一、出臺(tái)背景
2021年7月29日，市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定》（以下簡稱《禁捕決定》），明確要求市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉漁違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法參與水生生物保護(hù)和禁捕工作的相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，我市納入禁捕范圍的河流共計(jì)754條，總長度達(dá)1.8萬余公里，禁捕執(zhí)法面臨監(jiān)管戰(zhàn)線長、違法行為發(fā)現(xiàn)難等問題。通過制定出臺(tái)《關(guān)于長江流域重慶段“十年禁漁”違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的通告》（以下簡稱《通告》），建立涉漁違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，既是貫徹落實(shí)《禁捕決定》法定要求的具體舉措，也是鼓勵(lì)倡導(dǎo)全民參與長江大保護(hù)，拓寬涉漁違法線索征集渠道，加大涉漁違法犯罪行為打擊整治力度的有效手段。
二、出臺(tái)依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定》等法律法規(guī)出臺(tái)該通告。
三、起草過程
2021年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)、西南大學(xué)等相關(guān)人員組成起草組，認(rèn)真梳理研究相關(guān)法律法規(guī)，收集沿江相關(guān)省市、我市部分區(qū)縣關(guān)于涉漁違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)的文件，以及應(yīng)急、環(huán)保、公安等部門有獎(jiǎng)舉報(bào)的具體做法，研究形成《通告》初稿。隨后，征求市級(jí)有關(guān)單位、各區(qū)縣以及社會(huì)公眾意見，形成《通告》送審稿。按程序報(bào)審后形成《通告》。
四、主要內(nèi)容
《通告》分為六部分，包括有獎(jiǎng)舉報(bào)的對象和途徑、獲得獎(jiǎng)勵(lì)的條件、有獎(jiǎng)舉報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理、工作要求，以及附件舉報(bào)電話名錄等內(nèi)容。
（一）有獎(jiǎng)舉報(bào)的對象和途徑
一是明確舉報(bào)對象。違反相關(guān)法律法規(guī)，在禁捕水域從事非法捕撈，為非法捕撈犯罪活動(dòng)提供運(yùn)輸工具、交易場所、便利設(shè)施，運(yùn)輸、收購、銷售、加工、經(jīng)營非法漁獲物等涉漁違法行為線索，均屬于舉報(bào)對象。
二是明確舉報(bào)途徑。社會(huì)公眾可以通過市、區(qū)縣有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開的投訴舉報(bào)電話或其他舉報(bào)方式，向執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴舉報(bào)。
（二）獲得獎(jiǎng)勵(lì)的條件
一是明確獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)符合的條件。包括實(shí)名進(jìn)行舉報(bào)、有明確的舉報(bào)對象和基本的事實(shí)證據(jù)或有效線索、舉報(bào)內(nèi)容事先未被有關(guān)部門掌握、舉報(bào)內(nèi)容事后經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)，漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)已依法立案查處等。
二是明確不予獎(jiǎng)勵(lì)的情形。凡舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。包括舉報(bào)人不能證實(shí)自身真實(shí)身份的；舉報(bào)內(nèi)容含糊不清、缺乏事實(shí)依據(jù)的；舉報(bào)人提供的線索與涉漁違法案件無關(guān)的；舉報(bào)線索事后經(jīng)有關(guān)部門查證未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，不予立案的；有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或正在查處的；舉報(bào)人明確拒絕接受獎(jiǎng)勵(lì)的；法律法規(guī)規(guī)定不予獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。
三是明確獎(jiǎng)勵(lì)對象。同一案件由兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人；其他舉報(bào)人提供的舉報(bào)內(nèi)容對案件查處有實(shí)質(zhì)性幫助的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。兩人以上（含兩人）聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由聯(lián)名舉報(bào)人集體領(lǐng)取、自行分配。同一舉報(bào)人在不同執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)同一案件的，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人員提供有效協(xié)助，幫助執(zhí)法機(jī)構(gòu)人贓俱獲查獲違法行為，1-3人參與的，按實(shí)際人數(shù)計(jì)獎(jiǎng)；參與人數(shù)超過3人的，最多按4人計(jì)獎(jiǎng)，由參與者協(xié)商分配。
（三）有獎(jiǎng)舉報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)
一是對提供有效舉報(bào)信息的人員，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200—1000元。其中：舉報(bào)信息經(jīng)查證屬一般違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)200元；舉報(bào)信息經(jīng)查證涉嫌刑事犯罪案件的，獎(jiǎng)勵(lì)500元；涉案人員3人以上的團(tuán)伙作案、涉嫌生產(chǎn)性捕撈、制售電捕魚器、收購或銷售非法漁獲物等案件的舉報(bào)信息，獎(jiǎng)勵(lì)500元；涉及非法捕撈及收售非法漁獲物利益鏈條案件，或其他重大案情的舉報(bào)信息，獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
二是對協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)人贓俱獲查獲違法行為的，可按前款有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的2倍給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三是對在查獲重特大案件中有特別重大貢獻(xiàn)的，可按一事一議的原則給予最高不超過20000元的特別重獎(jiǎng)。
（四）獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理
一是明確獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)資金管理，接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
二是獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放由具體承辦涉漁案件的執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)制定內(nèi)部管理制度，明確和規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的提出、審查、批準(zhǔn)、領(lǐng)取的具體程序，并嚴(yán)格按照涉密工作的要求加強(qiáng)過程管理及檔案資料管理。
（五）工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作措施。區(qū)縣已經(jīng)制定出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法且獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)高于本《通告》的，可按原辦法執(zhí)行。
二是完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范舉報(bào)信息處置流程的閉環(huán)管理，強(qiáng)化線索分析研判。及時(shí)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。加大宣傳力度、豐富宣傳方式，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與有獎(jiǎng)舉報(bào)。
三是強(qiáng)化保密意識(shí)，嚴(yán)格保密舉報(bào)人個(gè)人信息和舉報(bào)內(nèi)容，采取必要措施防止泄露舉報(bào)人信息。
（六）附件
公布重慶市長江流域涉漁違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，包括中國漁政服務(wù)平臺(tái)舉報(bào)電話、重慶市本級(jí)舉報(bào)電話、各區(qū)縣舉報(bào)電話。
