為了節(jié)約保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定《汕頭市水資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、制定背景和必要性
2012年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署和具體安排。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署，落實(shí)水資源“三條紅線”管理，推動(dòng)水資源管理和保護(hù)工作并取得一定成效。但是在考核中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和不足，與新形勢(shì)下水資源管理工作的要求還存在差距，節(jié)水管理工作基礎(chǔ)還較為薄弱，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)滯后等等；同時(shí)，在國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建要求方面，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城〔2018〕25號(hào)），我市需在水資源管理方面出臺(tái)制度文件進(jìn)行規(guī)范，且該條件為“一票否決”項(xiàng)。因此，為確保最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建，我市亟需制定水資源管理辦法。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)水法》
（二）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
（三）《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》
（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》
（五）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》
三、主要內(nèi)容的說(shuō)明
《辦法》共二十二條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于水資源管理的職責(zé)分工
為加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，必須建立有效的水資源管理工作體制，并明確各級(jí)各部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。為此，按照國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，《辦法》第四條、第五條規(guī)定，市、區(qū)（縣）人民政府為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入本級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。市、區(qū)（縣）水行政主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)相關(guān)工作。
（二）關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”管理，為確保該項(xiàng)制度的有效落實(shí)，在《辦法》分別對(duì)“三條紅線”重點(diǎn)內(nèi)容作出規(guī)定：
一是明確水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理。《辦法》規(guī)定，市人民政府制定下達(dá)區(qū)縣級(jí)用水總量控制指標(biāo)，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照用水總量控制指標(biāo)控制本行政區(qū)域用水總量。編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制，以及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。上述規(guī)劃和布局報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
二是明確了用水效率控制紅線管理?！掇k法》規(guī)定，市人民政府制定下達(dá)區(qū)縣級(jí)用水效率控制指標(biāo)，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照用水效率控制指標(biāo)提高本行政區(qū)域用水效率和效益。明確對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。
三是明確了水功能區(qū)限制納污紅線管理?！掇k法》規(guī)定，市人民政府制定下達(dá)區(qū)縣級(jí)水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照限制納污指標(biāo)控制水功能區(qū)污染物排放量。嚴(yán)格控制向江河、湖泊、水庫(kù)等水域排放的污染物總量。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在公共排污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，排污單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公共排污管網(wǎng)排放污水和廢水，不得直接向江河、湖泊、水庫(kù)排放未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水和廢水。
禁止向地下和農(nóng)田直接排放污水和廢水。
一、制定背景和必要性
2012年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署和具體安排。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署，落實(shí)水資源“三條紅線”管理，推動(dòng)水資源管理和保護(hù)工作并取得一定成效。但是在考核中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和不足，與新形勢(shì)下水資源管理工作的要求還存在差距，節(jié)水管理工作基礎(chǔ)還較為薄弱，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)滯后等等；同時(shí)，在國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建要求方面，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城〔2018〕25號(hào)），我市需在水資源管理方面出臺(tái)制度文件進(jìn)行規(guī)范，且該條件為“一票否決”項(xiàng)。因此，為確保最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建，我市亟需制定水資源管理辦法。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)水法》
（二）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
（三）《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》
（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》
（五）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》
三、主要內(nèi)容的說(shuō)明
《辦法》共二十二條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于水資源管理的職責(zé)分工
為加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，必須建立有效的水資源管理工作體制，并明確各級(jí)各部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。為此，按照國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，《辦法》第四條、第五條規(guī)定，市、區(qū)（縣）人民政府為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入本級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。市、區(qū)（縣）水行政主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)相關(guān)工作。
（二）關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”管理，為確保該項(xiàng)制度的有效落實(shí)，在《辦法》分別對(duì)“三條紅線”重點(diǎn)內(nèi)容作出規(guī)定：
一是明確水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理。《辦法》規(guī)定，市人民政府制定下達(dá)區(qū)縣級(jí)用水總量控制指標(biāo)，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照用水總量控制指標(biāo)控制本行政區(qū)域用水總量。編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制，以及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。上述規(guī)劃和布局報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
二是明確了用水效率控制紅線管理?！掇k法》規(guī)定，市人民政府制定下達(dá)區(qū)縣級(jí)用水效率控制指標(biāo)，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照用水效率控制指標(biāo)提高本行政區(qū)域用水效率和效益。明確對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。
三是明確了水功能區(qū)限制納污紅線管理?！掇k法》規(guī)定，市人民政府制定下達(dá)區(qū)縣級(jí)水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照限制納污指標(biāo)控制水功能區(qū)污染物排放量。嚴(yán)格控制向江河、湖泊、水庫(kù)等水域排放的污染物總量。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在公共排污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，排污單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公共排污管網(wǎng)排放污水和廢水，不得直接向江河、湖泊、水庫(kù)排放未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水和廢水。
禁止向地下和農(nóng)田直接排放污水和廢水。
