北京市糧食和物資儲備局關(guān)于《北京市糧食領(lǐng)域行政處罰 裁量基準（2021版）》《北京市糧食領(lǐng)域行政處罰裁量基準表及處罰公示期限目錄（2021版）》的政策解讀

一、制定背景

一是新修訂的《糧食流通管理條例》已頒布施行，加大了對違法行為的懲處力度，大幅提高罰款金額，增加“處罰到人”等規(guī)定，且本系統(tǒng)行政處罰權(quán)力清單已經(jīng)調(diào)整，行政處罰職權(quán)事項由42項調(diào)整為49項，原有的裁量基準制度已經(jīng)無法滿足執(zhí)法需要；二是為進一步落實好《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，根據(jù)《北京市經(jīng)濟和信息化局北京市司法局關(guān)于編制行政違法行為分類目錄工作的函》（京經(jīng)信函〔2020〕160號）有關(guān)要求，須對照本系統(tǒng)行政處罰權(quán)力清單和行政處罰裁量基準，按照不同的行政處罰“裁量檔”和“裁量階”，將應(yīng)當實施行政處罰的違法行為按照一般違法行為、嚴重違法行為進行分類，并針對不同類別的違法行為，分別設(shè)定處罰信息公示期限，確定依申請可縮短公示期限。

二、主要內(nèi)容

（一）裁量基準按本市統(tǒng)一要求采用“文本+表格”的形式編制。文本部分名稱為《北京市糧食領(lǐng)域行政處罰裁量基準》（以下簡稱“基準”），表格部分名稱為《北京市糧食領(lǐng)域行政處罰裁量基準表及處罰公示期限目錄》（以下簡稱“目錄”）。“基準”部分三章（共64條），第一章為總則（1-5條），主要規(guī)定了制定依據(jù)、適用范圍、實施機關(guān)、定檔分階原則等；第二章為裁量基準（6-54條），按所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章劃分為六節(jié)，每一條對應(yīng)一項處罰職權(quán)的裁量基準，具體描述每項裁量基準的定檔分階情況；第三章規(guī)定了實施裁量基準的要求（55-64條）。“表格”部分按要求列明每項裁量基準的編碼、違法行為名稱、違法行為依據(jù)、處罰依據(jù)、具體違法情節(jié)、處罰裁量基準、違法行為分類、處罰公示期限、可以申請縮短公示期等內(nèi)容。

（二）制定依據(jù)。制定本次裁量基準的直接依據(jù)為本系統(tǒng)行政處罰權(quán)力清單，做到確保裁量基準與行政處罰權(quán)力清單所列職權(quán)事項一一對應(yīng)。制定本次裁量基準的法律依據(jù)，為兩部行政法規(guī)、四部規(guī)章規(guī)定的各項行政處罰內(nèi)容。

（三）處罰裁量“定檔”。按照要求對49項行政處罰職權(quán)進行“定檔分階”，先依行為定檔、再依情節(jié)分階，細化裁量基準。“違法行為本身社會危害性嚴重的”對應(yīng)A檔、“違法行為本身社會危害性一般的”對應(yīng)B檔、“違法行為本身社會危害性輕微的”對應(yīng)C檔。

（四）處罰裁量“分階”。設(shè)定基礎(chǔ)裁量檔后，綜合考慮違法行為的情節(jié)、持續(xù)時間、違法涉案糧食貨值金額、社會影響、危害后果等，進一步劃分處罰裁量階次。

（五）明確糧食行政違法行為的分類

對照本系統(tǒng)行政處罰權(quán)力清單和行政處罰裁量基準，按照不同的行政處罰“裁量檔”和“裁量階”，將應(yīng)當實施行政處罰的違法行為按照嚴重違法行為、一般違法行為、不納入一般違法行為進行分類：1.嚴重違法行為。性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害程度較大的列為嚴重違法行為；2.一般違法行為。性質(zhì)、情節(jié)較輕、社會危害程度較小的列為一般違法行為；3.適用處罰裁量B、C檔的7項較輕違法行為，不納入一般違法行為分類，不進行處罰信息公示。

（六）設(shè)定行政處罰信息公示期限

對于嚴重違法行為，行政處罰信息最短公示期限為12個月，最長公示期限為36個月。對于一般違法行為，行政處罰信息最短公示期限為3個月，最長公示期限為12個月。行政處罰信息公示期限自行政處罰決定作出之日起計算，公示期限屆滿的，局官方網(wǎng)站將撤下相關(guān)信息，不再對外公示，但未履行行政處罰決定的除外。

（七）設(shè)定可依申請縮短行政處罰信息公示期

1.屬于嚴重違法行為的，區(qū)分為以下情況設(shè)定：

（1）適用處罰裁量A檔的嚴重違法行為：處罰公示期為36個月的，不可依申請縮短處罰公示期；處罰公示期為24個月的，可依申請將處罰公示期縮短3-12個月；

（2）適用處罰裁量B檔的嚴重違法行為，處罰公示期為12個月，可依申請將處罰公示期縮短3-6個月。

2.屬于一般違法行為的，區(qū)分為以下情況設(shè)定：

（1）適用處罰裁量A檔的一般違法行為，處罰公示期為12個月，可依申請將處罰公示期縮短3-6個月；

（2）適用處罰裁量B、C檔的一般違法行為：處罰公示期為6個月的，可依申請將處罰公示期縮短3個月；處罰公示期為3個月的，不可依申請縮短處罰公示期。

3.適用處罰裁量B、C檔的較輕違法行為，不納入一般違法行為分類，不進行處罰信息公示。

三、施行日期

自2021年7月15日起施行。原《北京市糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)<北京市糧食行政處罰裁量基準><北京市糧食行政處罰裁量基準表>的通知》（京糧發(fā)〔2019〕56號）《北京市糧食局關(guān)于印發(fā)<北京市糧食行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定>的通知》（京糧發(fā)〔2011〕100號）同時廢止。