各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各有關(guān)部門：
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到政府形象和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（贛府廳發(fā)[2012]62號）和《市委、市政府關(guān)于大力實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“十大工程”全面開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面的意見》（洪發(fā)[2012]3號）的要求，為進一步加強全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)和全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議精神，緊緊圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產(chǎn)，切實加強領(lǐng)導、明確目標、落實責任，進一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持屬地管理和部門分工負責的原則
縣級以上人民政府按照屬地管理的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。縣級以上農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
（二）堅持突出重點和整體推進相結(jié)合的原則
在提升農(nóng)產(chǎn)品整體監(jiān)管水平的前提下，著重加強對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點品種和重要時段的監(jiān)管，以點促面，不斷提高工作成效。
（三）堅持依法監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者自律相結(jié)合的原則
在依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的同時，著力強化生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的責任，不斷提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和自我約束能力。
三、主要工作
（一）切實加強組織領(lǐng)導，嚴格落實工作責任
各縣級人民政府要按照屬地管理的原則，建立以政府領(lǐng)導為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府和領(lǐng)導干部績效考核的重要內(nèi)容，加強督促檢查，加大考核力度。縣級以上農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、商務等部門要按照職責分工，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門領(lǐng)導專職抓，切實履行好法律法規(guī)賦予的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，牽頭、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)單位使用農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)負責對市場銷售農(nóng)產(chǎn)品違法違規(guī)行為的查處。食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務單位使用農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量安全的監(jiān)管。商務部門負責生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)管。
（二）大力加強執(zhí)法檢查，不斷強化日常監(jiān)管
各有關(guān)部門要依法加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查，強化日常監(jiān)管，充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍和檢測機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要作用，對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、市場流通、餐飲服務、生豬屠宰和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。突出重點品種、重點時節(jié)和重點區(qū)域，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢分析制度。農(nóng)業(yè)部門要科學制定和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查計劃，重點突出生產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品的抽檢，同時要對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展抽檢工作。要進一步健全“檢打聯(lián)動”機制，檢測機構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求及時將檢測結(jié)果告知執(zhí)法機構(gòu)；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，執(zhí)法機構(gòu)要及時收集證據(jù)，依法查處。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組辦公室將不定期組織督查組，深入縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、定點屠宰、食品生產(chǎn)、市場流通、餐飲服務等全過程進行督查，對督查情況將進行通報。各縣區(qū)要對本縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況進行督查。
（三）深入開展專項整治，重拳打擊違法行為
各監(jiān)管部門在抓好日常監(jiān)管的同時，在重要節(jié)日和重大活動期間，要針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，開展專項整治行動，重拳打擊違法違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門重點是牽頭、協(xié)調(diào)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作；依法查處農(nóng)產(chǎn)品種植過程中違規(guī)使用高毒農(nóng)藥和超范圍、超劑量使用農(nóng)藥的行為；依法查處牲畜養(yǎng)殖、販運、交易、定點屠宰環(huán)節(jié)非法添加“瘦肉精”等違禁藥物和在生鮮乳中非法添加三聚氰胺等違禁物質(zhì)的行為；強化水產(chǎn)用藥及加藥飼料執(zhí)法檢查，依法查處非法添加、使用硝基呋喃和孔雀石綠等違禁藥物的行為；制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢；會同相關(guān)部門，集中開展種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重要農(nóng)資專項打假和執(zhí)法監(jiān)管活動。質(zhì)監(jiān)部門重點是督查食品生產(chǎn)單位建立農(nóng)產(chǎn)品原材料進貨索證索票制度和登記制度，依法查處食品生產(chǎn)單位使用進貨渠道不詳、證票不全農(nóng)產(chǎn)品原材料等違法違規(guī)行為。工商部門重點是督查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品流通場所經(jīng)營者亮照經(jīng)營，取締無照經(jīng)營；配合農(nóng)業(yè)部門對市場銷售農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣工作；依據(jù)農(nóng)業(yè)部門對市場銷售農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果，依法查處銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品行為。食品藥品監(jiān)管部門重點是督查餐飲企業(yè)、學校食堂等餐飲服務單位建立農(nóng)產(chǎn)品原材料進貨索證索票制度和登記制度，依法查處餐飲服務單位使用進貨渠道不詳、證票不全和不符合質(zhì)量安全標準農(nóng)產(chǎn)品原材料等違法違規(guī)行為。商務部門重點是對全市生豬定點屠宰企業(yè)進行監(jiān)督檢查，督查生豬定點屠宰企業(yè)建立完善并落實定點屠宰管理制度；依法查處生豬私屠濫宰行為，及時取締私屠濫宰場所。
（四）大力推進標準化生產(chǎn)，不斷強化源頭管理
深入開展標準化生產(chǎn)示范。農(nóng)業(yè)部門要按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，不斷擴大園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設規(guī)模，深入推進農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范工作，強化農(nóng)業(yè)標準化知識和技術(shù)的宣傳，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，督促和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社率先實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，嚴格落實農(nóng)獸藥安全間隔期（休藥期）和生產(chǎn)檔案記錄制度，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任。加快“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。堅持政府扶持與市場推動相結(jié)合的原則，認真落實《南昌市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策》。各縣區(qū)要出臺“三品一標”獎勵措施，鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織積極申報“三品一標”認證登記，加快“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的基地建設和產(chǎn)品質(zhì)量認證，把“三品一標”作為各類農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范項目建設的重點和考核驗收的關(guān)鍵性指標；以“著力強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升品牌公信力”為主題，嚴格生產(chǎn)管理，嚴格產(chǎn)品認證，嚴格證后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并處理偽造、冒用標志等違法違規(guī)行為，強化退出機制，注重品牌宣傳，加強“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的證后監(jiān)管，推動我市“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展。
（五）加快完善監(jiān)管體系，不斷夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，進一步提升監(jiān)管能力。加強市級監(jiān)管能力建設。加強市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的能力建設，保障工作所需的人員編制，加快推進市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系項目建設。增強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力。明確縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)，按照工作任務需要配備專職工作人員；按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃要求，加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設，南昌縣、新建縣、進賢縣和安義縣要按照國家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測項目建設的要求，嚴格實施項目，如期竣工驗收并投入使用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務體系建設。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2011]7號）的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務能力。建立完善城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場標準化農(nóng)產(chǎn)品檢測室。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負擔，整體推進”的工作思路，加強市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場標準化農(nóng)產(chǎn)品檢測室建設，具體方案由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組辦公室制訂，報市政府批準后實施。
（六）持續(xù)加大經(jīng)費投入，有效強化監(jiān)管保障
加大市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費保障力度。加大監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費的投入，根據(jù)工作需要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作所需的經(jīng)費。縣級人民政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將其經(jīng)費納入公共財政支出范圍并列入財政預算，不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、技術(shù)培訓、體系建設、農(nóng)業(yè)標準化建設和“三品一標”等方面的經(jīng)費投入，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。列入了國家縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設項目的縣，要落實地方配套經(jīng)費，保障項目竣工后投入使用所需的工作經(jīng)費。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)設備設施所需經(jīng)費，加快建立日常工作經(jīng)費保障機制，將有關(guān)人員基本支出和業(yè)務工作所需經(jīng)費依法納入公共財政年度預算。
（七）強化部門協(xié)調(diào)配合，努力形成監(jiān)管合力
各監(jiān)管部門要在各司其職，各負其責，依法加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，加強溝通和配合，建立多層次、多部門、多領(lǐng)域的溝通協(xié)作機制，共同研判形勢、商定對策措施、采取統(tǒng)一行動，共同推動各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施落到實處。要建立信息通報制度和案件線索移交制度，定期召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢分析、情況通報會議。各監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，要依法查處和嚴格溯源，并根據(jù)溯源情況按職責分工及時通報和移交給其他監(jiān)管部門，形成無縫對接和全程監(jiān)管機制；對涉嫌犯罪的案件線索，要及時移交公安部門依法查處。
（八）切實加強應急管理，提高預警防范能力
按照市政府辦公廳印發(fā)的《南昌市食品安全應急預案（試行）》，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件反應快速、跨區(qū)聯(lián)合的應急機制，形成全市“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應急處置網(wǎng)絡，提高預警防范能力。要建立輿情監(jiān)測與信息綜合研判制度，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，科學分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，為監(jiān)管工作提供預警信息。嚴格落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2010]10號）的規(guī)定，及時、準確發(fā)布權(quán)威信息，最大限度地減少或消除不良信息造成的負面影響。
（九）廣泛加強宣傳教育，大力營造監(jiān)管氛圍
結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品專項整治等活動，通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、舉辦咨詢講座、開展技術(shù)培訓和媒體、網(wǎng)絡宣傳等形式，廣泛宣傳黨和政府加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的政策措施，開展農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治行動的意義、內(nèi)容、措施及成效，熱點問題的解讀和科普宣傳，不斷提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務企業(yè)、學校食堂、定點屠宰企業(yè)及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全意識，增強廣大消費者的自我防范意識和自我保護能力，努力營造全社會共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
（十）探索建立市場準入制度，強化長效監(jiān)督管理
建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度是長效管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的最有效舉措之一。各縣區(qū)、各部門要認真學習借鑒外地經(jīng)驗，通過廣泛調(diào)研、積極探索，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步推進，不斷完善的原則，以農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系建設為基礎(chǔ)，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，分品種、分階段、分步驟推進，逐步建立我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，實行“從產(chǎn)地到餐桌”農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
2012年12月27日
