各相關(guān)單位：
為建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)本市涉企政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)）部署要求，我委研究起草了《北京市企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施辦法（暫行）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年7月27日
北京市企業(yè)家參與涉企政策制定
機(jī)制的實(shí)施辦法（暫行）
第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)本市涉企政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性，暢通企業(yè)家在涉企政策議題設(shè)置、政策起草、政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)的參與渠道，充分發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期、公開親和可參與的政策環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)）文件要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所指涉企政策是對(duì)企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類政策。主要包括本市制定出臺(tái)的重大改革方案，以及行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展和改革政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的專項(xiàng)政策。
第三條 不適宜公開征求意見或依法出臺(tái)前應(yīng)該保密的，可以通過(guò)簽訂保密協(xié)議、控制征求意見范圍等方式，盡可能征求企業(yè)家的意見建議。確因客觀條件限制需要緊急出臺(tái)、不具備事前征求意見條件的，要按照本辦法要求在政策出臺(tái)后的執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程中聽取企業(yè)家意見建議，評(píng)估后確需調(diào)整的要及時(shí)作出調(diào)整。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃以及其他全局性重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，除依法需要保密、重要敏感事項(xiàng)或可能提前引發(fā)市場(chǎng)無(wú)序行為的情況外，亦應(yīng)參照本辦法，按照既有程序規(guī)則在一定范圍內(nèi)充分聽取企業(yè)家的意見建議。
第四條 本辦法規(guī)定的征求意見主體為涉企政策起草部門（以下簡(jiǎn)稱“起草部門”），以市委市政府名義制發(fā)文件的起草部門是具體起草政策的市級(jí)部門，以部門名義制發(fā)文件的起草部門為制發(fā)文件的市級(jí)部門，多個(gè)部門聯(lián)合起草文件的起草部門為牽頭起草的市級(jí)部門。決策部門需要邀請(qǐng)企業(yè)家代表參與的，按現(xiàn)行工作規(guī)則執(zhí)行。
第五條 起草部門邀請(qǐng)企業(yè)家參與涉企政策制定的方式包括但不限于座談會(huì)、上門走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書面發(fā)函、個(gè)別訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析等。適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、廣播電視、報(bào)刊雜志等線上線下載體設(shè)置專欄或?qū)ｉT窗口，并及時(shí)反饋回應(yīng)。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)或可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失的專項(xiàng)政策，要通過(guò)企業(yè)聽證會(huì)、論證會(huì)、企業(yè)意愿評(píng)估等方式，對(duì)政策的必要性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估。對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，也可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)家代表共同參與起草。
第六條 建立向企業(yè)家問(wèn)計(jì)問(wèn)策的日常機(jī)制，深入開展調(diào)查研究，主動(dòng)、廣泛、充分聽取企業(yè)家的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求。圍繞涉企政策“全生命周期”，在政策醞釀、起草、實(shí)施、修訂階段，均應(yīng)吸納企業(yè)家參與。注重依據(jù)企業(yè)家的合理意見設(shè)置涉企政策議題或調(diào)整政策。企業(yè)家主動(dòng)反映政策訴求，或主動(dòng)要求參與政策起草的，起草部門應(yīng)予以積極正面回應(yīng)。
第七條 起草部門要健全企業(yè)家意見的處理和反饋機(jī)制，認(rèn)真梳理、逐條研究。要堅(jiān)定立場(chǎng)、保持定力，對(duì)有違國(guó)家大政方針和首都發(fā)展戰(zhàn)略的意見建議，要向企業(yè)家充分宣講爭(zhēng)取支持。要開門納諫、開誠(chéng)布公，對(duì)合理的意見建議要充分吸收采納，當(dāng)前政策中難以回應(yīng)的要專題研究并在后續(xù)政策制定中回應(yīng)，確屬難以采納的要說(shuō)明理由并以適當(dāng)方式充分溝通。要統(tǒng)籌兼顧、確保公平，區(qū)分企業(yè)個(gè)別訴求和市場(chǎng)共性需求，既及時(shí)關(guān)注解決個(gè)別企業(yè)的困難，也要守住市場(chǎng)公平的底線。企業(yè)家提出的重大意見建議要及時(shí)向市委市政府報(bào)告，征求意見階段負(fù)面反映比較集中且理由充分的，起草部門應(yīng)重新審慎評(píng)估政策議題的必要性和政策內(nèi)容的可行性，慎重決策。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、電子郵箱、電話、短信等方式，將意見采納情況向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。盡可能“有溫度”地反饋，鼓勵(lì)企業(yè)家更高質(zhì)量的參與。
第八條 起草部門要健全涉企政策評(píng)估調(diào)整的程序和機(jī)制。涉企政策實(shí)施后，要及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對(duì)政策落實(shí)情況的意見建議，對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題的線索要及時(shí)核實(shí)解決，對(duì)反映問(wèn)題比較集中的涉企政策要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性并向決策機(jī)關(guān)提出建議，對(duì)確需調(diào)整的涉企政策要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上按程序調(diào)整，對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間（一般不少于30日，涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外）。
第九條 起草部門邀請(qǐng)企業(yè)家參與涉企政策制定，要覆蓋面廣、代表性強(qiáng)，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)部門管理服務(wù)所屬行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮工商聯(lián)及所屬商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系企業(yè)家的積極作用，充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的重要作用。綜合性的、覆蓋多個(gè)行業(yè)的涉企政策，起草部門可以依托行業(yè)主管部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦邀請(qǐng)，行業(yè)性的專項(xiàng)政策可以由起草部門從所屬行業(yè)企業(yè)家中邀請(qǐng)，重要的行業(yè)性政策要征求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，邀請(qǐng)的企業(yè)家中應(yīng)當(dāng)突出民營(yíng)企業(yè)家尤其是中小企業(yè)家所占比例，要重視行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和新生代企業(yè)家的意見建議。
第十條 起草部門要加強(qiáng)涉企政策的宣傳解讀。起草階段公開征求意見的涉企政策要同步做起草說(shuō)明，要通過(guò)多種方式擴(kuò)大征求意見知曉范圍，引導(dǎo)企業(yè)家廣泛參與。文件出臺(tái)后，根據(jù)政府信息公開條例及時(shí)主動(dòng)公開，建立起草部門“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家“民間解讀”相結(jié)合的，全方位、多層次政策宣傳解讀機(jī)制。
第十一條 起草部門要節(jié)約行政資源和社會(huì)資源，提高涉企政策的參與質(zhì)量和行政效能。善于利用服務(wù)管家制度、“北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”、“12345”企業(yè)服務(wù)熱線、北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)等現(xiàn)有渠道征集企業(yè)家意見建議，避免長(zhǎng)期、反復(fù)、頻繁、低效征求企業(yè)家意見，不過(guò)多占用企業(yè)家資源。
第十二條 起草部門要力戒形式主義，杜絕隨意以涉密、加急為理由回避征求企業(yè)家意見的程序。提高涉企政策參與質(zhì)量，防止程序化、象征性參與，凡公開征求意見的涉企政策應(yīng)當(dāng)廣泛知曉、充分說(shuō)明、留足時(shí)間，原則上公開征求意見期限不少于30天，需要縮短期限的應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明；凡邀請(qǐng)企業(yè)家參與政策制定的，提請(qǐng)決策時(shí)應(yīng)當(dāng)將征求意見情況、意見采納情況說(shuō)明作為決策參考。
第十三條 涉企地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定實(shí)施程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 各區(qū)人民政府制定涉企政策可以參照本辦法執(zhí)行。
第十五條 本辦法自2021年9月1日起執(zhí)行，適時(shí)修訂。
