一、背景和目的
促進(jìn)行政處罰裁量的正確行使，既是行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建衛(wèi)生健康系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法流程，減少行政執(zhí)法的隨意性，規(guī)范行政處罰裁量權(quán),從源頭上防止濫用行政處罰,促進(jìn)行政執(zhí)法單位嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,我區(qū) 2014 年編印的裁量基準(zhǔn)已不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法工作，需要依據(jù)最新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)行的衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則進(jìn)行修訂,消除模糊和兜底條款，提高行政執(zhí)法效能。
二、修訂依據(jù)
行政處罰裁量基準(zhǔn)是對行政處罰的細(xì)化、量化和具體化。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國衛(wèi)生行政處罰程序》等程序法以及《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，涉及公共場所、生活飲用水、餐具飲具消毒服務(wù)單位、傳染病防治與消毒產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)與放射衛(wèi)生、婦幼健康、中醫(yī)藥等 11 個衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)，制定修訂衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)。
三、修訂過程
按照《衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量基準(zhǔn)修訂工作實施方案的通知》要求和任務(wù)分工，全面梳理現(xiàn)行有效的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章共 152 部，其中法律 16 部、行政法規(guī) 35部、部門規(guī)章 92 部、地方性法規(guī)和規(guī)章 9 部，最終適用于裁量的共52部，其余無法裁量的主要原因有執(zhí)法主體不在衛(wèi)生行政部門、上位法涵蓋下位法、法條中無禁止性條款或無罰則、處罰種類無需裁量、本區(qū)內(nèi)無此類案由、截止目前尚未生效的法律等六種情形。本次修訂的過程中通過組織各市縣（區(qū)）相關(guān)專業(yè)專家修訂、召開推進(jìn)會、研討會和座談會、發(fā)征求意見函等形式，統(tǒng)一修訂了專業(yè)分類和編號、案由表述和格式、違法情節(jié)和裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康委（局）、寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院、委直屬相關(guān)單位以及委機(jī)關(guān)各處室征求意見 36 條，采納 14條，結(jié)合《寧夏衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》實施七年來的行政處罰工作情況，經(jīng)多次修改，反復(fù)校對，編制完成了《寧夏衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》。
四、主要內(nèi)容
《寧夏衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》分八大類對 11 部法律、11 部行政法規(guī)、29 部部門規(guī)章、1 部地方法規(guī)涉及 283 條案由進(jìn)行了行政處罰裁量幅度修訂，每個案由的違法情節(jié)和裁量分較重、一般、較輕三個層次及對應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（一）公共衛(wèi)生類（含公共場所、餐飲具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)和飲用水專業(yè)）裁量 1 部法律、2 部部門規(guī)章、1 部地方法規(guī)，共 30 條；
（二）傳染病防治與消毒產(chǎn)品類裁量 3 部法律、2 部行政法規(guī)、5 部部門規(guī)章，共 42 條；
（三）醫(yī)療服務(wù)類裁量 3 部法律、6 部行政法規(guī)、7 部部門規(guī)章，共 59 條；
（四）血液安全類裁量 1 部法律、1 部行政法規(guī)、3 部部門規(guī)章，共 29 條；
（五）婦幼健康類裁量 1 部法律、1 部行政法規(guī)、3 部部門規(guī)章，共 9 條；
（六）中醫(yī)藥類裁量 1 部法律、2 部部門規(guī)章，共 9 條；
（七）職業(yè)與放射衛(wèi)生類裁量 1 部法律、1 部行政法規(guī)、6 部部門規(guī)章，共 104 條；
（八）綜合類裁量 1 部部門規(guī)章，共 1 條。
附則《寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用規(guī)則》共十八條，對衛(wèi)生健康行政處罰程序和法律適用等內(nèi)容做了基本規(guī)定和要求。
相關(guān)鏈接：寧夏自治區(qū)衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》的通知
