廳各處室（單位）：
《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年8月13日
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范重大行政決策程序，推動重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)），是指依照法定職責(zé)，以廳名義作出或由廳組織起草報(bào)請上級機(jī)關(guān)決定作出的以下事項(xiàng)：
（一）制定全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃或重要的專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)以及開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源等方面的重大公共政策和措施；
（三）決定對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。
第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程；必須遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行法定程序、接受監(jiān)督。有關(guān)人員在決策過程中應(yīng)當(dāng)依法遵守保密規(guī)定。
第五條 法規(guī)處負(fù)責(zé)年度決策事項(xiàng)的征集和目錄公布、合法性審查、決策程序執(zhí)行情況監(jiān)督考核工作。
辦公室負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)提請廳黨組會議審議的安排，共同做好決策程序執(zhí)行情況監(jiān)督考核工作。
各處室（單位）（以下統(tǒng)稱承辦單位）負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)建議的提出，決策草案起草，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，決策公布、執(zhí)行和調(diào)整等活動的組織實(shí)施。
組織專家論證、開展風(fēng)險(xiǎn)評估和決策后評估等所需經(jīng)費(fèi)納入廳年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第六條 重大行政決策工作開展情況納入廳年度綜合考核先進(jìn)處室（單位）考評。
第二章 決策啟動
第七條 承辦單位根據(jù)年度工作任務(wù)安排，提出決策事項(xiàng)建議，于每年1月20日前報(bào)送法規(guī)處。決策事項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)的名稱、具體要求、序時(shí)進(jìn)度、牽頭的決策承辦處室（單位）和參與的決策承辦處室（單位）等內(nèi)容，并同時(shí)提供以下研究論證材料：
（一）擬解決的主要問題；
（二）必要性和可行性分析；
（三）解決問題的初步方案；
（四）是否應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的意見；
（五）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（六）其他相關(guān)材料。
提供的材料不符合要求的，法規(guī)處可以退回或者要求補(bǔ)充。
第八條 法規(guī)處對決策事項(xiàng)建議進(jìn)行初步審核，重點(diǎn)審核決策事項(xiàng)建議是否屬于決策事項(xiàng)范圍。
承辦單位根據(jù)初步審核結(jié)果，完善決策事項(xiàng)建議報(bào)請分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)送法規(guī)處匯總。
法規(guī)處將匯總的決策事項(xiàng)建議報(bào)請廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，制定廳年度決策事項(xiàng)目錄，并及時(shí)在廳網(wǎng)站公布。
廳年度決策事項(xiàng)目錄可以動態(tài)調(diào)整。因特殊原因確需增加事項(xiàng)或者移除事項(xiàng)的，由承辦單位說明調(diào)整的理由，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)請廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意后予以調(diào)整。
第九條 廳年度決策事項(xiàng)目錄中需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的決策事項(xiàng)，法規(guī)處負(fù)責(zé)報(bào)請廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，及時(shí)向省委政法委報(bào)備。年內(nèi)新增的事項(xiàng)，隨時(shí)報(bào)備。
第十條 承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。
決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容。
第三章 公眾參與、專家論證
第十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。
承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，采用書面征求意見、向社會公開征求意見、座談會、聽證會、實(shí)地調(diào)研和走訪、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等一種或者多種方式聽取各方面意見。
第十二條 承辦單位向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）通過廳網(wǎng)站、微信公眾號、報(bào)刊等便于社會公眾知曉的途徑公布決策事項(xiàng)草案及其說明等材料；
（二）明確提出意見的方式和期限；
（三）公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解釋說明。
第十三條 決策事項(xiàng)涉及廳外其他部門或者廳內(nèi)其他處室（單位）職責(zé)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門、相關(guān)處室（單位）充分協(xié)商。對經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)提出有關(guān)建議，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)專題研究。
第十四條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十五條 決策事項(xiàng)涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織5名以上專家（含專業(yè)機(jī)構(gòu)）對決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證。組織專家論證，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。
承辦單位可以結(jié)合決策事項(xiàng)需要，從廳建立的有關(guān)專家?guī)熘羞x擇專家；未建立廳相關(guān)專家?guī)斓模瑧?yīng)當(dāng)從省政府決策咨詢論證專家?guī)旎蛘咂渌霞壊块T的專家?guī)熘羞x擇專家。
承辦單位選擇專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨(dú)立開展工作，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。
第十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對決策草案的意見和建議，以及專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見歸類整理、研究論證，充分采納合理意見和建議，完善決策草案。承辦單位可以探索建立意見反饋機(jī)制。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)評估
第十七條 重大行政決策的實(shí)施事關(guān)群眾利益、可能對社會穩(wěn)定或公共安全等方面有較大影響的，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
第十八條 承辦單位可以自行組織評估，也可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等有評估資格且無利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險(xiǎn)評估。
第十九條 開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法、人員組成、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度。
開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告包括評估事項(xiàng)和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。
第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)選取5名以上黨政部門代表、專業(yè)人員等，對風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行集體評審。
第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告提請省委政法委備案。
第二十二條 風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論作為重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估認(rèn)為決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者在采取調(diào)整決策方案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再作出決策。
第五章 合法性審查
第二十三條 決策草案提交廳黨組會議討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交廳黨組會議討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交廳黨組會議討論。
第二十四條 送請合法性審查，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）決策草案；
（二）制定說明（包括決策的必要性、起草過程、主要內(nèi)容及重點(diǎn)問題說明等，下同）；
（三）履行決策法定程序的說明（包括征求意見匯總采納情況、相關(guān)部門協(xié)調(diào)情況以及公眾參與的其他情況，根據(jù)需要履行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等決策程序形成的專家論證意見采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及備案情況等相關(guān)材料）；
（四）決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，同時(shí)報(bào)送公平競爭審查報(bào)告；
（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等依據(jù)；
（六）需要提供的其他材料。
提供的材料不符合要求的，法規(guī)處可以退回或者要求補(bǔ)充。
送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。
第二十五條 合法性審查可以采取書面審查、要求承辦單位解釋說明、組織專家咨詢或者論證等方式進(jìn)行。
第二十六條 法規(guī)處應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第二十七條 法規(guī)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)是否屬于廳法定權(quán)限，決策草案擬訂過程是否符合法定程序，內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等情況，對決策草案提出相應(yīng)的書面合法性審查意見并對審查意見負(fù)責(zé)。
第二十八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審查意見對決策草案作相應(yīng)修改。
第六章 集體討論
第二十九條 承辦單位將下列資料報(bào)送辦公室提請廳黨組會議審議：
（一）決策草案及制定說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；
（三）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；
（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；
（五）合法性審查意見；
（六）需要報(bào)送的其他材料。
第三十條 廳黨組對決策草案進(jìn)行集體審議并作出決定。
第三十一條 決策事項(xiàng)需要報(bào)請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過1年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。
第七章 決策公布、執(zhí)行和調(diào)整
第三十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)通過廳網(wǎng)站、微信公眾號、報(bào)刊等便于社會公眾知曉的途徑，及時(shí)公布重大行政決策。
第三十四條 對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，承辦單位應(yīng)當(dāng)制定宣傳解讀方案，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀，并說明公眾意見、專家論證意見的采納情況。依法不予公開的除外。
第三十五條 承辦單位及辦公室、法規(guī)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)做好重大行政決策過程記錄工作。
承辦單位應(yīng)當(dāng)按照一事一檔的原則，將有關(guān)材料整理完善后，統(tǒng)一交廳檔案室歸檔。
第三十六條 承辦單位負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行重大行政決策，制定具體執(zhí)行方案，相關(guān)處室（單位）根據(jù)各自職責(zé)予以配合。
承辦單位和有關(guān)處室（單位）應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策事項(xiàng)，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。
第三十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)向廳黨組報(bào)告決策執(zhí)行情況。
決策事項(xiàng)執(zhí)行過程中發(fā)生職能調(diào)整的，由承繼相應(yīng)職能的處室（單位）作為執(zhí)行單位。
第三十八條 決策事項(xiàng)執(zhí)行過程中有下列情形之一的，承辦單位應(yīng)當(dāng)提請廳黨組作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案等決定：
（一）重大行政決策存在問題的；
（二）重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；
（三）決策執(zhí)行過程中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十九條 有下列情形之一的，可以組織決策后評估，承辦單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施：
（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；
（三）其他有必要的情形。
開展決策后評估可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。
決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第四十條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十八條規(guī)定的情形，情況緊急的，廳主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。
第八章 附 則
第四十一條 本規(guī)定未盡事宜，按照《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 2021年8月16日印發(fā)
