2019年9月29日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產(chǎn)保障市場供應的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕81號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關政策解讀如下。
一、《實施意見》的起草背景
自2018年8月我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，黨中央、國務院高度重視非洲豬瘟的防控和生豬的穩(wěn)產(chǎn)保供工作。習近平總書記在多個場合、多次會議作出重要指示，強調(diào)要有效的防控處置非洲豬瘟疫情，防止出現(xiàn)豬肉供應缺口和價格飛漲的局面，防止物價因素影響群眾生活、影響經(jīng)濟穩(wěn)定。李克強總理也多次作出重要指示，強調(diào)要切實做好有關生豬的生產(chǎn)、豬肉保供物價穩(wěn)定等工作，務必有效保基本民生，促經(jīng)濟穩(wěn)定。2019年8月29日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的通知》（國辦發(fā)電〔2019〕4號），8月30日，國務院又組織召開了全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議，對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應工作進行了再安排、再部署。9月6日，國務院辦公廳再次印發(fā)了《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），對今后生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的思路、目標和任務，并出臺了具體的政策和措施。今年以來，我省生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，生豬價格不斷增長，凈調(diào)出省外生豬產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)加大，后期我省生豬及其產(chǎn)品價格上漲明顯，省內(nèi)豬肉市場有效供應不容樂觀。同時，非洲豬瘟病毒污染面大，違規(guī)調(diào)運生豬現(xiàn)象頻發(fā)，多地屠宰企業(yè)環(huán)境樣品中檢測為陽性，基層防疫體系不健全，周邊越南、緬甸、老撾等國家疫情頻發(fā)，全省疫情防控形勢十分復雜嚴峻。
因此，制定我省《實施意見》是全面貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署要求，特別是國辦發(fā)電〔2019〕4號和國辦發(fā)〔2019〕44號要求和全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神的具體實踐和內(nèi)在要求，對緩解非洲豬瘟防控形勢，扭轉(zhuǎn)我省生豬生產(chǎn)下滑、價格上漲局面，建立與北京、上海、廣東長期穩(wěn)定的生豬產(chǎn)品供應關系，有效推動生豬產(chǎn)業(yè)扶貧、支撐脫貧攻堅具有重要的現(xiàn)實意義。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》主要內(nèi)容是緊緊抓住機遇，利用好時間差，轉(zhuǎn)危為機。一方面全力做好非洲豬瘟防控工作；另一方面加快調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力保住種豬基礎產(chǎn)能，培育一批大型養(yǎng)殖企業(yè)，迅速新建一批標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場，迅速擴大生豬產(chǎn)能，提高產(chǎn)品品質(zhì)。第三，充分利用滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制，建立一批上海、廣東、北京等在我省的供應基地，搶占高端生豬產(chǎn)品消費市場，形成長期穩(wěn)定的供需機制。總體目標：到2022年全省生豬出欄達6000萬頭左右，可凈調(diào)出省外生豬產(chǎn)品2000萬頭。
（一）加強非洲豬瘟防控工作。主要是落實各項綜合防控政策，規(guī)范種豬跨省調(diào)運管理，并強調(diào)在我省非洲豬瘟防控期間，全省暫停生豬調(diào)運出省。
（二）加大種豬基礎產(chǎn)能保護力度。全力保障能繁母豬存欄量，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能。在種豬場3公里范圍內(nèi)對小散養(yǎng)殖戶進行排查，實行嚴格的非洲豬瘟防控措施，構(gòu)建生物安全隔離帶，提升種豬場及周邊的生物安全水平。
（三）培育一批大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)。加強對大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)的跟蹤服務，優(yōu)化生產(chǎn)用地審批流程，優(yōu)先保障用地、融資需求，將生豬產(chǎn)業(yè)納入培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持獎勵范圍，即2年內(nèi)新增資產(chǎn)性投資10億元以上的，省財政按10%予以獎勵，5—10億元的按5%予以獎勵，支持其加快建設一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地。
（四）加快推進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖。迅速新建一批專業(yè)化、標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步減少“千家萬戶”的分散養(yǎng)殖模式，提高非洲豬瘟防控能力，加快擴大生豬產(chǎn)能，提高產(chǎn)品品質(zhì)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。資金測算：據(jù)有關企業(yè)提供數(shù)據(jù)，一個1100頭存欄規(guī)模的養(yǎng)殖場，建設費用約150萬元（不包括三通一平）。資金來源：結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)整合資金、建檔立卡貧困戶小額信貸資金。建設方式：由各地政府負責組織，按照大型養(yǎng)殖企業(yè)提供的標準規(guī)程建設。經(jīng)營方式：返租給大型養(yǎng)殖企業(yè)（據(jù)有關企業(yè)測算，每年租金約占建設資金總投入的10%）、吸納農(nóng)戶就地務工、代養(yǎng)、訂單收購等多種形式。
（五）打造優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌。大力推廣地方優(yōu)良豬種，形成云南優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)品，加強產(chǎn)銷對接，充分利用滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制，與北京、上海、廣東等地建立長期穩(wěn)定的供需機制。
（六）嚴格落實“菜籃子”市長負責制。州市人民政府對轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)和市場供應負總責，建立生豬生產(chǎn)、市場流通、價格統(tǒng)計的監(jiān)測機制，做好凍豬肉收儲任務，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)豬肉市場供應和價格情況，適度調(diào)控生豬產(chǎn)品外調(diào)數(shù)量，積極發(fā)展豬肉替代品生產(chǎn)。
（七）加大政策支持力度。集成了目前國家和我省已明確的有關支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、環(huán)保、金融、保險等各方面主要政策，全力保障生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保我省市場供應充足。
一、《實施意見》的起草背景
自2018年8月我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，黨中央、國務院高度重視非洲豬瘟的防控和生豬的穩(wěn)產(chǎn)保供工作。習近平總書記在多個場合、多次會議作出重要指示，強調(diào)要有效的防控處置非洲豬瘟疫情，防止出現(xiàn)豬肉供應缺口和價格飛漲的局面，防止物價因素影響群眾生活、影響經(jīng)濟穩(wěn)定。李克強總理也多次作出重要指示，強調(diào)要切實做好有關生豬的生產(chǎn)、豬肉保供物價穩(wěn)定等工作，務必有效保基本民生，促經(jīng)濟穩(wěn)定。2019年8月29日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的通知》（國辦發(fā)電〔2019〕4號），8月30日，國務院又組織召開了全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議，對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應工作進行了再安排、再部署。9月6日，國務院辦公廳再次印發(fā)了《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），對今后生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的思路、目標和任務，并出臺了具體的政策和措施。今年以來，我省生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，生豬價格不斷增長，凈調(diào)出省外生豬產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)加大，后期我省生豬及其產(chǎn)品價格上漲明顯，省內(nèi)豬肉市場有效供應不容樂觀。同時，非洲豬瘟病毒污染面大，違規(guī)調(diào)運生豬現(xiàn)象頻發(fā)，多地屠宰企業(yè)環(huán)境樣品中檢測為陽性，基層防疫體系不健全，周邊越南、緬甸、老撾等國家疫情頻發(fā)，全省疫情防控形勢十分復雜嚴峻。
因此，制定我省《實施意見》是全面貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署要求，特別是國辦發(fā)電〔2019〕4號和國辦發(fā)〔2019〕44號要求和全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神的具體實踐和內(nèi)在要求，對緩解非洲豬瘟防控形勢，扭轉(zhuǎn)我省生豬生產(chǎn)下滑、價格上漲局面，建立與北京、上海、廣東長期穩(wěn)定的生豬產(chǎn)品供應關系，有效推動生豬產(chǎn)業(yè)扶貧、支撐脫貧攻堅具有重要的現(xiàn)實意義。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》主要內(nèi)容是緊緊抓住機遇，利用好時間差，轉(zhuǎn)危為機。一方面全力做好非洲豬瘟防控工作；另一方面加快調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力保住種豬基礎產(chǎn)能，培育一批大型養(yǎng)殖企業(yè)，迅速新建一批標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場，迅速擴大生豬產(chǎn)能，提高產(chǎn)品品質(zhì)。第三，充分利用滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制，建立一批上海、廣東、北京等在我省的供應基地，搶占高端生豬產(chǎn)品消費市場，形成長期穩(wěn)定的供需機制。總體目標：到2022年全省生豬出欄達6000萬頭左右，可凈調(diào)出省外生豬產(chǎn)品2000萬頭。
（一）加強非洲豬瘟防控工作。主要是落實各項綜合防控政策，規(guī)范種豬跨省調(diào)運管理，并強調(diào)在我省非洲豬瘟防控期間，全省暫停生豬調(diào)運出省。
（二）加大種豬基礎產(chǎn)能保護力度。全力保障能繁母豬存欄量，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能。在種豬場3公里范圍內(nèi)對小散養(yǎng)殖戶進行排查，實行嚴格的非洲豬瘟防控措施，構(gòu)建生物安全隔離帶，提升種豬場及周邊的生物安全水平。
（三）培育一批大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)。加強對大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)的跟蹤服務，優(yōu)化生產(chǎn)用地審批流程，優(yōu)先保障用地、融資需求，將生豬產(chǎn)業(yè)納入培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持獎勵范圍，即2年內(nèi)新增資產(chǎn)性投資10億元以上的，省財政按10%予以獎勵，5—10億元的按5%予以獎勵，支持其加快建設一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地。
（四）加快推進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖。迅速新建一批專業(yè)化、標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步減少“千家萬戶”的分散養(yǎng)殖模式，提高非洲豬瘟防控能力，加快擴大生豬產(chǎn)能，提高產(chǎn)品品質(zhì)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。資金測算：據(jù)有關企業(yè)提供數(shù)據(jù)，一個1100頭存欄規(guī)模的養(yǎng)殖場，建設費用約150萬元（不包括三通一平）。資金來源：結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)整合資金、建檔立卡貧困戶小額信貸資金。建設方式：由各地政府負責組織，按照大型養(yǎng)殖企業(yè)提供的標準規(guī)程建設。經(jīng)營方式：返租給大型養(yǎng)殖企業(yè)（據(jù)有關企業(yè)測算，每年租金約占建設資金總投入的10%）、吸納農(nóng)戶就地務工、代養(yǎng)、訂單收購等多種形式。
（五）打造優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌。大力推廣地方優(yōu)良豬種，形成云南優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)品，加強產(chǎn)銷對接，充分利用滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制，與北京、上海、廣東等地建立長期穩(wěn)定的供需機制。
（六）嚴格落實“菜籃子”市長負責制。州市人民政府對轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)和市場供應負總責，建立生豬生產(chǎn)、市場流通、價格統(tǒng)計的監(jiān)測機制，做好凍豬肉收儲任務，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)豬肉市場供應和價格情況，適度調(diào)控生豬產(chǎn)品外調(diào)數(shù)量，積極發(fā)展豬肉替代品生產(chǎn)。
（七）加大政策支持力度。集成了目前國家和我省已明確的有關支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、環(huán)保、金融、保險等各方面主要政策，全力保障生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保我省市場供應充足。
