一要提高政治站位
要站在講政治的高度,充分認識《實施細則》是貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神的具體體現,對全面落實公平競爭審查制度具有重要的指導意義。要準確把握《實施細則》通過完善制度體系、健全審查機制等方式,在審查方式、審查標準、監督手段等方面提出的創新性和突破性規定,更高質量更大力度推進制度深入實施,認真抓好《實施細則》的貫徹落實工作。
二要明確工作目標
要緊盯“統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的高標準市場體系建設這一總目標,著力強化制度剛性約束,立足新發展階段,貫徹新發展理念,圍繞構建新發展格局、推動高質量發展,按照黨中央、國務院“強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度,健全審查機制”要求,構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的制度體系。要通過完善規則、優化機制、強化監督、加強保障,不斷提高審查質量和效果,切實提升制度權威和效能。要加強與國際通行競爭規則對接,為深入參與國際競爭、維護以規則為基礎的多邊貿易體制提供有力支持。
三要突出工作重點
在貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》工作中重點抓好以下工作:要進一步加強組織領導。重新調整各地公平競爭審查工作聯席會議召集人。市(地)政府要由分管市長(專員)擔任召集人,縣(市、區)政府要由分管縣長(市長、區長)擔任召集人,并于2021年9月底前全部調整到位。要進一步健全審查機制和程序。優化審查方式,建立健全公平競爭內部審查機制,推行政策制定機關內部統一審查或者復審。建立公平競爭審查專家庫,為政策制定機關開展咨詢提供便利。完善爭議協調機制,優化公平競爭審查信息報送、情況通報等工作機制。要嚴格執行審查標準。對《實施細則》中新增加的涉及“設置不合理、不平等或者歧視性的準入和退出條件”“排斥限制招投標”“違法給予特定經營者優惠政策”“提供或扣留各類保證金”“以獎補方式變相指定交易和實行地方保護”“影響平等使用生產要素等企業反映比較強烈的問題”“強制企業轉讓技術”“強制在本地設立分支機構”“設置不合理項目庫資格庫”等內容,要重點關注、重點審查,進一步打破“區域小市場、小循環”,切實維護全國統一大市場。要慎重適用例外規定。對涉及“科技安全”“公共衛生健康安全”“支持創新驅動發展,維護人民群眾生命安全”等內容,要嚴格執行相關標準,慎重適用這些例外規定。要鼓勵開展第三方評估。可結合本地本部門實際,對第三方評估結果的運用及經費保障作出規定,有序開展公平競爭審查第三方評估工作。
四要落實工作責任
縣級以上地方各級人民政府應當建立健全公平競爭審查考核制度,對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵;對工作推進不力的進行督促整改;對工作中出現問題并造成不良后果的,要依法依規嚴肅處理。發現存在違反公平競爭審查標準問題的,應當按照相關程序停止執行或者調整相關政策措施,增強公平競爭審查剛性約束。經核實認定政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的,政策制定機關所在地同級及以上市場監管部門可以向該政策制定機關或者其上級機關提出整改建議。整改情況要及時向有關方面反饋。
五要加強宣傳培訓
要充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和網站、微信公眾號、微博等新媒體,廣泛宣傳《實施細則》,擴大宣傳覆蓋面,加大推廣引導力度,形成政府高度重視、部門積極開展、市場主體關注、社會公眾參與的良好局面,推動形成社會共治格局,營造優化營商環境的良好社會氛圍。各地公平競爭審查工作聯席會議辦公室要加強對《實施細則》的培訓輔導,指導本轄區政策制定機關增強公平競爭審查意識,健全公平競爭審查機制,提高公平競爭審查質量,確保出臺的政策措施不含有排除、限制競爭內容。
六要強化協作聯動
各地公平競爭審查工作聯席會議辦公室要加強與發改、財政、住建、交通、水利、農業農村、自然資源、公安、司法、稅務等聯席會議成員單位及相關部門的協調配合,形成部門合力,共同貫徹落實好《實施細則》。要發揮聯席會議制度作用,定期召開會議掌握工作進展情況,及時解決工作中存在的問題,實行信息共享,部門聯動,切實為優化全省公平競爭的營商環境作出應有貢獻。