各市糧食和物資儲(chǔ)備局、省局直屬單位、山西糧油集團(tuán)有限責(zé)任公司:
推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開,是國(guó)家在糧食收儲(chǔ)制度改革中作出的重大戰(zhàn)略部署,是強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧管理的重要舉措。為完善地方儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制,加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理,強(qiáng)化行政監(jiān)管,中辦發(fā)〔2019〕48號(hào)和晉辦發(fā)〔2020〕27號(hào)文件明確要求政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開。為貫徹落實(shí)中央和省決策部署,做好我省地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開工作,制定如下指導(dǎo)意見:
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)國(guó)家和省委省政府關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的安排部署,在2021年12月底前,全省區(qū)域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)要對(duì)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)實(shí)行分離,人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開,除政府委托的政策性任務(wù)外,不得從事其他商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、工作任務(wù)
(一)人員管理分開。地方儲(chǔ)備糧管理工作要按照業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置專人專崗,職責(zé)明確,分工清晰。承儲(chǔ)企業(yè)法定代表人為本企業(yè)儲(chǔ)備糧管理的第一責(zé)任人,對(duì)地方儲(chǔ)備糧相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。要按照定編定崗定員要求,配備專人負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧日常管理工作,配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、掌握相應(yīng)知識(shí)和技能的保管、質(zhì)量檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員;設(shè)置專人從事地方儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、檔案管理等工作。其他非儲(chǔ)備糧管理人員不得從事與儲(chǔ)備有關(guān)的業(yè)務(wù)。
(二)實(shí)物管理分開。根據(jù)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存數(shù)量和倉(cāng)容,確定地方儲(chǔ)備糧合理的儲(chǔ)存區(qū)域和具體倉(cāng)房,設(shè)置獨(dú)立的保管賬冊(cè),記載地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)變化情況。地方儲(chǔ)備糧必須儲(chǔ)存在經(jīng)過認(rèn)定的倉(cāng)房?jī)?nèi),在倉(cāng)房外醒目位置懸掛地方儲(chǔ)備糧標(biāo)識(shí);倉(cāng)房編號(hào)確定后不可隨意更改,因增儲(chǔ)、輪換等工作需要增加或調(diào)整倉(cāng)房,必須按規(guī)定程序同意后組織實(shí)施。地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(cāng)(專罐)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載,做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”,保證賬實(shí)相符。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備滿足地方儲(chǔ)備糧出入庫(kù)、儲(chǔ)存必要的機(jī)械設(shè)備和檢測(cè)儀器,承儲(chǔ)企業(yè)需配備專人對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理。地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及地方儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度。
(三)財(cái)務(wù)管理分開。地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分開,單獨(dú)核算,不得混淆。儲(chǔ)備糧資金實(shí)行專戶管理、專款專用,除輪換經(jīng)營(yíng)外不得從事其他商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)禁擠占、挪用地方儲(chǔ)備糧政策性資金用于其他商業(yè)性經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。政策性信貸資金接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)管。
(四)賬務(wù)管理分開。地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開核算,地方儲(chǔ)備糧需獨(dú)立設(shè)賬、專人記賬,設(shè)置專用賬薄或?qū)S每颇浚胤絻?chǔ)備糧相關(guān)收入、成本、費(fèi)用均應(yīng)單獨(dú)核算,對(duì)地方儲(chǔ)備糧政策性業(yè)務(wù)實(shí)行專賬核算、專項(xiàng)反映,保證核算規(guī)范、賬實(shí)相符。
三、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門、山西糧油集團(tuán)、省局直屬單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任主體,細(xì)化工作任務(wù),確保2021年12月底前,高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
(二)落實(shí)工作方案。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門、山西糧油集團(tuán)、省局直屬單位要按工作要求,結(jié)合實(shí)際,科學(xué)謀劃,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)督查考核。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開實(shí)施情況的督查考核。及時(shí)研究解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題,加強(qiáng)落實(shí)情況的考核,確保地方儲(chǔ)備糧管理安全。
山西省糧食和物資儲(chǔ)備局
2021年9月5日