為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設，加快推進高標準農(nóng)田建設，近日省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、出臺背景及過程
黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設工作。習近平總書記反復強調(diào)，解決靠天吃飯問題，根本一條就是大興農(nóng)田水利，明確要求把高標準農(nóng)田建設好，把農(nóng)田水利搞上去。近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省各級各有關(guān)部門深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進高標準農(nóng)田建設，取得了明顯成效。但從總體來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，必須把高標準農(nóng)田建設擺在更加重要位置。
2019年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），明確農(nóng)田建設實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制，要求強化省級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制。為認真貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關(guān)于高標準農(nóng)田建設的決策部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在座談交流、調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《實施意見》初稿，先后3次征求了省發(fā)展改革委、省財政廳等12個省直相關(guān)部門意見，完成會簽工作，并于5月15日經(jīng)省政府常務會議審議通過。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
第一部分目標任務。明確到2020年建成5982萬畝高標準農(nóng)田，到2022年建成6500萬畝以上高標準農(nóng)田，到2025年力爭建成8000萬畝高標準農(nóng)田，到2035年全省高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量進一步提高，糧食安全保障基礎(chǔ)更加堅實。
第二部分工作重點。突出集中連片、規(guī)模建設，節(jié)水優(yōu)先、旱澇保收，綜合治理、確保質(zhì)量，生態(tài)友好、良田糧用，明確抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉等工作，推進田水林路電綜合配套，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。
第三部分管理機制。明確完善高標準農(nóng)田建設規(guī)劃體系，研究制定分區(qū)域分類型建設標準和投資標準，全面實行項目法人制等建設管理制度，加強高標準農(nóng)田建設督查激勵措施，落實工程建后管護責任，建立一體化規(guī)劃、標準、建設、評價、監(jiān)管、管護機制。
第四部分保障措施。明確將高標準農(nóng)田建設納入政府重點工作，建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制，加大土地出讓收入和政府債券對高標準農(nóng)田建設的支持，采取多種方式吸引社會力量參與建設。
三、《實施意見》主要特點
一是突出責任擔當。結(jié)合全省高標準農(nóng)田“十三五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）、耕地資源和水資源利用現(xiàn)狀、已建成高標準農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量分布狀況、“兩區(qū)”劃定面積等因素，將2022年全省高標準農(nóng)田建設目標任務從原來6000萬畝調(diào)整到6500萬畝，力爭到2025年建成8000萬畝，確保糧食產(chǎn)能1000億斤以上，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省的擔當。
二是突出建設重點。在建設區(qū)域上，明確項目建設規(guī)模和重點區(qū)域，要求糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)率先建成高標準農(nóng)田，到2025年全省整縣推進達到30個以上。在建設內(nèi)容上，明確統(tǒng)籌新建和改造提升，提出到2025年全省改造提升面積達到1500萬畝以上，要求以項目建設為載體，實施“高標準農(nóng)田+”建設模式，推動基礎(chǔ)設施配套、耕地質(zhì)量提升、技術(shù)推廣應用、土壤墑情監(jiān)測等資源要素集成，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計量條件，因地制宜推進生態(tài)田、生態(tài)渠、生態(tài)路等工程建設。
三是突出建管并重。首次明確高標準農(nóng)田工程管護機制內(nèi)容為縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、使用者自護、受益者參與，管護經(jīng)費來源為財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、使用者付費和市場化運作等，推動工程建好、管好、用好，確保長期發(fā)揮效益。
四是突出資金保障。緊密結(jié)合當前我省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設等工作實際，將高標準農(nóng)田建設納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，以高標準農(nóng)田建設項目新增耕地、新增產(chǎn)能、質(zhì)量提升等收益作為債券償還來源，鼓勵支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)創(chuàng)新適合高標準農(nóng)田建設的金融貸款產(chǎn)品，構(gòu)建符合我省實際的分級負擔、合理保障、多元籌集投入機制。
相關(guān)法規(guī)：山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見 (魯政辦發(fā)〔2020〕12號)
一、出臺背景及過程
黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設工作。習近平總書記反復強調(diào)，解決靠天吃飯問題，根本一條就是大興農(nóng)田水利，明確要求把高標準農(nóng)田建設好，把農(nóng)田水利搞上去。近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省各級各有關(guān)部門深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進高標準農(nóng)田建設，取得了明顯成效。但從總體來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，必須把高標準農(nóng)田建設擺在更加重要位置。
2019年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），明確農(nóng)田建設實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制，要求強化省級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制。為認真貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關(guān)于高標準農(nóng)田建設的決策部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在座談交流、調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《實施意見》初稿，先后3次征求了省發(fā)展改革委、省財政廳等12個省直相關(guān)部門意見，完成會簽工作，并于5月15日經(jīng)省政府常務會議審議通過。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
第一部分目標任務。明確到2020年建成5982萬畝高標準農(nóng)田，到2022年建成6500萬畝以上高標準農(nóng)田，到2025年力爭建成8000萬畝高標準農(nóng)田，到2035年全省高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量進一步提高，糧食安全保障基礎(chǔ)更加堅實。
第二部分工作重點。突出集中連片、規(guī)模建設，節(jié)水優(yōu)先、旱澇保收，綜合治理、確保質(zhì)量，生態(tài)友好、良田糧用，明確抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉等工作，推進田水林路電綜合配套，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。
第三部分管理機制。明確完善高標準農(nóng)田建設規(guī)劃體系，研究制定分區(qū)域分類型建設標準和投資標準，全面實行項目法人制等建設管理制度，加強高標準農(nóng)田建設督查激勵措施，落實工程建后管護責任，建立一體化規(guī)劃、標準、建設、評價、監(jiān)管、管護機制。
第四部分保障措施。明確將高標準農(nóng)田建設納入政府重點工作，建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制，加大土地出讓收入和政府債券對高標準農(nóng)田建設的支持，采取多種方式吸引社會力量參與建設。
三、《實施意見》主要特點
一是突出責任擔當。結(jié)合全省高標準農(nóng)田“十三五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）、耕地資源和水資源利用現(xiàn)狀、已建成高標準農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量分布狀況、“兩區(qū)”劃定面積等因素，將2022年全省高標準農(nóng)田建設目標任務從原來6000萬畝調(diào)整到6500萬畝，力爭到2025年建成8000萬畝，確保糧食產(chǎn)能1000億斤以上，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省的擔當。
二是突出建設重點。在建設區(qū)域上，明確項目建設規(guī)模和重點區(qū)域，要求糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)率先建成高標準農(nóng)田，到2025年全省整縣推進達到30個以上。在建設內(nèi)容上，明確統(tǒng)籌新建和改造提升，提出到2025年全省改造提升面積達到1500萬畝以上，要求以項目建設為載體，實施“高標準農(nóng)田+”建設模式，推動基礎(chǔ)設施配套、耕地質(zhì)量提升、技術(shù)推廣應用、土壤墑情監(jiān)測等資源要素集成，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計量條件，因地制宜推進生態(tài)田、生態(tài)渠、生態(tài)路等工程建設。
三是突出建管并重。首次明確高標準農(nóng)田工程管護機制內(nèi)容為縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、使用者自護、受益者參與，管護經(jīng)費來源為財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、使用者付費和市場化運作等，推動工程建好、管好、用好，確保長期發(fā)揮效益。
四是突出資金保障。緊密結(jié)合當前我省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設等工作實際，將高標準農(nóng)田建設納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，以高標準農(nóng)田建設項目新增耕地、新增產(chǎn)能、質(zhì)量提升等收益作為債券償還來源，鼓勵支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)創(chuàng)新適合高標準農(nóng)田建設的金融貸款產(chǎn)品，構(gòu)建符合我省實際的分級負擔、合理保障、多元籌集投入機制。
相關(guān)法規(guī)：山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見 (魯政辦發(fā)〔2020〕12號)
