一、起草背景及過程
2019年，全區各地、各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，通過深化“放管服”改革持續優化營商環境，有效激發了市場活力和社會創造力，全國和全區深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議，以及自治區“1+16”政策文件確定的年度重大改革任務和措施均取得積極進展，我區工程建設項目審批制度改革、寧東基地降成本促進實體經濟發展兩項典型經驗得到國務院通報表揚，企業開辦、不動產登記、政務服務、工程建設項目審批、電力供應服務等營商環境指標走在全國前列，得到國家有關部委認可和推廣。
為認真貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署，落實自治區黨委十二屆九次全會和政府工作報告部署要求，通過深化“放管服”改革，持續優化營商環境，堅持問題導向、目標導向、結果導向，舉全區之力打造審批更簡、流程更優、服務更好、監管更準的一流營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，助推經濟高質量發展，由自治區政府辦公廳、發展改革委牽頭，聚焦短板弱項，借鑒兄弟省市先進經驗做法，會同自治區有關部門、中央駐寧有關單位，研究起草了《寧夏回族自治區深化“放管服”改革優化營商環境若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《若干措施》），并先后征求相關部門（單位）和市、縣（區）109條意見建議，吸收采納87條。4月26日，自治區人民政府第63次常務會議審議通過了《若干措施》。
二、《若干措施》的主要內容
《若干措施》分重點目標任務、強化政策措施推進機制共兩大部分、15個方面。
第一部分：重點目標任務。共14個方面43項。每項目標任務對應若干具體舉措，能細化的盡可能細化，能量化的盡可能量化，建立了措施任務清單，并逐項明確了牽頭和責任部門。主要內容如下：
（一）持續深化商事制度改革。共有5項目標任務，主要包括不斷提升企業開辦效率，企業開辦壓減在1個工作日以內；有序推進“證照分離”改革全覆蓋試點，力爭2020年底前在全區基本實現“證照分離”改革全覆蓋；嚴格落實全國統一的市場準入、外資準入負面清單；推進工業產品準入制度改革；有序放寬服務業市場準入等。
（二）提升項目建設審批便利度。共有4項目標任務，主要包括深化工程建設項目審批制度改革，分類壓縮工程建設項目審批時間；深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革；大幅壓減工程建設等領域企業資質資格；加快推進投資項目審批改革，實施重大項目投資決策并聯審批，推行一般企業投資項目和一般審批事項承諾制改革等。
（三）優化市政設施接入服務。共有2項目標任務，主要包括優化電力報裝服務，推行“免填單”“一證辦理”“一鏈辦理”等改革，將低、高壓接電時間分別壓減至2個和45個工作日以內；優化水氣暖報裝服務，推行“線上報裝”“一窗審批”“一次辦好”等改革，水氣暖接入時間分別壓減至2個、4個和20個工作日以內。
（四）優化不動產登記辦理。共有2項目標任務，主要包括推行不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”，實現轉移登記、補換證登記控制在1個工作日以內，一般登記、抵押登記控制在4個工作日以內；推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通等。
（五）推進納稅服務便利化。共有2項目標任務，主要包括推進“一網”辦稅，深化“財稅一體化”改革，實現更多辦稅事項一次辦結；落實減稅降費政策，提升銀稅互動普惠效應，指導納稅人充分享受稅收優惠。
（六）提升跨境貿易便利化水平。共有2項目標任務，主要包括高水平運用國際貿易“單一窗口”，主要申報業務應用率達100%；優化貨物通關流程，全面推行進口“兩步申報”“提前申報”“通關+物流并聯作業”等，推進口岸標準化作業，進一步提高貨物通關效率。
（七）便利企業融資。共有2項目標任務，主要包括持續擴大融資規模，降低普惠型小微企業貸款綜合成本，全年新增貸款600億元；提高信貸審批和發放質效，降低企業貸款利率，提高中長期貸款和信用貸款比重，創新金融產品和服務，簡化續貸辦理流程，強化隨意抽貸、壓貸、斷貸行為監管，開展打擊惡意逃廢債專項行動。
（八）強化市場主體法治保障。共有3項目標任務，主要包括推動企業注銷便利化改革，建立破產案件快速審理機制，加快“僵尸企業”出清步伐，更好方便企業退出；加強中小投資者保護；加強合同執行，推行“一站式”訴訟服務，深化合同糾紛繁簡分流和多元化調解機制改革等。
（九）加強就業服務與勞動力市場監察。共有2項目標任務，主要包括優化公共就業服務，推行網上就業服務，加大創業企業用人政策支持力度，創新技能人才培養模式，簡化就業手續；加強勞動者合法權益保障，加大小微企業和工程建設領域用工侵權執法力度和對違法用工行為的查處。
（十）深化公共資源交易體制改革。共有3項目標任務，主要包括優化整合公共資源交易平臺，推行“一表申請”“一網通辦”和全流程電子化交易；深化招投標領域改革，優化招投標流程和線上服務，完善招投標監管機制；創新政府采購監督和服務，推進網上辦理采購方式審批和進口產品審核等。
（十一）不斷提升政務服務質量和水平。共有4項目標任務，主要包括持續推進行政審批制度改革；優化政務大廳服務，全面推行政務服務“好差評”制度；持續提升“互聯網+政務服務”水平，加強政務數據有序共享，推動“我的寧夏”政務APP擴能升級；推進“一件事一次辦”改革，為企業和群眾辦事提供更多套餐式、主題式集成服務。
（十二）強化知識產權創造保護和運用。共有2項目標任務，主要包括大力推動知識產權創造，全區萬人發明專利擁有量達到5件，提高專利申請和商標注冊一次性受理率；實施知識產權保護工程，運用“互聯網+”等技術手段強化知識產權保護，壓減知識產權辦案時限等。
（十三）建立公正規范的市場監管體系。共有6項目標任務，主要包括推行市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化；推進部門協同監管和聯合懲戒，加強信用體系建設，提升重點監管協同能力；提升監管執法規范性和透明度；推進“互聯網+監管”等。
（十四）營造包容普惠的創新生態。共有4項目標任務，主要包括優化創新服務環境，簡化科研項目審批管理流程，賦予科研機構和人員更大自主權，引導企業加大研發投入；優化人才引進服務機制；充分調動社會力量擴大優質服務供給，推動“互聯網+”與教育、健康醫療、養老、文化和旅游等領域深入融合發展；優化醫保報銷和結算服務等。
第二部分：強化政策措施推進機制。共有3項目標任務，主要包括加強工作督導和考核評價，進一步壓實壓緊責任，列出清單，掛圖作戰，確保改革任務措施落實落地落細；及時總結和復制推廣典型經驗做法；加強政策宣傳解讀，落實《優化營商環境條例》，強化法治保障，建立政企溝通機制，制定完善相關政策措施和配套制度等。
2019年，全區各地、各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，通過深化“放管服”改革持續優化營商環境，有效激發了市場活力和社會創造力，全國和全區深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議，以及自治區“1+16”政策文件確定的年度重大改革任務和措施均取得積極進展，我區工程建設項目審批制度改革、寧東基地降成本促進實體經濟發展兩項典型經驗得到國務院通報表揚，企業開辦、不動產登記、政務服務、工程建設項目審批、電力供應服務等營商環境指標走在全國前列，得到國家有關部委認可和推廣。
為認真貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署，落實自治區黨委十二屆九次全會和政府工作報告部署要求，通過深化“放管服”改革，持續優化營商環境，堅持問題導向、目標導向、結果導向，舉全區之力打造審批更簡、流程更優、服務更好、監管更準的一流營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，助推經濟高質量發展，由自治區政府辦公廳、發展改革委牽頭，聚焦短板弱項，借鑒兄弟省市先進經驗做法，會同自治區有關部門、中央駐寧有關單位，研究起草了《寧夏回族自治區深化“放管服”改革優化營商環境若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《若干措施》），并先后征求相關部門（單位）和市、縣（區）109條意見建議，吸收采納87條。4月26日，自治區人民政府第63次常務會議審議通過了《若干措施》。
二、《若干措施》的主要內容
《若干措施》分重點目標任務、強化政策措施推進機制共兩大部分、15個方面。
第一部分：重點目標任務。共14個方面43項。每項目標任務對應若干具體舉措，能細化的盡可能細化，能量化的盡可能量化，建立了措施任務清單，并逐項明確了牽頭和責任部門。主要內容如下：
（一）持續深化商事制度改革。共有5項目標任務，主要包括不斷提升企業開辦效率，企業開辦壓減在1個工作日以內；有序推進“證照分離”改革全覆蓋試點，力爭2020年底前在全區基本實現“證照分離”改革全覆蓋；嚴格落實全國統一的市場準入、外資準入負面清單；推進工業產品準入制度改革；有序放寬服務業市場準入等。
（二）提升項目建設審批便利度。共有4項目標任務，主要包括深化工程建設項目審批制度改革，分類壓縮工程建設項目審批時間；深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革；大幅壓減工程建設等領域企業資質資格；加快推進投資項目審批改革，實施重大項目投資決策并聯審批，推行一般企業投資項目和一般審批事項承諾制改革等。
（三）優化市政設施接入服務。共有2項目標任務，主要包括優化電力報裝服務，推行“免填單”“一證辦理”“一鏈辦理”等改革，將低、高壓接電時間分別壓減至2個和45個工作日以內；優化水氣暖報裝服務，推行“線上報裝”“一窗審批”“一次辦好”等改革，水氣暖接入時間分別壓減至2個、4個和20個工作日以內。
（四）優化不動產登記辦理。共有2項目標任務，主要包括推行不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”，實現轉移登記、補換證登記控制在1個工作日以內，一般登記、抵押登記控制在4個工作日以內；推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通等。
（五）推進納稅服務便利化。共有2項目標任務，主要包括推進“一網”辦稅，深化“財稅一體化”改革，實現更多辦稅事項一次辦結；落實減稅降費政策，提升銀稅互動普惠效應，指導納稅人充分享受稅收優惠。
（六）提升跨境貿易便利化水平。共有2項目標任務，主要包括高水平運用國際貿易“單一窗口”，主要申報業務應用率達100%；優化貨物通關流程，全面推行進口“兩步申報”“提前申報”“通關+物流并聯作業”等，推進口岸標準化作業，進一步提高貨物通關效率。
（七）便利企業融資。共有2項目標任務，主要包括持續擴大融資規模，降低普惠型小微企業貸款綜合成本，全年新增貸款600億元；提高信貸審批和發放質效，降低企業貸款利率，提高中長期貸款和信用貸款比重，創新金融產品和服務，簡化續貸辦理流程，強化隨意抽貸、壓貸、斷貸行為監管，開展打擊惡意逃廢債專項行動。
（八）強化市場主體法治保障。共有3項目標任務，主要包括推動企業注銷便利化改革，建立破產案件快速審理機制，加快“僵尸企業”出清步伐，更好方便企業退出；加強中小投資者保護；加強合同執行，推行“一站式”訴訟服務，深化合同糾紛繁簡分流和多元化調解機制改革等。
（九）加強就業服務與勞動力市場監察。共有2項目標任務，主要包括優化公共就業服務，推行網上就業服務，加大創業企業用人政策支持力度，創新技能人才培養模式，簡化就業手續；加強勞動者合法權益保障，加大小微企業和工程建設領域用工侵權執法力度和對違法用工行為的查處。
（十）深化公共資源交易體制改革。共有3項目標任務，主要包括優化整合公共資源交易平臺，推行“一表申請”“一網通辦”和全流程電子化交易；深化招投標領域改革，優化招投標流程和線上服務，完善招投標監管機制；創新政府采購監督和服務，推進網上辦理采購方式審批和進口產品審核等。
（十一）不斷提升政務服務質量和水平。共有4項目標任務，主要包括持續推進行政審批制度改革；優化政務大廳服務，全面推行政務服務“好差評”制度；持續提升“互聯網+政務服務”水平，加強政務數據有序共享，推動“我的寧夏”政務APP擴能升級；推進“一件事一次辦”改革，為企業和群眾辦事提供更多套餐式、主題式集成服務。
（十二）強化知識產權創造保護和運用。共有2項目標任務，主要包括大力推動知識產權創造，全區萬人發明專利擁有量達到5件，提高專利申請和商標注冊一次性受理率；實施知識產權保護工程，運用“互聯網+”等技術手段強化知識產權保護，壓減知識產權辦案時限等。
（十三）建立公正規范的市場監管體系。共有6項目標任務，主要包括推行市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化；推進部門協同監管和聯合懲戒，加強信用體系建設，提升重點監管協同能力；提升監管執法規范性和透明度；推進“互聯網+監管”等。
（十四）營造包容普惠的創新生態。共有4項目標任務，主要包括優化創新服務環境，簡化科研項目審批管理流程，賦予科研機構和人員更大自主權，引導企業加大研發投入；優化人才引進服務機制；充分調動社會力量擴大優質服務供給，推動“互聯網+”與教育、健康醫療、養老、文化和旅游等領域深入融合發展；優化醫保報銷和結算服務等。
第二部分：強化政策措施推進機制。共有3項目標任務，主要包括加強工作督導和考核評價，進一步壓實壓緊責任，列出清單，掛圖作戰，確保改革任務措施落實落地落細；及時總結和復制推廣典型經驗做法；加強政策宣傳解讀，落實《優化營商環境條例》，強化法治保障，建立政企溝通機制，制定完善相關政策措施和配套制度等。
