一、《實施意見》制定背景與過程
2021年6月，經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，6月2日，昌升省長等省領(lǐng)導(dǎo)批示要求：擬請生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門依據(jù)此“改革方案”和國家部委相關(guān)辦法和技術(shù)規(guī)范，研究提出我省環(huán)境信息依法披露的具體實施意見，報省政府審定后施行。
按照省領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，我廳起草了《黑龍江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施意見》（征求意見稿），充分征求吸納了8個中省直單位意見，并按《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，公開征求了社會意見，履行了合法性審查程序，不涉及重大民生和敏感問題，已經(jīng)省長專題會和省政府常務(wù)會議、省委深改委會議審議通過。
二、我省《實施意見》制定思路和框架
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真研究《改革方案》有關(guān)要求，明確依法披露為基礎(chǔ)，協(xié)同管理為重點、強(qiáng)化監(jiān)督為手段、技術(shù)支撐為保障的整體思路。我省《實施意見》框架主要分為工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織保障三部分。其中，工作目標(biāo)與國家保持一致；工作任務(wù)主要體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露制度要求、強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露管理、建立多元化監(jiān)督機(jī)制；、加強(qiáng)環(huán)境信息披露法治建設(shè)、提高環(huán)境信息披露信息化水平等5個方面；從3個方面提出保障措施，包括壓實地方責(zé)任、形成協(xié)作合力、加強(qiáng)工作推動，確保推動改革任務(wù)落實落地。
三、《實施意見》在環(huán)境信息披露規(guī)范方面確定了哪些重點任務(wù)？
主要從明確披露主體、確定披露內(nèi)容、及時披露信息、完善披露形式、強(qiáng)化企業(yè)管理等方面，明確了建立健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露規(guī)范要求的工作任務(wù)。一是明確披露主體。將重點排污單位；實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具企業(yè)等確定為披露主體。二是確定披露內(nèi)容。明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容和范圍，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。三是重要信息披露。當(dāng)企業(yè)發(fā)生對社會公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險的環(huán)境行為時，應(yīng)當(dāng)及時向社會披露相關(guān)環(huán)境信息。四是完善披露形式。環(huán)境信息強(qiáng)制性披露采用易于理解、便于查詢的方式自行開展，具體形式按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式、準(zhǔn)則等相關(guān)要求依法披露，并傳送至環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)，做到信息集中、完備、可查。五是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，明確工作責(zé)任，使用符合監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計歸集環(huán)境信息。
四、《實施意見》在環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露監(jiān)督方面明確了哪些重點任務(wù)？
主要從強(qiáng)化依法監(jiān)督、納入信用監(jiān)督、加強(qiáng)社會監(jiān)督等3個方面，明確了健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露監(jiān)督機(jī)制的工作任務(wù)。一是強(qiáng)化依法監(jiān)督。加強(qiáng)信息披露與執(zhí)法機(jī)制一體化建設(shè)，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為，健全嚴(yán)懲重罰機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展專門監(jiān)督。二是納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入企業(yè)信用管理，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，暢通“12369”投訴舉報渠道，引導(dǎo)社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露進(jìn)行監(jiān)督。
五、《實施意見》有利于解決當(dāng)前那些問題？
有效解決當(dāng)前環(huán)境信息披露體系存在著責(zé)任分散、內(nèi)容零散、監(jiān)管不足、信息質(zhì)量差、信息獲取難等問題。
規(guī)范性文件：關(guān)于印發(fā)《黑龍江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施意見》的通知
