陳瑞愛代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管，打造安全的食品電商平臺(tái)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的關(guān)于“建立智慧監(jiān)管平臺(tái)、建立健全約談機(jī)制、加大監(jiān)管與處罰力度、對(duì)網(wǎng)購食品進(jìn)行全鏈條監(jiān)管”等建議，對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作具有重要參考意義，我們十分贊同。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作，已開展了如下工作：
一、建立健全監(jiān)管制度
2015年修訂的《食品安全法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者具有實(shí)名登記、食品安全管理、審查許可證等義務(wù)；規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未履行相關(guān)義務(wù)所需承擔(dān)的法律責(zé)任。2019年修訂的《食品安全法實(shí)施條例》，規(guī)定多次出現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者違法經(jīng)營或者入網(wǎng)食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為造成嚴(yán)重后果的，食品安全監(jiān)管部門可對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
2016年3月，原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者具有備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等；明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的法律責(zé)任。
2017年9月，原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為。一是明確要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。二是明確網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者需要履行建立食品安全相關(guān)制度、設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職食品安全管理人員、審查登記并公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的許可信息、如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息、對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)等義務(wù)。三是明確送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。
2021年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，制定了規(guī)范交易行為、壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任、保障消費(fèi)者權(quán)益的具體制度規(guī)則，推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護(hù)公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序。此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)抽檢食品的有關(guān)要求，提升抽檢工作的規(guī)范性。
二、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管
2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《食品銷售安全監(jiān)督檢查指南》，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門督促包括入網(wǎng)食品銷售者在內(nèi)的各類食品銷售者全面落實(shí)主體責(zé)任，合法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。
2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南》，指導(dǎo)包括入網(wǎng)食品銷售在內(nèi)的各類食品銷售者開展食品安全自查和建立食品安全追溯體系，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，并細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)履行的食品安全管理責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》，將網(wǎng)絡(luò)銷售賦予較高靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，提高入網(wǎng)銷售者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增加監(jiān)督檢查頻次；鼓勵(lì)各省市場(chǎng)監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，對(duì)其加強(qiáng)日常監(jiān)管。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管部門將落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任作為工作重點(diǎn)，多次約談美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)提出“落實(shí)五個(gè)責(zé)任，做到五個(gè)確保”的要求，即落實(shí)審查責(zé)任，確保入網(wǎng)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具有實(shí)體經(jīng)營門店；落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)；落實(shí)配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；落實(shí)維權(quán)責(zé)任，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到保護(hù)；落實(shí)管理責(zé)任，確保有專門機(jī)構(gòu)和專職管理人員。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲虛擬性和跨地域性等特點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門積極探索建立線上線下協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門運(yùn)用信息化手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)證照公示情況等開展線上監(jiān)測(cè)，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性，同時(shí)進(jìn)行線下無證餐飲綜合治理，全方位加強(qiáng)監(jiān)管。2019年，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門下線問題入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者15.3萬家，取締無證經(jīng)營1.02萬家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)違法行為579件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為6084件。
強(qiáng)化政企數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)提高入網(wǎng)審查準(zhǔn)確率。鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)公開加工制作過程，接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)違法行為。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在督促指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門以網(wǎng)紅餐廳為重點(diǎn)，開展“餐飲安全你我同查”活動(dòng)，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)共治。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易食品的抽檢監(jiān)測(cè)
市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真梳理既往抽檢情況，結(jié)合輿情熱點(diǎn)、部門通報(bào)的食品安全重點(diǎn)問題，制定年度食品安全抽檢計(jì)劃，覆蓋網(wǎng)絡(luò)銷售等不同環(huán)節(jié)的全部33大類食品。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)抽檢網(wǎng)購食品5.4萬批次，覆蓋京東、天貓、美團(tuán)、淘寶、餓了么等97個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題食品及時(shí)開展核查處置。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所在地、標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)所在地、網(wǎng)絡(luò)商家所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門均風(fēng)險(xiǎn)控制到位、原因排查到位、整改復(fù)查到位，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰到位、信息公開到位，對(duì)檢出的不合格產(chǎn)品均按程序進(jìn)行公布。
五、加大網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為打擊力度
2020年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案（2020—2021年）》，將強(qiáng)化保健食品網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)管作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，部署各地開展專項(xiàng)清理整治。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者資格審核，堅(jiān)持“線上線下”標(biāo)準(zhǔn)一致，督促入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊入網(wǎng)食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。
2020年10月至12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位聯(lián)合部署開展2020網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營秩序。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)上檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店437.64萬個(gè)次，刪除違法商品信息23.39萬條，責(zé)令整改網(wǎng)站2.31萬個(gè)次，查處違法案件1.99萬件。
2020年，市場(chǎng)監(jiān)管部門查處食品安全違法案件28.6萬件，其中查處網(wǎng)絡(luò)銷售主體案件2267件，案值金額4.8萬元，罰款50.5萬元。2021年，在市場(chǎng)監(jiān)管總局部署的“鐵拳”行動(dòng)中，已將“直播帶貨食品”作為重點(diǎn)品種，進(jìn)行規(guī)范治理。
六、督促食品交易平臺(tái)依法合規(guī)經(jīng)營
市場(chǎng)監(jiān)管總局多次會(huì)同相關(guān)部門，組織召開規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序行政指導(dǎo)會(huì)，分析指出存在的問題，并對(duì)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提出要求，督促企業(yè)依法經(jīng)營，履行主體責(zé)任，共同營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
如您在建議中所指出的，現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定上確實(shí)存在不一致的情況。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)了《食品經(jīng)營許可管理辦法》修訂工作。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
一是指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加大網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的監(jiān)督檢查力度，督促網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)按照《食品安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)審查登記、線上信息公示、強(qiáng)化配送過程管理，強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等管理。以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，以小餐飲店、無牌匾標(biāo)識(shí)餐飲店為重點(diǎn)對(duì)象，開展入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下檢查與無證餐飲綜合治理，及時(shí)規(guī)范、查處無證餐飲服務(wù)提供者，消除線上無證經(jīng)營源頭。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)和入網(wǎng)食品經(jīng)營者違法違規(guī)行為。
二是聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，部署各地對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)管，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)集中促銷等活動(dòng)中存在的突出問題，適時(shí)對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開展行政指導(dǎo)工作，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)法定責(zé)任。
三是依法依規(guī)高效處理社會(huì)公眾針對(duì)外賣行業(yè)食品安全違法行為的投訴舉報(bào)。深入推進(jìn)在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）機(jī)制建設(shè)，不斷提高消費(fèi)糾紛解決效率，推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭化解。鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)線上公示信息不實(shí)、線下實(shí)體店經(jīng)營不規(guī)范等問題，鼓勵(lì)外賣騎手舉報(bào)配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實(shí)際取餐地址與公示地址不一致的餐飲店鋪，推動(dòng)形成食品安全共治合力。
四是加快修訂出臺(tái)《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形列入嚴(yán)重違法失信名單。對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在內(nèi)的企業(yè)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、智慧監(jiān)管現(xiàn)代化。積極配合國家發(fā)展改革委編制《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，依法依規(guī)開展失信懲戒。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見和建議。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年7月6日
