根據省委、省政府關于貫徹落實中央生態環境保護督察報告的總要求，為扎實推進農藥化肥減量增效、高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用等工作，確保督察發現涉農問題整改到位，經廳黨組研究同意，特制定本方案，請結合各地各部門實際，抓好責任落實，按期完成整改任務。
一、指導思想
堅定不移踐行習近平生態文明思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以農藥化肥減量增效、畜禽糞污處理利用設施提升、推動黃河流域生態保護和高質量發展為重點，進一步提高思想自覺、政治自覺和行動自覺，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，打好污染防治攻堅戰，加快研究推進農業領域碳達峰、碳中和。
二、整改原則
（一）堅持黨政同責、一崗雙責。堅持高位推動、分級負責，層層壓實整改責任。農業農村部門主要負責人對整改工作負總責，有則改之無則加勉，牢牢把整改工作扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，做到責任不落實不過關、群眾不滿意不過關。
（二）堅持問題導向、目標導向。找準問題關鍵，對癥下藥、精準施策，逐項明確整改任務、整改措施、整改責任和整改時限，建立“四張清單”，確保整改工作有序推進、整改措施有力落實、整改任務有效完成，做到問題不查清不過關、整改不到位不過關。
（三）堅持統籌施策、重點突破。既要聚焦督察組曝光的典型案例，又要舉一反三解決共性問題，著力在完善長效機制、改進工作作風上下功夫，加快補齊環境保護基礎設施短板，深入打好污染防治攻堅戰，提升治理能力和水平。
三、整改目標
全省農業農村系統干部職工貫徹落實習近平生態文明思想的自覺性和主動性進一步鞏固，各類農業生產主體生態環境保護意識進一步增強。持續推動農業領域生態保護和高質量發展協調建設，進一步完善農藥化肥“雙減”工作，不斷提高畜禽糞污處理利用水平，促進綠色產品數量不斷增加，初步掌握農業源碳達峰碳中和攻堅重點。
四、整改措施
（一）堅決貫徹落實習近平生態文明思想。認真踐行習近平生態文明思想，準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，進一步增強做好生態環境保護的思想自覺、政治自覺和行動自覺。持續踐行習近平總書記在黃河流域生態環境保護和高質量發展座談會、推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的重要講話精神，以中央生態環境環保督察整改為契機，以農藥化肥減量增效、高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用等工作為抓手，積極搭建“綠水青山”與“金山銀山”之間橋梁，不斷挖掘綠色種養循環農業蘊含的經濟價值，著力培養綠色農業經濟、培育綠色增長點，在農業綠色發展新路子上砥礪前行。
（二）推動黃河流域、南水北調中線工程生態保護和高質量發展。落實《河南省農業農村廳關于2021年秸稈禁燒、食用菌“雙改”及水、土壤污染防治和農業農村污染治理工作方案》，持續開展黃河灘區“清四亂”行動和南水北調中線生態環境整治，全力配合林業、生態環境等主管部門清退濕地自然保護區核心區、緩沖區魚塘和畜禽養殖，落實濕地保護政策。鄭州、開封、洛陽、新鄉、焦作、三門峽等市農業農村部門要加強濕地自然保護區實驗區內魚塘和畜禽養殖排查監管，共同搞好監督保障和整改落實工作。
（三）加快完善生態環境基礎設施。一是在作物主要種植區開展農戶施肥調查，建立完善主要農作物測土配方施肥指標體系，根據農時適時發布主要農作物施肥指導意見，引導企業按方配肥，農民按方選肥。二是加快建設綠色種養循環示范區，圍繞“打通種養循環堵點，促進糞肥還田”的試點要求，認真組織綠色種養循環試點項目，力爭24個縣（市）實現示范面積240萬畝以上，化肥減量10%。三是強化病蟲監測預警，大力推進統防統治，推廣綠色防控技術，持續開展高效低毒低風險農藥示范和推廣，加強高效植保機械推廣應用。四是強化農藥包裝廢棄物回收處理法律法規宣傳指導，完善農藥包裝廢棄物回收處理管理工作。五是把安裝高效節水灌溉設施作為高標準農田建設重要內容，加快推進用水計量設施建設，加快自動墑情監測站的建設，推廣小白龍灌溉、水肥一體化等節水農業技術。五是強化畜禽糞污資源化利用指導服務。積極配合生態環境部門，依法依規開展畜禽養殖生產活動監管，督促規模養殖場戶落實畜禽養殖排污許可管理制度，配套完善糞污處理設施。
五、整改任務及分工
1.貫徹落實習近平生態文明思想不夠深入，思想認識仍然存在偏差。一些地方在生態環境保護認識和行動上仍存在偏差，協同推動經濟高質量發展與生態環境高水平保護政治自覺還不夠強。河南省要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，正確處理經濟社會發展和生態環境保護的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設總體布局，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，督促各級各部門切實履行職責，壓緊壓實各方責任，深入打好污染防治攻堅戰。
整改目標：持續深入貫徹習近平生態文明思想，不斷提升農業生態環境保護能力，助力黃河流域、南水北調中線生態環境保護和高質量發展。
整改措施：
（1）提高政治站位。認真踐行習近平生態文明思想，把畜禽糞污資源化利用、農藥減量、化肥減量增效、廁所革命等保護環境任務擺上重要議事日程，認真研究、逐項落實，不斷豐富綠色循環農業建設內涵。指導全省農業戰線廣大干部職工緊緊圍繞生態環境保護與農業產業高質量發展重點任務，積極探索搭建“綠水青山”與“金山銀山”之間橋梁的方式方法，不斷挖掘良好生態蘊含的經濟價值，著力培養綠色農業經濟、培育綠色增長點，發展新業態新模式，促進良好生態環境成為農業高質量發展的有力支撐。
（2）強化組織領導。成立農業農村廳貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改工作領導小組，領導小組下設3個工作專班，具體負責制訂整改方案，持續抓好問題整改。按照研究制定的《2021年秸稈禁燒、食用菌“雙改”及水、土壤污染防治和農業農村污染治理工作方案》，細化分解目標任務，落實工作責任，確保各項工作落到實處。督促指導各級農業農村部門主要負責同志作為第一責任人，要親力親為，深入動員部署、帶頭落實整改、扎實解決問題，共同搞好協調保障和整改落實工作。
（3）全面梳理整改。督促全省農業農村系統進行全面梳理，發現問題立即進行整改，堅決杜絕表面整改、虛假整改，拖拉整改，確保全面整改，徹底整改。指導各地本著舉一反三，有則改之無則加勉的原則，對照整改任務，結合工作職責，認真制定下一步方案。按照河南省農業農村廳 河南省生態環境廳印發的《進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管》的通知，配合生態環境部門制定好畜禽養殖污染防治十四五規劃，必要時開展聯合執法活動。
（4）強化宣傳引導。各地各部門要充分利用當地報刊、電視臺、政府網站、部門網站等媒體，加大宣傳報道和信息公開力度。進一步總結提升農業面源污染防治、綠色循環農業和生物降解地膜產業方面的主要做法和經驗，梳理出易復制、可推廣的治理模式和管理措施。
整改時限：立行立改
責任處室：辦公室會同資源利用處、糧食作物處、經濟作物處、農藥管理處、畜牧處、奶業處、廳水產局、農田建設處、省植物保護植物檢疫站、省土壤肥料站、省農藥檢定站落實
責任人：張金龍
2.一些部門履職不力。河南省雖印發《河南省委、省政府及有關部門生態環境保護責任清單》，細化明確56個省級部門生態環境保護責任，但部門齊抓共管局面并未全面形成。一些部門履職不到位，省農業農村部門、省統計部門尚未建立有效的化肥、農藥施用量統計體系，“雙減”工作更無從談起。
整改目標：化肥、農藥減量增效工作持續推進。
整改措施：（1）建設化肥減量增效示范縣，在示范縣建立化肥減量增效示范區，輻射帶動化肥減量增效。（2）在小麥、玉米、水稻、設施蔬菜、果樹等作物主要種植區，選取有代表性的農戶開展施肥調查，摸清施肥方法、運籌、品種與施肥量等，科學評估施肥情況。（3）適時印發小麥、玉米、花生等主要農作物施肥指導意見，形成省、市、縣3級主要農作物配方發布機制，引導農民按方施肥、企業按方生產。（4）找準我省不同耕作區域、不同作物類型施肥過程中存在的突出問題，組裝集成一批有效、便捷的化肥減量增效技術模式，通過強化技術培訓和指導服務，推進科學施肥技術落地。（5）建立病蟲害田間監測點，進一步提升病蟲害防治的及時性、準確性。（6）開展科學用藥培訓和指導，推動高效低毒低殘留農藥、高效智能化植保機械和綠色防控技術的應用。（7）集成推廣全程綠色防控技術模式，不斷提高病蟲害綠色防控覆蓋面積。（8）通過政府購買統防統治服務，幫助服務組織開展市場化運作的統防統治，不斷提高統防統治覆蓋面積。
整改時限：2021年12月底前，集成40個適宜不同區域、不同作物的病蟲害綠色防控技術模式，在18個縣建設72個農作物病蟲疫情田間監測點，在24個縣（市）實現240萬畝耕地化肥減量10%。持續推進。
牽頭處室：糧食作物處會同經濟作物處、農藥管理處、省植物保護植物檢疫站、省土壤肥料站、省農藥檢定站落實
責任人：魏國強
3.農業超采地下水問題突出。河南省2019年地下水開采量112.5億立方米中，農業灌溉用水占半數以上。趙口引黃灌區等17個取水灌區存在超量取水行為，2019年下達取水計劃共18.4億立方米，實際取水22.1億立方米，超計劃取水約20%。省農業農村部門和省水利部門推動灌溉用地下水壓采不力，應于2020年年底完成的三義寨、漳南2座大型灌區續建配套與節水改造項目仍在建設，安陽市滑縣井灌區高效節水改造項目也未完成。目前全省超采區總面積達4.44萬平方公里，已形成安陽—鶴壁—濮陽—新鄉、武陟—孟州—溫縣、杞縣—通許等三大平原區淺層地下水漏斗區，2019年地下水平均水位較2016年下降0.67米。
整改目標：完善農業用水計量設施，合力推進計劃用水機制的建立，促進地下水采補平衡。
整改措施：（1）加強與發改、水利等部門溝通協調，在新建高標準農田項目區，同步安裝農業用水計量設施，合力推進農業水價綜合改革。（2）以引黃灌區、地下水漏斗區為重點，加快建立省市縣三級農田建設規劃體系，做好新一輪高標準農田建設規劃與灌區規劃的銜接，推進節水農業發展，促進壓減地下水，用好地表水目標的實現。（3）協助水利部門積極推動安陽市滑縣井灌區高效節水改造項目建設。（4）加快自動墑情監測站的建設，按照全國農技中心建設要求，建設完成后及時接入全國土壤墑情監測系統，適時采集、分析、互聯土壤墑情監測數據，完善土壤墑情預測預警、定期發布制度，適時發布主要農作物測墑灌溉意見，推動適水適墑灌溉，強化對領導決策的參謀作用，強化對農業生產的指導作用。（5）實施節水農業技術推廣項目，根據不同地域、不同作物種類，開展節水農業技術集成示范，推廣適宜的農業節水灌溉技術模式，在小麥-玉米、小麥-花生等大田作物上推廣小白龍灌溉、畦灌、微噴灌、管灌和噴滴灌、水肥一體化等技術，促進農業節水增效。
整改時限：2021年12月底前初步形成全省土壤墑情自動監測網絡系統，2022年6月底前完成高標準農田項目年度建設任務。持續推進。
牽頭處室：農田建設處會同糧食作物處、省土壤肥料站落實
責任人：黃幸福
4.相關地方和部門對黃河濕地保護區內的違法違規行為監管存在寬松軟現象。督察發現，黃河濕地保護區內仍有大量魚塘，其中8700余畝位于核心區、緩沖區，37000余畝位于實驗區。河南省要積極穩妥解決黃河濕地等自然保護區存在的保護與發展之間的矛盾。
整改目標：黃河濕地保護區實驗區內魚塘規范養殖，促進水產養殖廢水資源化利用設施建設。
整改措施：（1）制定自然保護區實驗區水產養殖規范管理指導意見。（2）協助省林業局等部門開展自然保護區內違法違規養殖魚塘全面排查。
整改時限：2021年12月底前出臺黃河濕地自然保護區實驗區水產養殖規范管理指導意見。立行立改。
牽頭處室：廳水產局會同資源利用處落實
責任人：馬玉琴
5.畜禽養殖污染問題仍然多見。
整改目標：畜禽養殖污染問題大幅減少，畜禽規模養殖場糞污得到有效綜合利用，2021年畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達97%以上、糞污資源化利用率達82%以上。
整改措施：（1）組織對64個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用項目建設情況進行抽查，督促8個非畜牧大縣加快推進畜禽糞污資源化利用項目實施。（2）開展綠色種養循環農業試點建設，加快推進24個試點縣畜禽糞污收集和制肥工作，就近就地還田利用，減少小散戶糞污亂堆現象。（3）出臺規模以下養殖戶糞污處理設施建設指導意見，指導各地規模以下養殖戶完善糞污貯存、處理設施。（4）協助生態環境部門加強畜禽養殖環境執法和幫扶，引導畜禽養殖場戶采用節水型飲水器或飲水分流裝置，加快通風溫控等舍內自動環境控制設施改造，探索噴淋降塵、遮擋密閉等減少臭氣逸散措施。
整改時限：2021年畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達97%以上、糞污資源化利用率達82%以上。立行立改。
牽頭處室：資源利用處會同畜牧處、奶業處落實
責任人：聶斌
六、保障措施
（一）加強組織領導。以堅強的黨性原則、鮮明的政治態度、嚴明的紀律要求，自覺接受整改，主動配合整改，全力支持整改，持續推進水土氣三大攻堅戰和農業面源污染防治攻堅戰，確保整改任務有序落實。省農業農村廳成立中央生態環境保護督察整改工作領導小組，領導小組下設3個工作專班持續抓好問題整改。
（二）強化督促指導。各地各有關單位要進一步細化工作措施，定期跟蹤調度工作進展情況，督促開展現場核查和有關檔案檢查，及時掌握農藥化肥使用、糞肥還田等情況，確保各項整改措施落實到位。
（三）強化宣傳引導。要加快推進農藥、化肥、綠色種養循環農業等試點項目和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，發揮好示范作用。要充分利用多媒體宣傳途徑，廣泛宣傳農藥化肥減量增效、節水灌溉、畜禽糞污資源化利用等實用技術，梳理推廣易復制的管理措施和經驗模式。
