近日，《呼和浩特市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過并于2021年9月30日起正式實(shí)施。《意見》的實(shí)施對于推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理方面具有重要作用。現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《意見》編制背景
“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。編制實(shí)施“三線一單”、建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）提出，“省級黨委和政府要加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”。2020年12月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號）提出，“各級人民政府為本行政區(qū)域‘三線一單’編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)‘三線一單’的編制、發(fā)布和實(shí)施”。2021年3月19日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化完善盟市“三線一單”加快推進(jìn)應(yīng)用實(shí)施工作的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2021〕53 號）
，啟動了關(guān)于細(xì)化完善盟市“三線一單”加快推進(jìn)應(yīng)用實(shí)施工作。按照市政府統(tǒng)一部署，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)單位配合，相繼完成《意見》起草、前后經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，征求旗、縣、區(qū)人民政府、市直部門、各委辦局等共4輪意見、公開征求社會公眾意見、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核、市司法局合法性審查等工作程序，于2021年9月17日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。
我市作為我國北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)域，聚焦“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，按照自治區(qū)黨委“走在前、作表率”要求，近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。但隨著開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，資源環(huán)境瓶頸制約因素日益凸顯，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局亟需優(yōu)化。編制實(shí)施“三線一單”對推動我市建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。
二、《意見》編制依據(jù)
（一）法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（3）《中華人民共和國水污染防治法》
（4）《中華人民共和國土壤污染防治法》
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（5）《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》
（6）《中華人民共和國森林法》
（7）《中華人民共和國草原法》
（8）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
（9）《國家濕地公園管理辦法》
（10）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
（11）《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》
（12）《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》
（13）《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》
（14）《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》
（15）《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》
（16）《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實(shí)施細(xì)則》
（17）《呼和浩特市濕地保護(hù)條例》
其他法律法規(guī)等。
（二）規(guī)范性文件、政策性文件
（1）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）
（2）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉》（廳字〔2017〕2號）
（3）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉》（廳字〔2019〕48號）
（4）《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）
（5）《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）
（6）《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）
（7）《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）
（8）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號）
（9）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展的若干政策措施》的通知（內(nèi)政發(fā)〔2019〕2號）
（10）《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化完善盟市“三線一單”加快推進(jìn)應(yīng)用實(shí)施工作的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2021〕53 號）
（11）《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕11 號）
（12）《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市綠色礦山建設(shè)工作方案〉的通知》
其他規(guī)范性文件、政策性文件等。
三、《意見》主要內(nèi)容
《意見》堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，建立覆蓋全市域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
《意見》分總體要求、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、加快推進(jìn)“三線一單”實(shí)施應(yīng)用、保障措施和附件等五部分。
第一部分為總體要求，明確了呼和浩特市“三線一單”指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)。
第二部分為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確了全市環(huán)境管控單元的劃分情況和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制定。一是全市環(huán)境管控單元的劃分情況方面，全市劃分優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控3類，共91個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元共計(jì)36個，面積為9723平方千米，占全市總面積的56.6%；重點(diǎn)管控單元共計(jì)44個，面積為4562平方千米，占全市總面積的26.5%；一般管控單元共計(jì)11個，面積為2904平方千米，占全市總面積的16.9%。二是在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制定方面，通過梳理國家、自治區(qū)、市各級各類政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃等文件，綜合考慮五大園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、結(jié)合區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，集成“三線”分區(qū)管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源開發(fā)效率等四個維度，建立了“1+N”兩級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。“1”為全市總體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“N”為91個環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。其中，“1”和“91”兩級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單已在本方案附件中明確規(guī)定。
第三部分為加快推進(jìn)“三線一單”實(shí)施應(yīng)用，該部分明確了《意見》應(yīng)用的范圍。本方案適用于呼和浩特市全市行政區(qū)域，一是各相關(guān)部門應(yīng)將強(qiáng)化“三線一單”對國土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。在政策制定、資源配置、規(guī)劃編制等綜合決策中加強(qiáng)相符性、協(xié)調(diào)性分析，強(qiáng)化“三線一單”支撐綜合決策。二是區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批時(shí)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)保源頭防控。三是將“三線一單”作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，推動生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施策。四是抓好“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落地實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理。五是實(shí)施動態(tài)更新與調(diào)整。
第四部分為保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金和技術(shù)支撐保障、建立監(jiān)督評估考核機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方面明確了“三線一單”成果應(yīng)用的保障措施。
第五部分為附件，主要包含“一圖、一表、一單”，明確了環(huán)境管控單元分類圖、各旗、縣、區(qū)環(huán)境管控單元匯總表、呼和浩特市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
四、《意見》的主要特點(diǎn)
一是銜接自治區(qū)既有成果，細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)體系。《意見》在自治區(qū)已發(fā)布的“三線一單”的整體框架下和環(huán)境管理要求下，通過梳理呼和浩特市環(huán)境質(zhì)量功能和現(xiàn)狀趨勢，整合各類污染源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)，充分銜接最新生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，國土空間總體規(guī)劃等相關(guān)工作，核校避讓永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)空間，合理確定生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域，細(xì)化完善地市的環(huán)境管控單元，對不同單元實(shí)施差別準(zhǔn)入和精細(xì)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是依托國家和自治區(qū)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動成果信息化應(yīng)用。按照國家有關(guān)國土空間精細(xì)化環(huán)境管理要求，統(tǒng)一“三線一單”數(shù)據(jù)編碼和規(guī)范，納入國家和自治區(qū)“三線一單”共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果的信息化應(yīng)用管理。探索構(gòu)建以“三線一單”為源頭防控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)，以排污許可為依據(jù)，以執(zhí)法督察為監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，助力我市經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
來源：市政府辦公室
