一、 本市推行安全生產責任保險制度的背景
為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）《中共上海市委上海市人民政府關于本市深化安全生產領域改革發展的實施意見》（滬委發〔2017〕21號）關于“建立健全安全生產責任保險制度，在一些高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，探索安全生產責任保險在事故救援處置中發揮更大作用”的精神，市應急局、上海銀保監局和市金融監管局等部門結合《國家安全監管總局保監會財政部關于印發〈安全生產責任保險實施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕140號）的要求和上海實際，開展了充分調研，共同起草了《上海市全面推行安全生產責任保險制度工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），力求在上海推進實施安全生產責任保險工作，充分發揮商業責任保險在安全生產工作中的積極作用，提升企業安全生產風險管理和技術防范水平，有效預防和減少生產安全事故發生，為進一步完善生產安全事故預防機制和安全生產信用評價機制，推進安全生產形勢持續穩定好轉發揮積極作用。
二、 本市安全生產責任保險制度的基本原則是什么？
本市安全生產責任保險制度的基本原則包括：
（一）政府推動，市場運作。按照“政策引導、政府推動、市場運作”的基本方式建立健全安全生產責任保險制度，明確政府部門推動工作和保險機構市場化運營服務工作的界限，依法依規運行。
（二）防保結合，重在預防。充分發揮安全生產責任保險的事前預防與事后保障作用，在保證經濟補償功能的基礎上，突出風險評估管控和事故預防功能。
（三）結合實際，提高效能。堅持保本微利，合理確定安全生產責任保險基礎保險費率和保險保障水平，不過多增加企業負擔。建立快速理賠及預賠付機制，提高理賠效能。
（四）費率浮動，獎懲并舉。采取浮動費率制度，對生產經營單位的安全管理水平，生產安全事故發生情況等形成正向激勵、反向制約的機制。各部門、各區政府在制定產業扶持政策時，同等條件下優先考慮投保安全生產責任保險的生產經營單位。
三、 本市的安全生產責任保險制度有什么特點？
本市安全生產責任保險制度具有以下幾個突出特點：
1.強制鼓勵結合推動。《實施意見》中確定了危險化學品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、漁業生產、火災高危單位等高危行業領域的企業應當投保安全生產責任保險。同時鼓勵其他行業領域的企業，根據實際需要投保安全生產責任保險。通過差別化管理手段，緊抓安全風險管理的痛點，率先在高危行業領域推動安全生產責任保險；同時對其他行業領域的企業也有所區別，根據各部門意愿，特別鼓勵一些固有風險高，易造成自身和他人生命財產損失的行業領域的企業購買安全生產責任保險。在不顯著增加企業整體成本的前提下，突出并緊抓重點。
2.突出事前預防功能。《實施意見》中特別突出安全生產責任保險的風險評估管控和事故預防功能，明確保險機構應建立事故預防服務制度，為投保的生產經營單位提供安全風險辨識及評估、事故隱患排查、風險管理培訓、法律法規推送等事故預防服務，每年度均不少于一次，同時明確保險機構可以委托相關社會化專業服務機構開展上述服務，保證服務內容、頻次和專業程度。還鼓勵保險機構對安全生產責任保險進行創新，擴大事故預防服務范圍。此外，《實施意見》明確了保險機構應當按照不低于保費20%的比例提取事故預防專項資金，力求預防服務有較為充足的費用支持，保障服務質量。
3.提高事后應對效能。《實施意見》中明確安全生產責任保險的保障范圍除一般保險通常包含的投保企業從業人員和第三者的人身傷亡賠償、第三者財產損失賠償外，還特別增加了事故應急搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用，顯著擴大了保障范圍，為企業事故災后應對提供了保費支持。根據調研情況，在《實施意見》中明確涉及從業人員和第三者死亡的賠償限額每人最低為60萬元，各行業領域可以結合各自特點制定更高的標準，并可根據本市城鎮居民年度人均可支配收入的變化適時進行調整，有力保障受害人的權益。此外，《實施意見》特別強調建立快速理賠及預賠付機制，對事故真實、責任明確的小額案件，簡化理賠流程，按照法律規定或合同約定先行墊付賠償金。對于保險責任明確的生產安全事故，保險機構依被保險人的書面要求，自收到賠償請求和有關證明、資料之日起5個工作日內，提供預付賠款。保險機構對賠償保險金額不能確定的，應當先行賠付根據已有證明和資料可以確定的保險責任。對較大、重大、特別重大事故，在責任明確的情況下，保險機構應就已確定損失提供先行賠付服務，全面提高理賠效能。
4.綜合減輕企業負擔。《實施意見》中明確安全生產責任保險應秉持保本微利的原則，合理確定安全生產責任保險基礎保險費率和保險保障水平，不過多增加企業負擔。根據企業反映的可能存在重復購買保險的情況，《實施意見》明確同一生產經營單位分屬不同行業領域的，在設計保險產品時即予以考慮，使得企業能根據自身情況選擇投保范圍，不重復購買安全生產責任保險。
為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）《中共上海市委上海市人民政府關于本市深化安全生產領域改革發展的實施意見》（滬委發〔2017〕21號）關于“建立健全安全生產責任保險制度，在一些高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，探索安全生產責任保險在事故救援處置中發揮更大作用”的精神，市應急局、上海銀保監局和市金融監管局等部門結合《國家安全監管總局保監會財政部關于印發〈安全生產責任保險實施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕140號）的要求和上海實際，開展了充分調研，共同起草了《上海市全面推行安全生產責任保險制度工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），力求在上海推進實施安全生產責任保險工作，充分發揮商業責任保險在安全生產工作中的積極作用，提升企業安全生產風險管理和技術防范水平，有效預防和減少生產安全事故發生，為進一步完善生產安全事故預防機制和安全生產信用評價機制，推進安全生產形勢持續穩定好轉發揮積極作用。
二、 本市安全生產責任保險制度的基本原則是什么？
本市安全生產責任保險制度的基本原則包括：
（一）政府推動，市場運作。按照“政策引導、政府推動、市場運作”的基本方式建立健全安全生產責任保險制度，明確政府部門推動工作和保險機構市場化運營服務工作的界限，依法依規運行。
（二）防保結合，重在預防。充分發揮安全生產責任保險的事前預防與事后保障作用，在保證經濟補償功能的基礎上，突出風險評估管控和事故預防功能。
（三）結合實際，提高效能。堅持保本微利，合理確定安全生產責任保險基礎保險費率和保險保障水平，不過多增加企業負擔。建立快速理賠及預賠付機制，提高理賠效能。
（四）費率浮動，獎懲并舉。采取浮動費率制度，對生產經營單位的安全管理水平，生產安全事故發生情況等形成正向激勵、反向制約的機制。各部門、各區政府在制定產業扶持政策時，同等條件下優先考慮投保安全生產責任保險的生產經營單位。
三、 本市的安全生產責任保險制度有什么特點？
本市安全生產責任保險制度具有以下幾個突出特點：
1.強制鼓勵結合推動。《實施意見》中確定了危險化學品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、漁業生產、火災高危單位等高危行業領域的企業應當投保安全生產責任保險。同時鼓勵其他行業領域的企業，根據實際需要投保安全生產責任保險。通過差別化管理手段，緊抓安全風險管理的痛點，率先在高危行業領域推動安全生產責任保險；同時對其他行業領域的企業也有所區別，根據各部門意愿，特別鼓勵一些固有風險高，易造成自身和他人生命財產損失的行業領域的企業購買安全生產責任保險。在不顯著增加企業整體成本的前提下，突出并緊抓重點。
2.突出事前預防功能。《實施意見》中特別突出安全生產責任保險的風險評估管控和事故預防功能，明確保險機構應建立事故預防服務制度，為投保的生產經營單位提供安全風險辨識及評估、事故隱患排查、風險管理培訓、法律法規推送等事故預防服務，每年度均不少于一次，同時明確保險機構可以委托相關社會化專業服務機構開展上述服務，保證服務內容、頻次和專業程度。還鼓勵保險機構對安全生產責任保險進行創新，擴大事故預防服務范圍。此外，《實施意見》明確了保險機構應當按照不低于保費20%的比例提取事故預防專項資金，力求預防服務有較為充足的費用支持，保障服務質量。
3.提高事后應對效能。《實施意見》中明確安全生產責任保險的保障范圍除一般保險通常包含的投保企業從業人員和第三者的人身傷亡賠償、第三者財產損失賠償外，還特別增加了事故應急搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用，顯著擴大了保障范圍，為企業事故災后應對提供了保費支持。根據調研情況，在《實施意見》中明確涉及從業人員和第三者死亡的賠償限額每人最低為60萬元，各行業領域可以結合各自特點制定更高的標準，并可根據本市城鎮居民年度人均可支配收入的變化適時進行調整，有力保障受害人的權益。此外，《實施意見》特別強調建立快速理賠及預賠付機制，對事故真實、責任明確的小額案件，簡化理賠流程，按照法律規定或合同約定先行墊付賠償金。對于保險責任明確的生產安全事故，保險機構依被保險人的書面要求，自收到賠償請求和有關證明、資料之日起5個工作日內，提供預付賠款。保險機構對賠償保險金額不能確定的，應當先行賠付根據已有證明和資料可以確定的保險責任。對較大、重大、特別重大事故，在責任明確的情況下，保險機構應就已確定損失提供先行賠付服務，全面提高理賠效能。
4.綜合減輕企業負擔。《實施意見》中明確安全生產責任保險應秉持保本微利的原則，合理確定安全生產責任保險基礎保險費率和保險保障水平，不過多增加企業負擔。根據企業反映的可能存在重復購買保險的情況，《實施意見》明確同一生產經營單位分屬不同行業領域的，在設計保險產品時即予以考慮，使得企業能根據自身情況選擇投保范圍，不重復購買安全生產責任保險。
