市級有關部門（單位），重慶市自由貿易試驗區有關區級部門（單位）：
為貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區建設的重要指示批示精神，落實生態環境部等8部委《關于加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展的指導意見》（環綜合〔2021〕44號）要求，制定《重慶市加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展實施方案》，請你們認真抓好貫徹落實。
重慶市生態環境局 重慶市商務委員會
重慶市發展和改革委員會 重慶市人民政府口岸和物流辦公室
重慶市住房和城鄉建設委員會 中國人民銀行重慶營業管理部
重慶市能源局 重慶市林業局
2021年12月15日
（此件公開發布）
重慶市加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展實施方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，根據生態環境部等8部委《關于加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展的指導意見》（環綜合〔2021〕44號）要求，結合重慶實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推進成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，堅持“因地制宜、分區施策，生態優先、綠色發展，改革突破、勇于創新，縱橫聯動、協同高效”原則，深化供給側結構性改革，大力發展戰略性新興產業，加快生態文明體制改革，深入打好污染防治攻堅戰，扎實有效做好碳達峰碳中和工作，為全市統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展做出示范樣板，加快建設山清水秀美麗之地。
（二）工作目標。
到2025年，自由貿易試驗區統籌推動高質量發展和高水平保護的架構基本形成，經濟結構和布局更加優化合理，監管體制機制不斷健全，監管制度監管模式不斷創新，營商環境更加優化，減污降碳更加協同增效，環境治理體系和治理能力不斷提升，在環境污染治理、綠色低碳發展、管理體制機制等方面積累一批可總結、可復制、可推廣的經驗做法，為推動高質量發展、創造高品質生活奠定堅實基礎。
二、重點工作
（一）推動產業結構優化升級，促進經濟高質量發展。
1.自由貿易試驗區開發應當堅持生態優先、綠色發展，嚴把“兩高”項目準入關口，嚴格遵守生態環境保護相關法律法規，按要求對開發利用規劃進行環境影響評價（市發展改革委、市生態環境局、市商務委，渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、兩江新區、重慶高新區有關部門﹝單位﹞，以下均需上述區有關部門﹝單位﹞落實，不再列出）。突出生態環境分區管控，強化“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）在自由貿易試驗區產業布局、環境準入等方面的應用（市生態環境局）。嚴格落實能耗雙控制度，引導自由貿易試驗區優化調整產業結構布局，確保“十四五”期間規上工業增加值能耗下降率不低于本地區單位GDP能耗下降率（市發展改革委）。
2.積極創建綠色再制造基地，持續推進綠色工廠和綠色園區規范化建設，提高資源能源利用效率，提升制造業綠色化水平（市經濟信息委）。加快壯大戰略性新興產業，支持新材料、新能源汽車及智能網聯汽車、節能環保等產業發展，推進傳統優勢產業的跨區域兼并重組、技術改造和轉型升級（市發展改革委、市經濟信息委）。全面推動新建項目進園區（市發展改革委），加快搬遷退出不符合發展定位的工業企業（市經濟信息委），持續推進能耗環保安全技術方面達不到標準、產品質量達不到強制性標準要求或屬于淘汰類的落后產能退出（市經濟信息委、市能源局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局）。
3.加快出臺重慶市“十四五”清潔生產實施方案，推進重點行業開展清潔生產審核和清潔生產評價認證，實施清潔生產改造，提升清潔生產水平（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局）。探索制定地方低碳技術規范和標準，推行產品碳標準認證和碳標識制度（市市場監管局、市生態環境局）。大力培育綠色產品認證，積極推廣綠色產品標準、認證、標識體系（市市場監管局）。強化成渝地區雙城經濟圈在綠色產品設計、生產銷售等環節密切配合（市市場監管局、市發展改革委）。
4.大力發展綠色倉儲，鼓勵支持大型倉儲設施應用綠色材料、節能技術裝備以及合同能源管理等節能管理模式。建立川渝口岸物流合作發展機制，突出綠色產品物流配送協同配合，促進兩地口岸物流集群聯動發展（市政府口岸物流辦）。開展郵（快）件過度、隨意包裝專項治理，積極推廣運用綠色循環共用標準化周轉箱，推進郵（快）件包裝規范化、標準化、減量化和可循環（市郵政管理局）。
5.支持綜合保稅區內企業對納入國家清單目錄的高技術、高附加值的產品開展維修業務，區內企業開展產品維修應同時做好環境管理工作，防止污染土壤、地下水等環境（重慶海關、市商務委、市生態環境局）。支持自由貿易試驗區企業實施綠色物流供應鏈管理，鼓勵龍頭物流企業提供符合國際標準的現代化物流供應鏈服務（市政府口岸物流辦）。制定節能、節水、節材等環保產品、設備和設施清單，鼓勵自由貿易試驗區行政機關和使用財政資金的機構優先采購和使用清單內項目（市財政局）。
（二）緊扣重點領域關鍵環節，推進綠色低碳轉型發展。
6.推動重點產業能效改造提升，將重點用能單位全面納入能耗在線監測系統，強化用能監管。研究出臺高效節能技術名錄，制定激勵性改革措施，積極推廣應用先進節能技術和產品，鼓勵新建項目單位產品能效對標國內、國際先進水平（市發展改革委、市經濟信息委）。完善非化石能源和天然氣基礎設施建設，向自由貿易試驗區優先供給非化石能源和天然氣（市能源局）。鼓勵推進冷、熱、電三聯供能源項目建設，推動自由貿易試驗區能源梯級利用，提高系統能源利用效率。有序推動化學儲能、抽水蓄能電站等儲能發展（市能源局）。鼓勵現有油氣站點通過技改方式拓展加液化天然氣（LNG）、加氫、充換電等功能，改造成為綜合能源站。在高新區試點油氣電氫綜合能源站“一站通辦”，滿足車用能源多元需要。在“兩區”（九龍坡區、兩江新區）等區域啟動氫燃料電池汽車試點示范（市經濟信息委）。
7.積極對接成都鐵路局集團公司，共同推動有條件的自由貿易試驗區新建或改擴建鐵路專用線（重慶鐵路辦事處）。推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移（市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處）。大力發展多式聯運，協調推進國家和市級多式聯運示范工程（市政府口岸物流辦、市交通局）。探索高鐵貨運基地建設，推動高鐵貨運服務從成渝兩地延伸至長三角、珠三角、京津冀等區域，打造便捷高效的高鐵貨運網絡（市政府口岸物流辦、市交通局）。加快構建城鄉冷鏈物流體系，建成全市冷鏈物流公共信息平臺（市政府口岸物流辦）。
8.積極發展網絡平臺道路貨運等新業態、新模式，鼓勵營運載貨汽車、郵政車、環衛車、輕型物流配送車采用新能源車輛（市交通局、市城市管理局、市郵政管理局）。推動運營10年以上老舊公交客車報廢更新，鼓勵新增或更換的網約車、巡游出租車以及公交車優先使用純電動汽車，用于機要通信、相對固定線路執法執勤、通勤等新增和更新車輛優先使用純電動汽車，鼓勵個人購買純電動汽車（市經濟信息委、市交通局、市機關事務局、市公安局）。鼓勵新建船舶同步安裝受電設施，鼓勵內河集裝箱船舶、滾裝船舶、江海直達運輸船舶、海進江運輸船舶改造受電設施（市交通局）。
9.優化充電樁規劃布局，重點向物流園區、高速公路服務區等傾斜；持續推進充電樁等基礎設施建設，落實充電樁建設補貼政策（市經濟信息委）。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施，加快推進現有碼頭岸電設施建設或改造。充分考慮河道生態環境保護需要，積極推廣內河航道綠色建設技術，減緩對環境敏感區的不利影響，有序推動疏浚土綜合利用（市交通局）。
10.推進政府投資（含以政府投資為主）的公共建筑以及社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑執行二星級綠色建筑標準，指導具備條件的民用建筑打造國家三星級綠色建筑并獲得標識。積極開展零碳（低碳）建筑試點示范，大力推動可再生能源建筑規模化應用，著力打造高水平綠色生態城區。加大綠色建材推廣應用力度，嚴格執行綠色建材應用核算制度，確保綠色建材應用比例達到70%以上（市住房城鄉建委）。
11.鼓勵引導自由貿易試驗區企業參與碳排放權交易，積極發展碳現貨交易（市生態環境局）。加快重慶森林生態系統碳儲量及固碳速率研究等基礎工作，為全市碳達峰碳中和目標實現和林業碳匯項目交易提供支撐（市林業局）。鼓勵自由貿易試驗區利用現有產業投資基金，加大碳減排科技創新成果轉化項目支持力度（市財政局）。引導社會資本參與氣候投融資試點（人行重慶營管部、市生態環境局）。支持自由貿易試驗區低碳發展，鼓勵廣陽島片區創建碳中和示范區（市發展改革委、市生態環境局）。
（三）深化污染防治攻堅，持續改善生態環境質量。
12.劃定并嚴守生態保護紅線，統籌開展自由貿易試驗區生態環境風險評估，確保生態功能不改變、面積不減少、性質不改變（市規劃自然資源局、市生態環境局）。鼓勵自由貿易試驗區積極參與“美麗河湖”建設（市生態環境局）。貫徹落實長江經濟帶發展負面清單和《重慶市重要河道岸線保護和開發利用總體規劃》要求，嚴格河道岸線規劃和采砂管理（市水利局）。加強城市生態修復，統籌推進自由貿易試驗區內公園綠地和綠化隔離帶建設，完善綠色生態網絡（市城市管理局）。持續開展松材線蟲疫情普查監測和集中除治工作（市林業局）。
13.加快推進編印實施中心城區排水專項規劃和“十四五”建設規劃，統籌考慮自由貿易試驗區內污水收集管網全覆蓋及穩定達標排放、再生水循環利用設施建設。全面加強管網清淤疏浚、污水處理設施日常運維、排污干支管溢流監管，實現城市污水管網養護全覆蓋，確保污水處理穩定達標排放（市住房城鄉建委）。
14.支持開展細顆粒物和臭氧協同控制試點，探索建設涉揮發性有機物（VOCs）“綠島”項目（市生態環境局）。推動現有企業進行源頭替代，鼓勵新建項目采用符合國家低VOCs含量產品規定的涂料、油墨、膠粘劑等（市生態環境局）。加強自由貿易試驗區內揚塵管控，統籌開展揚塵污染專項治理，嚴格落實揚塵控制“十項規定”，推進自由貿易試驗區內建筑工地創建揚塵示范工地，軌道交通等重點基礎設施工程項目施行全密閉施工方式；推行道路揚塵精細化管理，推進自由貿易試驗區內道路創建揚塵示范道路，做好污染天氣揚塵污染防治應急響應等工作（市住房城鄉建委、市城市管理局）。
15.適時更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，支持開展自由貿易試驗區內建設用地土壤污染風險管控和修復（市生態環境局）。深入推進“無廢城市”建設，支持自由貿易試驗區整體創建“無廢區”或部分單位創建“無廢城市細胞”（市生態環境局）。
16.統籌推進自由貿易試驗區內機動車禁鳴管理工作，適時增設“聲吶雷達”違禁鳴笛自動抓拍設備，加大自由貿易試驗區內機動車禁鳴區違法鳴喇叭查處力度（市公安局、市生態環境局）。強化自由貿易試驗區施工等噪聲監管，嚴格夜間作業審核，依法查處夜間施工環境違法行為（市生態環境局、市住房城鄉建委、市水利局、市交通局、市城市管理局）。
17.將自由貿易試驗區企業納入全面推進排污許可制，鼓勵開展污染物排放與電力消耗數據聯動監管改革試點工作（市生態環境局）。在自由貿易試驗區內全面推行“雙隨機、一公開”生態環境執法監管，實施監督執法正面清單，強化監督指導幫扶，推進生態環境“互聯網+監管”“大數據+監管”，依法推動聯合監管、動態監管、信用監管和失信聯合懲戒。注重“柔性”執法，推動出臺市級生態環境輕微違法違規行為免罰清單（市生態環境局）。
18.持續推進環境質量和污染源在線監測監控網絡建設，著力提升現代化監測能力。督促排污單位開展自行監測，編寫自行監測年度報告，壓實排污單位主體責任（市生態環境局）。統籌推進自由貿易試驗區內生活垃圾、工業固體廢物等利用處置設施或收儲運體系建設（市城市管理局、市生態環境局）。支持在中小微企業等危險廢物產生單位集中區域建設危險廢物貯存設施，著力提升小微企業危險廢物收集轉運能力，健全危險廢物收運體系。強化油氣輸運、重化工儲運站點等高環境風險片區環境應急能力建設（市生態環境局）。
（四）深化體制機制改革，為創新發展提供動力。
19.完善項目環評調度機制，及時跟進重大項目環評進展。深入推進項目環評審批告知承諾制改革，支持自由貿易試驗區重大項目建設，對依法合規、滿足生態環境保護要求的基礎設施、重點產業布局等項目開辟“綠色通道”。實施環評審批正面清單。推動重大生態環保改革舉措優先在自由貿易試驗區試點示范，深入推進環境信息依法披露、危險廢物監管利用和處置能力、環境污染強制責任保險等制度改革。指導支持自貿區開展生態文明示范建設（市生態環境局）。
20.深化排污權交易改革，充分發揮市場作用，進一步培育二級市場。探索建立川渝地區跨區域排污權交易機制。支持自由貿易試驗區開展環境綜合治理托管服務，推進環境治理模式創新（市生態環境局）。探索綠色債券、綠色股權投融資業務，支持生態環境治理和節能減排項目。推進實施企業綠色債券第三方綠色認證和評級，更好服務實體經濟綠色發展。鼓勵引導私募股權基金投資自由貿易試驗區內生態環保、綠色低碳項目，積極協調解決股權投資基金投資過程中面臨的實際困難。聯合滬深交易所定期開展業務培訓，做好自由貿易試驗區內市場主體幫扶指導工作。加快推動綠色金融改革創新，梳理篩選自由貿易試驗區企業綠色債券融資需求，并將符合條件項目納入重慶債務融資工具項目儲備庫，做好綠色債券發行項目對接和投資人推薦工作。探索綠色債券擔保增信和模式創新，滿足企業多層次債券融資需求。強化科技賦能，完善“長江綠融通”和“長江渝融通”大數據系統（人行重慶營管部、重慶證監局）。
21.開展智慧環保建設，統籌運用“空天地”生態環境監測設施技術，推進建立智慧環保平臺。匯集環境質量、污染源排放等數據，加快建設生態環境大數據中心，突出大數據運用，服務環保科學決策（市生態環境局）。
（五）加強國際交流與合作，打造對外開放新高地。
22.積極推進與韓國、瑞士等簽署自由貿易協定的國家或地區在環境產品和環境服務、環境技術開發與環保產業促進等方面的交流合作。鼓勵自由貿易試驗區搭建生態環境合作平臺，在應對氣候變化、生物多樣性保護等領域，開展國際交流與合作，支持共建綠色“一帶一路”（市生態環境局、市發展改革委、市林業局）。
23.進一步提升節能環保領域對外開放水平，鼓勵外資投資節能環保項目（市商務委、市招商投資局）。配合國家做好生態環境領域外商投資安全審查工作（市發展改革委、市商務委、市生態環境局）。積極擴大先進生態環境治理與低碳技術進口，以及研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口，推進經濟結構優化調整（市商務委、重慶海關）。支持自由貿易試驗區企業在境外發行綠色債券（人行重慶營管部）。加強林木種苗質量監管，嚴格引種管理及陸生野生動植物進出口審批管理（市林業局、重慶海關）。
三、保障措施
（一）自由貿易試驗區各區域有關部門要嚴格落實主體責任，切實履行生態環境保護職責，加強組織領導，細化工作舉措，狠抓任務落實，主動對標和參考國際高標準自由貿易協定中的環境條款，積極探索實現環境與貿易投資相互支持的新模式，全面提升自由貿易試驗區生態環境保護工作水平。
（二）各級各有關部門要堅決扛起生態環境保護的政治責任，結合工作職責加強對自由貿易試驗區的指導與幫扶，解決自由貿易試驗區所面臨的新問題和新需要，推進自由貿易試驗區打造統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展示范樣板。
（三）自由貿易試驗區各區域專門工作機構要會同生態環境部門積極總結工作經驗，梳理形成一批可復制可推廣的典型做法，扎實做好成效宣傳，講好自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展的“重慶故事”。
附件：自由貿易試驗區有關區名單
附件
自由貿易試驗區有關區名單
渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、兩江新區、重慶高新區。
附件下載：
關于印發《重慶市加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展實施方案》的通知.doc
