并配備必要設(shè)施。應(yīng)急避難所要設(shè)立明顯的標志，建立應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲備一定數(shù)量的生活物資，保證避難人員的基本生活。

6.15社會保險保障

市、縣（區(qū)）級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍購買人身意外傷害保險，鼓勵為其他救援隊伍購買人身意外傷害保險。各級政府和保險行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當支持保險企業(yè)研發(fā)推廣災(zāi)害事故風(fēng)險相關(guān)保險產(chǎn)品，鼓勵單位和個人參加保險。

7.預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

（1）市政府要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作規(guī)劃。縣（區(qū)）各級應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作規(guī)劃應(yīng)報上級應(yīng)急管理部門備案。

（2）應(yīng)急預(yù)案的編制過程由五個步驟組成，分別是風(fēng)險分析、應(yīng)急資源調(diào)查、職責(zé)確定、確定應(yīng)急響應(yīng)程序和行動。為確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性和各項應(yīng)對措施的有效性，應(yīng)當鼓勵探索以情景構(gòu)建的方式制定。

（3）總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責(zé)編制；專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府分管部門或單位牽頭編制；部門應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門負責(zé)編制；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由該基層組織和單位負責(zé)編制；重大活動應(yīng)急預(yù)案由活動牽頭部門或單位負責(zé)編制；應(yīng)急工作手冊由預(yù)案涉及的有關(guān)部門機關(guān)和單位負責(zé)編制；事件行動方案由參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍及專家隊伍負責(zé)編制。

（4）嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，同時要與已經(jīng)公布實施的國家、河南省政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案緊密銜接，避免職責(zé)和行動的重復(fù)和交叉。

（5）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

（6）預(yù)案的結(jié)構(gòu)應(yīng)該完整、合理，預(yù)案使用的語言應(yīng)該直白、標準。另外，預(yù)案文本還應(yīng)該考慮使用的便利性。

7.2預(yù)案審批、備案與公布

（1）各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。市應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。

（2）市級總體應(yīng)急預(yù)案由駐馬店市應(yīng)急管理局組織起草，經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)，并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報送省人民政府備案，抄送省應(yīng)急廳。縣（區(qū)）鄉(xiāng)各級總體應(yīng)急預(yù)案除報上級政府備案外，還應(yīng)抄送上級應(yīng)急管理部門。

（3）專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負責(zé)起草，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府辦公室名義印發(fā)，并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報送上省人民政府有關(guān)主管部門和市應(yīng)急管理部門備案。

（4）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定，經(jīng)主要負責(zé)人批準印發(fā)實施，并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報本級政府、應(yīng)急部門和上一級相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急管理部門意見。

（5）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（6）中央、省屬駐企業(yè)及市管企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案向行業(yè)主管部門、市應(yīng)急管理局備案；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案向相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送市應(yīng)急管理局。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)行業(yè)主管部門和市應(yīng)急管理局備案。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

7.3預(yù)案演練

（1）通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，及時予以調(diào)整和補充。在演練的同時鍛煉應(yīng)急保障隊伍，明確相關(guān)單位和人員的職務(wù)，完善應(yīng)急機制。

（2）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)應(yīng)急演練、桌面應(yīng)急演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項預(yù)案至少每2年進行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

（3）市級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。市、縣（區(qū)）級政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際開展應(yīng)急演練。

7.4預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

（3）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5宣傳培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化廣電旅游、工信等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，定期開展應(yīng)急知識教育培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識和自救互救能力。教育部門應(yīng)當對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）各級政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

8.責(zé)任獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府及其有關(guān)部門績效考核。

（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和公民個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9.附則

（1）本預(yù)案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后發(fā)布實施，并根據(jù)需要及時組織評估、修訂。

（2）市級有關(guān)部門、地方各級政府及其有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《駐馬店市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2018年3月8日發(fā)布）同時停止執(zhí)行。

10.附件

附件1

突發(fā)事件分級標準

一、一般（Ⅳ級）突發(fā)事件

（一）事故災(zāi)難

1.生產(chǎn)安全事故

發(fā)生一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

2.火災(zāi)事故

發(fā)生一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

（二）自然災(zāi)害

1.森林火災(zāi)

符合下列條件之一的：

（1）初判發(fā)生一般森林火災(zāi)，受害森林面積在1公頃以下或其他林地起火，或死亡1人以上、3人以下，或重傷1人以上、10人以下，且火災(zāi)發(fā)生后2小時內(nèi)未能控制；

（2）發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)，或發(fā)生在縣（市、區(qū)）域邊界森林；

（3）發(fā)生在自然保護區(qū)、國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、天然原始林區(qū)、國家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地周邊等敏感地區(qū)、高危火險區(qū)。

2.洪澇災(zāi)害

符合下列條件之一的：

（1）因暴雨、洪水造成局部農(nóng)作物受淹、群眾受災(zāi)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等災(zāi)情；

（2）主要防洪河道堤防出現(xiàn)險情；

（3）大中型水庫出現(xiàn)險情，小型水庫出現(xiàn)較大險情；

（4）中小型河道堤防出現(xiàn)較大險情；

（5）主要防洪河道超過警戒水位；

（6）發(fā)生山洪災(zāi)害造成3人以下死亡。

3.旱災(zāi)

發(fā)生局部干旱，按照《區(qū)域旱情等級》（GB/T 32135-2015）和《干旱災(zāi)害等級標準》（SL 663-2014）評定，縣級區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級、臨時飲水困難人口比例或城市干旱等級中任一項達到輕度干旱等級。

4.地質(zhì)災(zāi)害

發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情，符合下列條件之一的：

（1）受災(zāi)害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失在500萬元以下；

（2）因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下。

5.地震災(zāi)害

發(fā)生一般地震災(zāi)害，符合下列條件之一的：

（1）造成10人以下死亡（含失蹤），或造成一定經(jīng)濟損失；

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

（三）公共衛(wèi)生事件

符合下列條件之一的：

1.腺鼠疫在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；

2.霍亂在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；

3.一次食物中毒人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例；

4.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

5.縣（區(qū)）級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、較大（Ⅲ級）突發(fā)事件

（一）事故災(zāi)難

1.生產(chǎn)安全事故

發(fā)生較大事故，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

2.火災(zāi)事故

發(fā)生較大事故，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

（二）自然災(zāi)害

1.森林火災(zāi)

符合下列條件之一的：

（1）初判發(fā)生較大森林火災(zāi)，受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下，或死亡3人以上、10人以下，或重傷10人以上、50人以下，且過火面積達到2公頃以上；

（2）初判發(fā)生一般森林火災(zāi)，地點位于自然保護區(qū)、國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、天然原始林區(qū)、國家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地周邊等敏感地區(qū)、高危火險區(qū)，且2小時內(nèi)未得到控制；

（3）發(fā)生跨縣（區(qū)）森林火災(zāi)且4小時內(nèi)未得到控制；

（4）火災(zāi)發(fā)生后8小時內(nèi)仍未得到控制。

2.洪澇災(zāi)害

符合下列條件之一的：

（1）發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受淹、群眾受災(zāi)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等災(zāi)情；

（2）主要防洪河道堤防發(fā)生重大險情；

（3）大中型水庫發(fā)生較大險情，或小型水庫發(fā)生重大險情；

（4）發(fā)生山洪災(zāi)害造成3人以上、10人以下死亡。

3.旱災(zāi)

發(fā)生中度干旱或者區(qū)域性干旱，按照《區(qū)域旱情等級》（GB/T 32135-2015）、《干旱災(zāi)害等級標準》（SL 663-2014）評定，省轄市區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級、臨時飲水困難人口比例或城市干旱等級中任一項達到中度干旱等級或均達到輕度干旱等級。

4.地質(zhì)災(zāi)害

發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情，符合下列條件之一的：

（1）受災(zāi)害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失在500萬元以上、5000萬元以下；

（2）因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下。

5.地震災(zāi)害

發(fā)生較大地震災(zāi)害，符合下列條件之一的：

（1）造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或造成較重經(jīng)濟損失；

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

三、重大（Ⅱ級）突發(fā)事件

（一）事故災(zāi)難

1.生產(chǎn)安全事故

發(fā)生重大事故，造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失。

2.火災(zāi)事故

發(fā)生重大事故，造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失。

（二）自然災(zāi)害

1.森林火災(zāi)

符合下列條件之一的：

（1）初判發(fā)生重大森林火災(zāi)，受害森林面積在100公頃以上、1000公頃以下，或死亡10人以上、30人以下，或重傷50人以上、100人以下；

（2）初判發(fā)生較大森林火災(zāi)，地點位于高危火險區(qū)，威脅多個居民地、國家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地、國家級自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、天然原始林區(qū)等，且12小時內(nèi)未得到控制；

（3）在省域交界、省轄市交界、國家重要倉庫周邊等敏感地區(qū)發(fā)生危險性較大的森林火災(zāi)，且當日未得到控制；

（4）火災(zāi)發(fā)生后48小時內(nèi)仍未得到有效控制。

2.洪澇災(zāi)害

符合下列條件之一的：

（1）發(fā)生區(qū)域性嚴重洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受淹、群眾受災(zāi)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等嚴重災(zāi)情；

（2）主要防洪河道重要河段接近保證水位；

（3）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（4）大型水庫發(fā)生較大險情，或位置重要的中小型水庫發(fā)生重大險情；

（5）小型水庫發(fā)生垮壩；

（6）發(fā)生山洪災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡。

3.旱災(zāi)

發(fā)生嚴重干旱、區(qū)域性中度干旱，按照《區(qū)域旱情等級》（GB/T 32135-2015）、《干旱災(zāi)害等級標準》（SL 663-2014）評定，省級區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級、臨時飲水困難人口比例和城市干旱等級中任一項達到嚴重干旱等級或均達到中度干旱等級。

4.地質(zhì)災(zāi)害

發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情，符合下列條件之一的：

（1）受災(zāi)害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下；

（2）因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

5.地震災(zāi)害

發(fā)生重大地震災(zāi)害，符合下列條件之一的：

（1）造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或造成嚴重經(jīng)濟損失；

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

四、特別重大（I級）突發(fā)事件

（一）事故災(zāi)難

1.生產(chǎn)安全事故

發(fā)生特別重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

2.火災(zāi)事故

發(fā)生特別重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

（二）自然災(zāi)害

1.森林火災(zāi)

初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，受害森林面積在1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上。

2.洪澇災(zāi)害

符合下列條件之一的：

（1）在主要流域或多個區(qū)域發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受淹、群眾受災(zāi)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等重大災(zāi)情；

（2）主要防洪河道重要河段出現(xiàn)超標準洪水；

（3）主要防洪河道重要河段堤防發(fā)生決口；

（4）需要啟用蓄滯洪區(qū)；

（5）大型水庫發(fā)生重大險情，或位置重要的中小型水庫發(fā)生垮壩；

（6）發(fā)生山洪災(zāi)害造成30人以上死亡。

3.旱災(zāi)

發(fā)生特大干旱、流域性或多個區(qū)域嚴重干旱，按照《區(qū)域旱情等級》（GB/T 32135-2015）、《干旱災(zāi)害等級標準》（SL 663-2014）評定，省級區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級、臨時飲水困難和城市干旱等級中任一項達到特大干旱等級或均達到嚴重干旱等級。

4.地質(zhì)災(zāi)害

發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情，符合下列條件之一的：

（1）受災(zāi)害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上；

（2）因災(zāi)死亡30人以上，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。

5.地震災(zāi)害

發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，符合下列條件之一的：

（1）造成300人以上死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失占上年全省生產(chǎn)總值1%以上；

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

注：

1.本標準所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。

2.法律、法規(guī)或規(guī)范性文件調(diào)整事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等級認定標準時，本標準相應(yīng)調(diào)整。

3.自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的分級標準見《河南省事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級響應(yīng)辦法（試行）》（河南省人民政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室文件）（豫應(yīng)總指辦〔2019〕4號）。

附件2

突發(fā)事件市級指揮機構(gòu)和響應(yīng)措施

 附件3

駐馬店市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別、牽頭部門

和專項指揮機構(gòu)

自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案

事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案

附件4

駐馬店市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布表 

附件5

駐馬店市突發(fā)事件信息報送和預(yù)警信息發(fā)布流程圖

附件6

駐馬店市突發(fā)事件信息報告單

附件7

應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件8

應(yīng)急救援力量調(diào)度令

（應(yīng)急救援力量名稱）：

年月日在市 縣（區(qū)） 發(fā)生了 （災(zāi)害/事故），根據(jù)應(yīng)急救援需要，經(jīng)（人民政府/應(yīng)急救援指揮部）同意，現(xiàn)調(diào)度你單位趕赴災(zāi)害/事故現(xiàn)場參加搶險救援。

請迅速集結(jié)（所需人員、裝備數(shù)量規(guī)模），即刻前往（救援現(xiàn)場詳細地址），現(xiàn)場聯(lián)系人：

聯(lián)系電話： 同時將帶隊指揮員，人員裝備情況、行程等信息報告我部。

（ 人民政府應(yīng)急救援指揮部辦公室）

年 月 日

附件9

請求應(yīng)急救援力量增援函

（人民政府/應(yīng)急救援指揮部）：

年月日在市 縣（區(qū)） 發(fā)生了 （災(zāi)害/事故），因現(xiàn)場救援處置難度較大，現(xiàn)有應(yīng)急救援力量短缺，急需專業(yè)、人員、裝備等應(yīng)急救援力量支援，現(xiàn)請求貴部協(xié)調(diào)所屬應(yīng)急救援力量前往增援。

望回復(fù)為盼。

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 。

（ 人民政府應(yīng)急救援指揮部辦公室）

年 月 日

（此文有刪減）