山東省衛(wèi)生健康委按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定了《山東省衛(wèi)生健康行政許可和監(jiān)管銜接辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將該《辦法》有關(guān)情況解讀如下。
一、出臺《辦法》的背景
為創(chuàng)新和完善行政審批體制機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)水平,根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，山東省于2018年部署安排推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，堅持以劃轉(zhuǎn)為原則、不劃轉(zhuǎn)為例外，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生保障等8個領(lǐng)域行政許可及關(guān)聯(lián)事項和收費事項，劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實施，實行“一枚印章管審批”。各市縣將政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、相關(guān)部門的行政審批及有關(guān)政務(wù)服務(wù)等職責(zé)整合，組建行政審批服務(wù)局（掛政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子），作為市縣政府工作部門。市縣行政審批服務(wù)局分別于2018年9月底、12月底組建到位。為規(guī)范市縣推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革后，衛(wèi)生健康行政許可和事中事后監(jiān)管的銜接，加強衛(wèi)生健康行政許可事項實施活動監(jiān)督管理，我委制定出臺了《辦法》。
二、制定《辦法》的主要目的是什么？
推進(jìn)衛(wèi)生健康行政許可監(jiān)管由規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管體系，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、該《辦法》解決了什么問題？
《辦法》共二十條，不分章節(jié)，主要解決的問題是：三個明確、三個機(jī)制、一個理順。
（一）三個明確。
一是明確衛(wèi)生健康行政許可監(jiān)管“兩個轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)衛(wèi)生健康行政許可監(jiān)管由規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管體系。
二是明確“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”原則，界定了兩部門權(quán)責(zé)界限。衛(wèi)生健康行政部門依法履行衛(wèi)生健康行政許可事項實施活動的全過程監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全行政許可事項實施活動的全過程監(jiān)督管理機(jī)制。行政審批服務(wù)部門依照推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革的要求負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)的衛(wèi)生健康行政許可事項的受理、審核、辦理工作，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門做好行政許可事項實施活動的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生健康行政部門和行政審批服務(wù)部門依據(jù)法定職責(zé)制定公布權(quán)責(zé)清單，衛(wèi)生健康行政部門會同行政審批服務(wù)部門制定行政許可事項的政策標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范申請行政許可服務(wù)事項的申請條件、申請材料、辦理時限等，行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、許可流程再造、許可環(huán)節(jié)優(yōu)化等相關(guān)工作體系、體制機(jī)制創(chuàng)新和完善工作。行政審批服務(wù)部門對本部門作出的行政許可行為和許可結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。衛(wèi)生健康行政部門對本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。消除了衛(wèi)生健康部門認(rèn)為移交權(quán)力同時移交監(jiān)管責(zé)任的模糊認(rèn)識，保證了許可與監(jiān)管有效銜接。同時也明確了兩部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
三是明確取消、下放行政許可事項監(jiān)管的責(zé)任。取消許可后仍需監(jiān)管的事項，衛(wèi)生健康行政部門依法對原被許可人提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開情況等進(jìn)行監(jiān)管。對直接下放和委托實施的行政許可事項，衛(wèi)生健康行政部門要納入本級監(jiān)管范圍，依法加強監(jiān)管。委托下放行政許可權(quán)限，同時下放監(jiān)管責(zé)任。消除了過去委托下放承接部門只許可不監(jiān)管的錯誤認(rèn)識。
（二）建立三個機(jī)制。衛(wèi)生健康部門和行政審批服務(wù)部門在實施行政許可過程中既有分工又有合作，是相互聯(lián)系的行政主體。許可與監(jiān)管是車之兩輪，鳥之兩翼，缺一不可。制度機(jī)制建設(shè)是做好工作的基礎(chǔ)，合作才能共贏，因此《辦法》中提出建立衛(wèi)生健康行政許可和監(jiān)管信息互動和信息雙向反饋機(jī)制、行政許可工作聯(lián)系機(jī)制和聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制、行政許可工作評價制度和評價結(jié)果相互通報制度，強化工作合作聯(lián)動，業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督管理水平，防止出現(xiàn)受理審批和監(jiān)督管理兩張皮。
（三）理順行政審批服務(wù)部門和衛(wèi)生健康行政部門在履行許可和監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法問題的責(zé)任劃分和銜接。對行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政審批服務(wù)部門在行政許可過程中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事相關(guān)活動的，以及行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，衛(wèi)生健康行政部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)被許可人從事衛(wèi)生健康行政許可事項的活動，不符合其申請行政許可時的條件和要求的等情形處理程序職責(zé)進(jìn)行了明晰。
一、出臺《辦法》的背景
為創(chuàng)新和完善行政審批體制機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)水平,根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，山東省于2018年部署安排推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，堅持以劃轉(zhuǎn)為原則、不劃轉(zhuǎn)為例外，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生保障等8個領(lǐng)域行政許可及關(guān)聯(lián)事項和收費事項，劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實施，實行“一枚印章管審批”。各市縣將政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、相關(guān)部門的行政審批及有關(guān)政務(wù)服務(wù)等職責(zé)整合，組建行政審批服務(wù)局（掛政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子），作為市縣政府工作部門。市縣行政審批服務(wù)局分別于2018年9月底、12月底組建到位。為規(guī)范市縣推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革后，衛(wèi)生健康行政許可和事中事后監(jiān)管的銜接，加強衛(wèi)生健康行政許可事項實施活動監(jiān)督管理，我委制定出臺了《辦法》。
二、制定《辦法》的主要目的是什么？
推進(jìn)衛(wèi)生健康行政許可監(jiān)管由規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管體系，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、該《辦法》解決了什么問題？
《辦法》共二十條，不分章節(jié)，主要解決的問題是：三個明確、三個機(jī)制、一個理順。
（一）三個明確。
一是明確衛(wèi)生健康行政許可監(jiān)管“兩個轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)衛(wèi)生健康行政許可監(jiān)管由規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管體系。
二是明確“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”原則，界定了兩部門權(quán)責(zé)界限。衛(wèi)生健康行政部門依法履行衛(wèi)生健康行政許可事項實施活動的全過程監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全行政許可事項實施活動的全過程監(jiān)督管理機(jī)制。行政審批服務(wù)部門依照推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革的要求負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)的衛(wèi)生健康行政許可事項的受理、審核、辦理工作，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門做好行政許可事項實施活動的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生健康行政部門和行政審批服務(wù)部門依據(jù)法定職責(zé)制定公布權(quán)責(zé)清單，衛(wèi)生健康行政部門會同行政審批服務(wù)部門制定行政許可事項的政策標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范申請行政許可服務(wù)事項的申請條件、申請材料、辦理時限等，行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、許可流程再造、許可環(huán)節(jié)優(yōu)化等相關(guān)工作體系、體制機(jī)制創(chuàng)新和完善工作。行政審批服務(wù)部門對本部門作出的行政許可行為和許可結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。衛(wèi)生健康行政部門對本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。消除了衛(wèi)生健康部門認(rèn)為移交權(quán)力同時移交監(jiān)管責(zé)任的模糊認(rèn)識，保證了許可與監(jiān)管有效銜接。同時也明確了兩部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
三是明確取消、下放行政許可事項監(jiān)管的責(zé)任。取消許可后仍需監(jiān)管的事項，衛(wèi)生健康行政部門依法對原被許可人提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開情況等進(jìn)行監(jiān)管。對直接下放和委托實施的行政許可事項，衛(wèi)生健康行政部門要納入本級監(jiān)管范圍，依法加強監(jiān)管。委托下放行政許可權(quán)限，同時下放監(jiān)管責(zé)任。消除了過去委托下放承接部門只許可不監(jiān)管的錯誤認(rèn)識。
（二）建立三個機(jī)制。衛(wèi)生健康部門和行政審批服務(wù)部門在實施行政許可過程中既有分工又有合作，是相互聯(lián)系的行政主體。許可與監(jiān)管是車之兩輪，鳥之兩翼，缺一不可。制度機(jī)制建設(shè)是做好工作的基礎(chǔ)，合作才能共贏，因此《辦法》中提出建立衛(wèi)生健康行政許可和監(jiān)管信息互動和信息雙向反饋機(jī)制、行政許可工作聯(lián)系機(jī)制和聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制、行政許可工作評價制度和評價結(jié)果相互通報制度，強化工作合作聯(lián)動，業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督管理水平，防止出現(xiàn)受理審批和監(jiān)督管理兩張皮。
（三）理順行政審批服務(wù)部門和衛(wèi)生健康行政部門在履行許可和監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法問題的責(zé)任劃分和銜接。對行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政審批服務(wù)部門在行政許可過程中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事相關(guān)活動的，以及行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，衛(wèi)生健康行政部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)被許可人從事衛(wèi)生健康行政許可事項的活動，不符合其申請行政許可時的條件和要求的等情形處理程序職責(zé)進(jìn)行了明晰。
