各區(qū)衛(wèi)生健康局、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位、委機關(guān)各處室：
為貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進包容審慎監(jiān)管，根據(jù)《行政處罰法》、《福建省行政執(zhí)法條例》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，我委制定了《廈門市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次或輕微違法行為不予行政處罰實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自發(fā)布之日起實施，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市衛(wèi)生健康委員會
2021年9月10日
（此件主動公開）
廈門市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次或輕微違法行為不予行政處罰實施辦法
第一條 為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進包容審慎監(jiān)管，堅持衛(wèi)生健康行政執(zhí)法法律效果和社會效果的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市工作實際，制定本辦法。
第二條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，堅持“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強普法宣傳、提高社會公眾法治意識，通過督促整改、批評教育等方式，積極引導(dǎo)行政相對人依法依規(guī)誠信經(jīng)營。
第三條 本辦法所稱首次或輕微違法行為不予行政處罰，是指在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)依法調(diào)查取證，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，對部分違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的或者首次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。
第四條 對首次或輕微違法行為不予行政處罰實行清單化管理并進行動態(tài)調(diào)整。我委制定發(fā)布《廈門市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次或輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱“不予行政處罰清單”），并根據(jù)執(zhí)法實踐以及衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的立改廢情況，動態(tài)調(diào)整《不予行政處罰清單》。
第五條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮違法行為特點，按照寬嚴(yán)相濟的原則，鼓勵引導(dǎo)違法行為人主動改正輕微違法行為。
第六條 對于未列入《不予行政處罰清單》的違法行為，符合《行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予處罰的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得給予處罰。
第七條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)對違法行為進行立案調(diào)查后，對符合不予處罰規(guī)定的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報告，對不予處罰的理由、依據(jù)予以說明，經(jīng)法制審核后，依法定程序研究決定后制作《不予處罰決定書》。
執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)符合本辦法和清單規(guī)定不予處罰情形，依法當(dāng)場作出不予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于兩日內(nèi)報所屬衛(wèi)生健康行政機關(guān)備案。
第八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將《不予處罰決定書》依法送達行政相對人,同時要求行政相對人做出合法誠信的承諾，簽署《合法誠信承諾書》，履行改正違法行為，消除影響等責(zé)任。
第九條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強證據(jù)收集固定，依法以文字、音像等形式對不予處罰的案件進行全過程記錄，相關(guān)記錄納入執(zhí)法案卷并歸檔保存。
第十條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)加強對衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的管理，落實專人負責(zé)管理。對《不予行政處罰決定書》可以提前加蓋印章，并做好領(lǐng)用登記管理。
第十一條 行政相對人實施了我委《不予行政處罰清單》范圍內(nèi)的違法行為，同時又具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從重處罰情節(jié)的，不得適用《不予行政處罰清單》作出不予行政處罰決定。
第十二條 行政相對人實施了我委《不予行政處罰清單》范圍內(nèi)的違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《不予行政處罰清單》作出不予行政處罰后，二年內(nèi)行政相對人再次實施該違法行為的，不得再次適用《不予行政處罰清單》作出不予行政處罰。
第十三條 本辦法施行后，法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級部門另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 本辦法由廈門市衛(wèi)生健康委員會負責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期5年。
附件：1．廈門市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次或輕微違法行為不予行政處罰清單
2．不予行政處罰決定書、合法誠信承諾書
