各街道辦事處、慈城鎮人民政府，區政府各部門、直屬單位：
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》（浙政發〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商質監行政管理體制的通知》（浙政辦發〔2013〕148號）和《寧波市人民政府關于改革完善寧波市食品藥品監管體制的實施意見》（甬政發〔2014〕1號）精神，為確保我區食品藥品監督管理體制改革順利實施，經研究，現提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央、省關于改革完善食品藥品監管體制的總體部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，深化改革創新，整合資源配置，加強基層監管，落實地方政府責任，切實加強食品藥品安全監管，著力提高市場監管效率和水平，促進全區經濟社會持續健康發展。
二、主要任務
（一）整合監管職能和機構。按照食品藥品安全由地方政府負總責的要求，為強化食品藥品監管工作，減少監管環節，防范系統性食品藥品安全風險，調整工商、質監管理體制，現行工商、質監市以下垂直管理調整為地方政府分級管理。將食品藥品監管、工商部門的職責整合，組建區市場監督管理局（保留區工商行政管理局、區食品藥品監督管理局牌子，下同），為區政府的工作部門，并劃入質監部門承擔的生產環節食品安全監管職責。新組建的區市場監督管理局，業務上接受上級主管部門的指導；領導干部實行雙重管理，以地方管理為主，職務任免須事先征求上級業務主管部門意見。區食品安全委員會辦公室設在區市場監督管理局，區市場監督管理局加掛區食品安全委員會辦公室牌子。全區生豬定點屠宰監管職責統一由市農業局承擔。
（二）整合監管力量。區市場監督管理局組建后，整合劃入原食品藥品監管、工商部門的人員編制和質監部門承擔食品安全監管職責的人員編制。區市場監督管理局要整合原食品藥品稽查大隊和原工商行政管理有關直屬執法隊伍，組建直屬市場監管執法大隊，承擔食品藥品監管、工商行政管理有關執法工作。區質監部門下屬質監稽查大隊承擔食品生產環節監管執法的人員編制劃入市場監管執法大隊。上述有關編制、人員劃轉具體數量根據實際情況研究確定。
（三）整合檢驗檢測資源。進一步整合加強食品安全檢驗檢測力量，提高檢驗檢測水平。全區的食品安全檢驗檢測由市食品檢驗檢測中心承擔。鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構，形成政府檢測機構與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術體系。
（四）健全基層監管體系。將基層工商、食品藥品監管的職責和機構進行整合，組建市場監督管理所（掛工商所、食品藥品監督管理所牌子，下同）。市場監督管理所的設置，原則上與現工商所設置基本一致，確因工作需要，可根據實際適當調整設置范圍，總體設置方案報市機構編制部門審核。市場監督管理所為區市場監督管理局的派出機構，實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉鎮公共安全監管體系，建立健全協調機制。其負責人的調動、任免應事先征求有關街道（鎮）黨（工）委意見，年度考核由區有關部門會同街道（鎮）進行。在農村行政村和城鎮社區設立市場監管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，原則上每個行政村和城鎮社區配備不少于1名協管員，落實協管員經費，充分發揮社會監督作用，構建基層監管社會共治格局。要進一步強化基層食用農、林、水產品質量安全監管，加強基層農、林、水產品安全監管隊伍建設。
（五）加強監管能力建設。要科學配置編制資源，統籌使用好原工商、食品藥品稽查隊伍人員力量，按照重心下移原則，適當調整機關及直屬機構人員編制，充實加強基層市場監管力量，配備必要的技術裝備，確保基層市場監管能力在改革中得到切實加強。在職能和機構調整的基礎上，要根據工作需要遴選、吸納更多的專業技術人員從事市場監管工作，加強執法人員培訓，提高人員素質，規范執法行為，強化技術支撐，提高市場監管水平。要切實增加經費投入，不斷加大市場監管基礎建設力度，加強硬件建設，改善執法條件，加快建設功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等，提升科學監管水平。
三、落實責任
食品藥品安全相關監管部門要切實轉變監管理念，創新管理方式，建立健全部門間、區域間食品藥品監管聯動機制，建立生產經營者主體責任制，加強食品藥品安全風險預警，強化監管執法檢查，提升食品藥品安全監管整體水平。
新組建的區市場監督管理局對食品藥品實行集中統一監管，同時要切實履行食品安全委員會辦公室的監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機制和政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業（林業、海洋漁業）部門要切實履行初級食用農、林、水產品質量安全監管責任，按照無縫銜接的原則，合理劃分與市場監督管理局的監管邊界，切實做好食用農、林、水產品準出管理與批發市場準入管理的銜接；衛生部門要加強食品安全地方性標準、風險評估等相關工作；質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理；城管部門要做好食品攤販等監管執法工作；教育部門要加強學校、托幼園集體食堂的建設與食品安全管理；城鄉建設部門要加強建筑工地食堂食品安全管理；糧食部門要加強對糧食收購、儲存和運輸環節的質量安全管理；公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。各街道（鎮）要將食品安全工作列為重要職責內容，切實加強對轄區內食品藥品安全工作的領導和協調配合，要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網，確保食品藥品安全監管責任到位。
各相關部門要密切合作，保證工作有機銜接。同時，要重視發揮行業協會的作用，加強行業自律，加強社會監督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
（一）統一思想，加強領導。食品藥品安全直接關系到人民群眾身體健康和生命安全。各有關部門要充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確任務分工，落實工作責任，周密做好各項工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認識統一到中央、省、市和區委、區政府的決策部署上來，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。
（二）精心組織，扎實推進。此次食品藥品監督管理體制改革涉及面廣、政策性強、情況復雜，且時間緊迫，各有關部門要緊密結合實際，抓緊研究制定改革方案，精心組織實施。組織、機構編制、人力社保、財政等部門要密切配合、各盡其職，認真做好干部調整、機構職能和人員編制劃轉、資產財務清理和新組建部門“三定”等工作，確保新機構盡快入軌運行。在職能、機構、人員劃轉到位之前，原監管部門承擔的法定職責不變，要繼續切實履行好食品安全、工商行政管理等相關職責。全區食品藥品監管體制改革工作要在2014年1月底之前基本完成。
（三）把握政策，嚴肅紀律。各相關部門要嚴格執行機構編制、組織人事和財經紀律，嚴禁在體制改革中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。監察部門要會同機構編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反有關規定的，要嚴肅追究有關人員責任。
寧波市江北區人民政府
2014年1月26日
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》（浙政發〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商質監行政管理體制的通知》（浙政辦發〔2013〕148號）和《寧波市人民政府關于改革完善寧波市食品藥品監管體制的實施意見》（甬政發〔2014〕1號）精神，為確保我區食品藥品監督管理體制改革順利實施，經研究，現提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央、省關于改革完善食品藥品監管體制的總體部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，深化改革創新，整合資源配置，加強基層監管，落實地方政府責任，切實加強食品藥品安全監管，著力提高市場監管效率和水平，促進全區經濟社會持續健康發展。
二、主要任務
（一）整合監管職能和機構。按照食品藥品安全由地方政府負總責的要求，為強化食品藥品監管工作，減少監管環節，防范系統性食品藥品安全風險，調整工商、質監管理體制，現行工商、質監市以下垂直管理調整為地方政府分級管理。將食品藥品監管、工商部門的職責整合，組建區市場監督管理局（保留區工商行政管理局、區食品藥品監督管理局牌子，下同），為區政府的工作部門，并劃入質監部門承擔的生產環節食品安全監管職責。新組建的區市場監督管理局，業務上接受上級主管部門的指導；領導干部實行雙重管理，以地方管理為主，職務任免須事先征求上級業務主管部門意見。區食品安全委員會辦公室設在區市場監督管理局，區市場監督管理局加掛區食品安全委員會辦公室牌子。全區生豬定點屠宰監管職責統一由市農業局承擔。
（二）整合監管力量。區市場監督管理局組建后，整合劃入原食品藥品監管、工商部門的人員編制和質監部門承擔食品安全監管職責的人員編制。區市場監督管理局要整合原食品藥品稽查大隊和原工商行政管理有關直屬執法隊伍，組建直屬市場監管執法大隊，承擔食品藥品監管、工商行政管理有關執法工作。區質監部門下屬質監稽查大隊承擔食品生產環節監管執法的人員編制劃入市場監管執法大隊。上述有關編制、人員劃轉具體數量根據實際情況研究確定。
（三）整合檢驗檢測資源。進一步整合加強食品安全檢驗檢測力量，提高檢驗檢測水平。全區的食品安全檢驗檢測由市食品檢驗檢測中心承擔。鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構，形成政府檢測機構與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術體系。
（四）健全基層監管體系。將基層工商、食品藥品監管的職責和機構進行整合，組建市場監督管理所（掛工商所、食品藥品監督管理所牌子，下同）。市場監督管理所的設置，原則上與現工商所設置基本一致，確因工作需要，可根據實際適當調整設置范圍，總體設置方案報市機構編制部門審核。市場監督管理所為區市場監督管理局的派出機構，實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉鎮公共安全監管體系，建立健全協調機制。其負責人的調動、任免應事先征求有關街道（鎮）黨（工）委意見，年度考核由區有關部門會同街道（鎮）進行。在農村行政村和城鎮社區設立市場監管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，原則上每個行政村和城鎮社區配備不少于1名協管員，落實協管員經費，充分發揮社會監督作用，構建基層監管社會共治格局。要進一步強化基層食用農、林、水產品質量安全監管，加強基層農、林、水產品安全監管隊伍建設。
（五）加強監管能力建設。要科學配置編制資源，統籌使用好原工商、食品藥品稽查隊伍人員力量，按照重心下移原則，適當調整機關及直屬機構人員編制，充實加強基層市場監管力量，配備必要的技術裝備，確保基層市場監管能力在改革中得到切實加強。在職能和機構調整的基礎上，要根據工作需要遴選、吸納更多的專業技術人員從事市場監管工作，加強執法人員培訓，提高人員素質，規范執法行為，強化技術支撐，提高市場監管水平。要切實增加經費投入，不斷加大市場監管基礎建設力度，加強硬件建設，改善執法條件，加快建設功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等，提升科學監管水平。
三、落實責任
食品藥品安全相關監管部門要切實轉變監管理念，創新管理方式，建立健全部門間、區域間食品藥品監管聯動機制，建立生產經營者主體責任制，加強食品藥品安全風險預警，強化監管執法檢查，提升食品藥品安全監管整體水平。
新組建的區市場監督管理局對食品藥品實行集中統一監管，同時要切實履行食品安全委員會辦公室的監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機制和政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業（林業、海洋漁業）部門要切實履行初級食用農、林、水產品質量安全監管責任，按照無縫銜接的原則，合理劃分與市場監督管理局的監管邊界，切實做好食用農、林、水產品準出管理與批發市場準入管理的銜接；衛生部門要加強食品安全地方性標準、風險評估等相關工作；質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理；城管部門要做好食品攤販等監管執法工作；教育部門要加強學校、托幼園集體食堂的建設與食品安全管理；城鄉建設部門要加強建筑工地食堂食品安全管理；糧食部門要加強對糧食收購、儲存和運輸環節的質量安全管理；公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。各街道（鎮）要將食品安全工作列為重要職責內容，切實加強對轄區內食品藥品安全工作的領導和協調配合，要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網，確保食品藥品安全監管責任到位。
各相關部門要密切合作，保證工作有機銜接。同時，要重視發揮行業協會的作用，加強行業自律，加強社會監督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
（一）統一思想，加強領導。食品藥品安全直接關系到人民群眾身體健康和生命安全。各有關部門要充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確任務分工，落實工作責任，周密做好各項工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認識統一到中央、省、市和區委、區政府的決策部署上來，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。
（二）精心組織，扎實推進。此次食品藥品監督管理體制改革涉及面廣、政策性強、情況復雜，且時間緊迫，各有關部門要緊密結合實際，抓緊研究制定改革方案，精心組織實施。組織、機構編制、人力社保、財政等部門要密切配合、各盡其職，認真做好干部調整、機構職能和人員編制劃轉、資產財務清理和新組建部門“三定”等工作，確保新機構盡快入軌運行。在職能、機構、人員劃轉到位之前，原監管部門承擔的法定職責不變，要繼續切實履行好食品安全、工商行政管理等相關職責。全區食品藥品監管體制改革工作要在2014年1月底之前基本完成。
（三）把握政策，嚴肅紀律。各相關部門要嚴格執行機構編制、組織人事和財經紀律，嚴禁在體制改革中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。監察部門要會同機構編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反有關規定的，要嚴肅追究有關人員責任。
寧波市江北區人民政府
2014年1月26日
