當(dāng)前，生物安全已成為我國(guó)面臨的重大安全問(wèn)題和重要挑戰(zhàn)，為適應(yīng)我國(guó)生物安全面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新任務(wù)，我國(guó)頒布了《生物安全法》，于2021年4月15日實(shí)施。該法共十章88條，規(guī)定了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制、防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情、生物技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全等方面的內(nèi)容，是一部關(guān)于生物安全管理的具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的法律。
食品原料主要來(lái)自動(dòng)物、植物和微生物等，從農(nóng)作物種植、家禽家畜養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖，到糧食、可食用農(nóng)產(chǎn)品（包括肉、蛋、奶）的采收及加工，再到食品的貯存、運(yùn)輸及銷(xiāo)售，整個(gè)食品生產(chǎn)、供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到生物安全。病蟲(chóng)害的防治、動(dòng)物疾病的防控、食品發(fā)酵技術(shù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、食源性疾病的防控、進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫等均與生物安全息息相關(guān)。《生物安全法》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)食品行業(yè)的發(fā)展必然產(chǎn)生一定的影響，以下食品伙伴網(wǎng)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，僅供參考。
一、兼顧生物安全與食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防范
生物安全與食品安全同屬于國(guó)家安全的重要方面，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、信息共享與發(fā)布、應(yīng)急機(jī)制、監(jiān)督檢查方面，《生物安全法》與《食品安全法》建立了非常類(lèi)似的制度。《生物安全法》實(shí)施以后，食品行業(yè)在防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還需要防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在食品及食品原料的進(jìn)出口環(huán)節(jié)對(duì)于生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估尤為重要；新食品原料的審批，除了要考慮原料的可食用性，還要考慮其生物安全性。
二、進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品等相關(guān)名錄和清單將進(jìn)一步完善
《生物安全法》規(guī)定，國(guó)家建立生物安全名錄和清單制度。對(duì)涉及重要生物資源數(shù)據(jù)、傳染病、動(dòng)植物疫病、外來(lái)入侵物種等制定、公布名錄或者清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，我國(guó)已制定了多個(gè)名錄或清單（見(jiàn)下表），主要包括進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品相關(guān)名錄、野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)名錄等，有些名錄跟糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽等動(dòng)植物產(chǎn)品的進(jìn)口有直接關(guān)系，有些名錄跟農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、畜牧業(yè)動(dòng)物疫病防控有關(guān)。《生物安全法》的實(shí)施將促進(jìn)相關(guān)名錄的進(jìn)一步完善，食品行業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)名錄的制修訂情況。
表1 我國(guó)已制定的生物安全相關(guān)名錄或清單
《生物安全法》還明確規(guī)定，國(guó)家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)生物因子國(guó)家準(zhǔn)入制度。國(guó)家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度。境外發(fā)生重大生物安全事件的，海關(guān)依法采取生物安全緊急防控措施，加強(qiáng)證件核驗(yàn)，提高查驗(yàn)比例，暫停相關(guān)人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等進(jìn)境。必要時(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可以采取暫時(shí)關(guān)閉有關(guān)口岸、封鎖有關(guān)國(guó)境等措施。目前，我國(guó)《食品安全法》、《進(jìn)出口食品安全辦法》等文件也有相關(guān)規(guī)定，食品企業(yè)應(yīng)重視進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的防控
目前，在傳染病和動(dòng)植物及產(chǎn)品疫情防控方面，我國(guó)《食品安全法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》、《傳染病防治法》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》對(duì)于動(dòng)植物及其產(chǎn)品、人畜共患病等的監(jiān)管都有相關(guān)規(guī)定。《生物安全法》將相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合、細(xì)化。《生物安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局、建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)測(cè)和病原檢測(cè)，并納入國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。國(guó)家建立重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時(shí)采取控制措施。
2020年新型冠狀肺炎爆發(fā)，在冷鏈?zhǔn)称贩矫娴囊咔榉揽爻蔀橹攸c(diǎn)，引發(fā)全行業(yè)的高度的重視，《生物安全法》實(shí)施，更加強(qiáng)調(diào)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的監(jiān)測(cè)，以及各部門(mén)之前的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以建立有序高效的生物安全應(yīng)急制度，食品企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的防控機(jī)制。
四、注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的合規(guī)審查
轉(zhuǎn)基因食品離不開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口、出口活動(dòng)，除了要遵守《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以外，還必須遵守《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定。
《生物安全法》規(guī)定，從事生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，采取生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，制定生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報(bào)告等工作制度，強(qiáng)化過(guò)程管理。從事生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理規(guī)范，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別判斷，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。從事高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由在我國(guó)境內(nèi)依法成立的法人組織進(jìn)行，并依法取得批準(zhǔn)或者進(jìn)行備案，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，降低研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)審查。
小結(jié)：
《生物安全法》的實(shí)施對(duì)食品行業(yè)的影響還是比較大的，食品行業(yè)在防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要加強(qiáng)生物安全的風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的防控，注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的合規(guī)審查等。除了關(guān)注《生物安全法》的實(shí)施條例等配套法規(guī)的發(fā)布動(dòng)態(tài)，企業(yè)還可以建立與《生物安全法》相適應(yīng)的生物安全管理制度、配置專(zhuān)業(yè)管理人員及事先準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的生物安全相關(guān)教育與培訓(xùn)等。食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注法規(guī)的最新發(fā)布動(dòng)態(tài)，敬請(qǐng)關(guān)注。
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食品原料主要來(lái)自動(dòng)物、植物和微生物等，從農(nóng)作物種植、家禽家畜養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖，到糧食、可食用農(nóng)產(chǎn)品（包括肉、蛋、奶）的采收及加工，再到食品的貯存、運(yùn)輸及銷(xiāo)售，整個(gè)食品生產(chǎn)、供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到生物安全。病蟲(chóng)害的防治、動(dòng)物疾病的防控、食品發(fā)酵技術(shù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、食源性疾病的防控、進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫等均與生物安全息息相關(guān)。《生物安全法》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)食品行業(yè)的發(fā)展必然產(chǎn)生一定的影響，以下食品伙伴網(wǎng)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，僅供參考。
一、兼顧生物安全與食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防范
生物安全與食品安全同屬于國(guó)家安全的重要方面，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、信息共享與發(fā)布、應(yīng)急機(jī)制、監(jiān)督檢查方面，《生物安全法》與《食品安全法》建立了非常類(lèi)似的制度。《生物安全法》實(shí)施以后，食品行業(yè)在防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還需要防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在食品及食品原料的進(jìn)出口環(huán)節(jié)對(duì)于生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估尤為重要；新食品原料的審批，除了要考慮原料的可食用性，還要考慮其生物安全性。
二、進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品等相關(guān)名錄和清單將進(jìn)一步完善
《生物安全法》規(guī)定，國(guó)家建立生物安全名錄和清單制度。對(duì)涉及重要生物資源數(shù)據(jù)、傳染病、動(dòng)植物疫病、外來(lái)入侵物種等制定、公布名錄或者清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，我國(guó)已制定了多個(gè)名錄或清單（見(jiàn)下表），主要包括進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品相關(guān)名錄、野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)名錄等，有些名錄跟糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽等動(dòng)植物產(chǎn)品的進(jìn)口有直接關(guān)系，有些名錄跟農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、畜牧業(yè)動(dòng)物疫病防控有關(guān)。《生物安全法》的實(shí)施將促進(jìn)相關(guān)名錄的進(jìn)一步完善，食品行業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)名錄的制修訂情況。
表1 我國(guó)已制定的生物安全相關(guān)名錄或清單
| 相關(guān)內(nèi)容 | 名錄或清單 |
| 進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品相關(guān) | 《禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》 |
| 《辦理檢疫審批的進(jìn)境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》 | |
| 《允許進(jìn)口糧食和植物源性飼料種類(lèi)及輸出國(guó)家/地區(qū)名錄》 | |
| 《準(zhǔn)予進(jìn)口水生動(dòng)物種類(lèi)及輸出國(guó)家地區(qū)名錄》 | |
| 《獲得我國(guó)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的冷凍水果及輸出國(guó)家及地區(qū)名錄》 | |
| 《我國(guó)允許進(jìn)口糧食種類(lèi)及輸出國(guó)家/地區(qū)名錄》 | |
| 《獲得我國(guó)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類(lèi)及輸出國(guó)家地區(qū)名錄》 | |
| 《進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》 | |
| 《進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》 | |
| 《進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》等 | |
| 野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān) | 《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》、《締結(jié)或者參加的國(guó)際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或者制品名錄》等 |
| 生物資源相關(guān) | 《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄（2021年版）》等 |
| 傳染病相關(guān) | 《人畜共患傳染病名錄》、《人間傳染的病原微生物名錄》等 |
| 病原微生物相關(guān) | 《動(dòng)物病原微生物分類(lèi)名錄》等 |
《生物安全法》還明確規(guī)定，國(guó)家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)生物因子國(guó)家準(zhǔn)入制度。國(guó)家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度。境外發(fā)生重大生物安全事件的，海關(guān)依法采取生物安全緊急防控措施，加強(qiáng)證件核驗(yàn)，提高查驗(yàn)比例，暫停相關(guān)人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等進(jìn)境。必要時(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可以采取暫時(shí)關(guān)閉有關(guān)口岸、封鎖有關(guān)國(guó)境等措施。目前，我國(guó)《食品安全法》、《進(jìn)出口食品安全辦法》等文件也有相關(guān)規(guī)定，食品企業(yè)應(yīng)重視進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的防控
目前，在傳染病和動(dòng)植物及產(chǎn)品疫情防控方面，我國(guó)《食品安全法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》、《傳染病防治法》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》對(duì)于動(dòng)植物及其產(chǎn)品、人畜共患病等的監(jiān)管都有相關(guān)規(guī)定。《生物安全法》將相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合、細(xì)化。《生物安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局、建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)測(cè)和病原檢測(cè)，并納入國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。國(guó)家建立重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時(shí)采取控制措施。
2020年新型冠狀肺炎爆發(fā)，在冷鏈?zhǔn)称贩矫娴囊咔榉揽爻蔀橹攸c(diǎn)，引發(fā)全行業(yè)的高度的重視，《生物安全法》實(shí)施，更加強(qiáng)調(diào)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的監(jiān)測(cè)，以及各部門(mén)之前的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以建立有序高效的生物安全應(yīng)急制度，食品企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的防控機(jī)制。
四、注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的合規(guī)審查
轉(zhuǎn)基因食品離不開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口、出口活動(dòng)，除了要遵守《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以外，還必須遵守《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定。
《生物安全法》規(guī)定，從事生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，采取生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，制定生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報(bào)告等工作制度，強(qiáng)化過(guò)程管理。從事生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理規(guī)范，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別判斷，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。從事高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由在我國(guó)境內(nèi)依法成立的法人組織進(jìn)行，并依法取得批準(zhǔn)或者進(jìn)行備案，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，降低研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)審查。
小結(jié)：
《生物安全法》的實(shí)施對(duì)食品行業(yè)的影響還是比較大的，食品行業(yè)在防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要加強(qiáng)生物安全的風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的防控，注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的合規(guī)審查等。除了關(guān)注《生物安全法》的實(shí)施條例等配套法規(guī)的發(fā)布動(dòng)態(tài)，企業(yè)還可以建立與《生物安全法》相適應(yīng)的生物安全管理制度、配置專(zhuān)業(yè)管理人員及事先準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的生物安全相關(guān)教育與培訓(xùn)等。食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注法規(guī)的最新發(fā)布動(dòng)態(tài)，敬請(qǐng)關(guān)注。
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