9月18日，省政府印發了《“食藥安全 誠信河北”行動計劃（2013-2015年）》（冀政〔2013〕55號，以下簡稱《行動計劃》）。這是國務院部署食品藥品監管體制改革以來，全國省級層面出臺的第一個加強食品藥品安全工作的文件，為我省未來3年食品藥品安全工作勾勒出一幅清晰的路徑圖。
一、《行動計劃》的出臺，充分表明省委、省政府對保障人民群眾飲食用藥安全的高度重視和常抓不懈的堅定決心
食品藥品安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會和諧穩定，關系黨和政府公信力，已經成為重大的民生問題、經濟問題和政治問題。當前，人民群眾對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。省委、省政府高度重視食品藥品安全，近年來制定實施了一系列政策措施，各級各有關部門依法履行職責，強化協同配合，全省食品藥品安全形勢持續平穩向好發展。主要表現在：一是2008年以來全省沒有發生系統性、區域性重大食品藥品安全事故，人民群眾飲食用藥安全總體上得到了保障；二是食品藥品質量安全水平總體穩中有升，2012年食品、藥品、醫療器械綜合抽檢合格率均達到93%以上；三是食品藥品部分重點行業安全水平明顯提升，乳制品、食用油、肉類等重點品種安全基礎繼續鞏固。
但必須清醒地看到，由于我省食品藥品產業基礎薄弱，小、散、多、亂問題還相當突出，制約食品藥品安全的深層次問題尚未得到根本解決，導致食品藥品安全問題仍時有發生。同時，我省食品藥品監管體系建設相對滯后，法規標準、檢驗檢測、監管力量、裝備配備、基層網絡等與監管形勢和任務還不匹配、不適應，改革過渡期也使監管的連續性、穩定性面臨巨大考驗，食品藥品監管形勢依然十分嚴峻。
7月11日至12日，習近平總書記在我省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出，河北要牢記三鹿奶粉事件的沉痛教訓，加強食品藥品監管，加強源頭治理，確保群眾飲水安全，真正讓老百姓吃得放心，吃得安心。為貫徹落實習近平總書記視察河北時的重要指示精神，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，適應改革完善食品藥品監管體制的新形勢新要求，省政府從維護人民群眾根本利益出發，制定出臺了《行動計劃》，對進一步加強食品藥品安全工作作出全面部署。這必將對增強食品藥品安全工作的系統性、科學性和針對性，促進全省食品藥品安全形勢持續穩定好轉起到十分重要的作用。
二、《行動計劃》是指導當前和今后一個時期我省食品藥品安全工作的綱領性文件
《行動計劃》立足當前、著眼長遠，從政府、企業、社會三個層面入手，創造性地進行了一系列制度設計，提出了一攬子計劃。同時，把破解食品藥品重點難點問題與構建長效機制結合起來，實事求是地提出了今后一個時期我省食品藥品安全的階段性目標，即用3年左右的時間，使我省食品醫藥行業道德誠信環境明顯改善，產業結構明顯優化，食品藥品安全保障水平和人民群眾滿意度明顯提升，把我省建成全國食品藥品最安全、最放心的省份之一，樹立“食藥安全，誠信河北”良好形象。
《行動計劃》圍繞加快食品醫藥產業轉型升級、落實食品藥品生產經營者主體責任、嚴格食品藥品安全監管、加強道德誠信建設、構建社會共治格局、落實政府屬地管理責任等方面，提出的加強食品藥品安全工作的重點任務和各項政策措施，是在認真總結近幾年我省食品安全和藥品管理方面工作經驗的基礎上，借鑒國內外先進監管理念，廣泛征求各方面意見基礎上形成的，凝聚了各方智慧，具有很強的前瞻性、針對性和可操作性。
總之，《行動計劃》明確了我省食品藥品安全工作的總體思路，是新形勢下省委、省政府加強食品藥品安全工作的又一重大舉措，是指導當前和今后一個時期我省食品藥品安全工作的綱領性文件，必將對全面加強我省食品藥品安全工作產生積極而深遠的影響。
三、《行動計劃》將加快食品醫藥產業轉型升級作為食品藥品安全強基固本、長治久安的根本舉措
實踐證明，實現食品藥品安全形勢的根本好轉，最終還要取決于食品醫藥產業素質的提高。食品醫藥產業既是我省的傳統優勢產業之一，也是重要的支柱產業和重要的經濟增長點。據統計，2012年全省食品醫藥生產經營主體共計38.23萬家，規模以上食品醫藥工業企業完成主營業務收入3926.91億元，實現利稅468.44億元，分別占全省規模以上工業企業主營業務收入和實現利稅的9%和11.3%。
但相對于量的擴張，我省食品醫藥產業層次不高的現狀并未根本好轉，特別是隨著食品醫藥產業快速發展，由發展水平低、管理粗放、惡性競爭所導致的假冒偽劣問題屢禁不止，前整后亂、重復反彈現象比較嚴重，容易引發區域性、系統性食品藥品安全事故，輕則毀掉一個企業，重則毀掉一個行業。這方面我省是有沉痛教訓的。
對此，《行動計劃》堅持用市場思維、市場機制、市場辦法解決食品藥品安全深層次問題，提出通過加強分類指導、推動聚集發展、優化發展環境等措施，提高我省食品醫藥產業的規?；?、集約化發展水平。特別是對現有食品藥品生產經營企業，提出了實施關閉取締、整合重組、規范提升等“三個一批”措施。為保證這項工作落實，《行動計劃》還提出建設食品醫藥產業園區提升項目，重點建設12個食品工業基地、15個縣域食品集中生產加工園區和石家莊國家生物產業基地、河北?。ㄊ仪f）高端醫藥產業園、安國現代中藥與健康產業園區以及醫藥產業相對集中生產區，確保3年內實現食品醫藥產業提檔升級。
四、《行動計劃》突出強調落實食品藥品生產經營者主體責任是抓好食品藥品安全工作的關鍵環節
食品藥品生產經營者是食品藥品安全的第一責任人，維護食品藥品質量安全，是生產經營者最基本的行為準則。當前，一些食品藥品行業從業人員質量意識、誠信意識和守法意識不強，企業內部管理制度流于形式，特別是少數不法分子道德失范、誠信缺失、見利忘義，個別企業以次充好、非法添加、制假售假，故意生產加工假冒偽劣甚至有毒有害食品藥品，這是導致食品藥品安全問題多發的重要因素。
《行動計劃》在鞏固已有食品藥品企業自律制度的基礎上，提出要嚴格內部管理制度、推動實施認證管理，提升食品藥品企業的質量管理水平。特別是參照藥品的管理辦法，提出在規模以上、高風險食品生產經營企業配備食品安全師，其他企業配備專職或兼職食品安全管理員；規模以上、高風險食品生產經營企業、食品添加劑和食品相關產品生產加工企業建立食品生產經營過程控制制度，并通過危害分析與關鍵控制點體系或其他食品安全管理體系認證。
同時，《行動計劃》強調，規模以上、高風險食品生產企業要加快建設和完善標準化質量檢驗實驗室，鼓勵農產品生產企業、合作社、大中型農產品批發市場、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標準化質量檢驗實驗室。此外，還鼓勵食品藥品生產經營企業建立責任保險、風險預付金、責任事件先行賠付等制度，把產業鏈轉化為責任鏈。這些創新性的舉措，必將對全面強化企業內部質量管理起到積極推動作用。
五、《行動計劃》強調必須“嚴”字當頭，建立最嚴格的食品藥品監管制度
當前食品藥品安全的嚴峻形勢，決定了必須堅持“嚴”字當頭，靠建立最嚴格的監管制度，采取最嚴厲的監管措施，出重拳整頓和規范食品藥品生產經營秩序。《行動計劃》堅持科學監管、預防為主，標本兼治、著力治本，努力提高食品藥品監管工作規范化、系統化、科學化水平。
《行動計劃》著眼于適應改革完善食品藥品監管體制的新形勢新要求，形成相互銜接、運轉高效的食品藥品全程監管機制，明確提出要進一步完善食品安全協調聯動機制和打擊生產銷售假藥廳際協調聯席會議機制，提高食品醫藥產業鏈全過程的質量安全控制水平。同時，強調更加深入持久地推進食品藥品專項整治，集中偵破一批食品藥品違法犯罪案件，搗毀一批制售問題食品藥品的“黑作坊”、“黑市場”、“黑窩點”，斬斷一批帶有行業共性和“潛規則”性質的犯罪利益鏈，形成嚴懲重處食品藥品安全違法犯罪的強大震懾力。
《行動計劃》堅持預防為主、關口前移，更加強調加強食品藥品監管的基礎性工作，提出建立健全定期排查和研判風險隱患制度、風險隱患臺賬管理制度，通過執法抽檢、飛行檢查、輿情研判等方式，及時排查整治食品藥品風險隱患高危行業、集中區域和重點產品，努力將風險隱患消除在萌芽狀態。
當前我省食品藥品監管執法力量嚴重不足，基層食品藥品安全工作體系尤為薄弱，這是食品藥品安全工作的一塊短板。為此，《行動計劃》緊緊圍繞強基固本、夯實基礎，提出結合食品藥品監管體制改革，著力加強基層監管體系建設，做到有機構、有編制、有人員、有場所、有經費、有裝備。同時，在食品醫藥產業大縣開展檢驗檢測中心建設試點，提高檢驗檢測能力，覆蓋基本種類，適應工作要求。
《行動計劃》在總結以往食品藥品安全事故成功處置經驗的基礎上，強調要進一步加強食品藥品安全信息報送網絡建設，完善食品藥品安全事故應急預案，定期組織開展應急演練，確保一旦發生食品藥品安全事故，能夠快速反應、準確核查、科學研判、穩妥處置。
六、《行動計劃》著重強調加強道德誠信建設是食品藥品安全的基石
誠信是市場經濟的基石，是企業生存的根本，也是保證產品質量的關鍵。保障食品藥品安全，必須首先從誠信抓起。針對當前部分食品藥品企業誠信缺失、道德滑坡問題，《行動計劃》提出，要通過實行量化分級管理、開展對標創建活動、完善聯動獎懲機制、培育企業誠信文化等措施，引導食品醫藥行業從業人員自覺遵守職業道德和行業規范，形成“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的利益導向和“明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣。
《行動計劃》著眼于形成靠信譽、靠質量實現健康發展的外部市場調節機制，提出要對全省食品藥品生產經營企業實行量化分級管理，即在科學制定企業風險分類和分級評定標準的基礎上，根據質量管理、誠信經營狀況等對企業進行綜合評價和量化評級，等級評定結果作為確定監管重點和方式的依據。
食品醫藥行業道德問題成因復雜、表現形式多樣，作為一個社會問題，解決起來不可能一蹴而就，需要常抓不懈。對此，《行動計劃》提出，一方面，要深入開展食品藥品安全縣創建和食品醫藥行業修身律己活動，培育樹立一批食品醫藥行業示范單位和道德誠信典型。另一方面，要進一步完善落實食品藥品安全工作約談、“黑名單”管理制度及相關配套政策，實現與國土資源、金融機構、證券監管等部門信息共享，依法向社會公示不法生產經營者的違法行為，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入，使不法生產經營者一處失信，寸步難行。
七、《行動計劃》強調創新管理、社會共治，引導社會各方共同維護食品藥品安全
食品醫藥企業量大面廣、點多線長，單靠政府部門的監管是不夠的，必須依靠全社會的力量共同參與,打一場食品藥品監管的人民戰爭。一段時期以來，我省通過開通有獎舉報短號碼、實施舉報重獎、聘用食品藥品信息員和協管員、制作公益廣告以及開辟媒體專欄等措施，較好地調動了人民群眾主動參與食品藥品安全監督的積極性。但是，企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局尚未形成。
為此，《行動計劃》提出，要進一步健全基層食品藥品監督網絡，在行政村和社區實行包村（社區）干部、食品藥品監管人員、公安干警、食品藥品安全協管員、人大代表或政協委員、食品藥品安全社會監督員（志愿者）“六員聯防”制度。充分發揮行業自律作用，引導食品醫藥行業協會健全行業自律規則和服務機制，實行優質安全服務承諾，發揮其抑制不正當競爭、維護公序良俗等方面的積極作用。健全食品藥品安全新聞宣傳通氣會、輿情研判會和媒體交流熱線等與媒體的溝通機制，鼓勵和支持報紙、廣播、電視、互聯網站等新聞媒體開展建設性輿論監督。推進食品藥品安全信息公開，加大食品藥品行政審批、執法檢查、案件處理等政府信息公開力度，引導社會公眾科學、理性看待食品藥品安全問題，提振消費信心。實施社會共治體系建設項目、河北食品藥品安全舉報受理平臺建設項目，加大舉報獎勵力度，每起案件獎勵金額的最高限提高至30萬元。
八、《行動計劃》高度重視落實政府屬地管理責任，強調加大食品藥品考核評價與責任追究力度
地方政府對本行政區域的食品藥品安全工作負總責，各有關部門承擔相應的監管責任。食品藥品安全工作能否抓好，關鍵在于各項工作責任能否真正逐級落實到每個環節、每個崗位和每個人員。
為此，《行動計劃》提出了強化地方政府和監管部門落實責任的各項措施。明確要求各級政府要將食品藥品安全工作納入當地經濟社會發展規劃和政府工作考核目標，定期召開專題會議分析評估本地食品藥品安全狀況，及時協調解決本地食品藥品安全重大問題，守住不發生區域性、系統性食品藥品安全事件的底線。制定實施食品藥品安全專項考核評價辦法，每年度逐級對市、縣（市、區）政府食品藥品安全工作進行專項考核，發生重大食品藥品安全事故的，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。健全食品藥品安全工作激勵約束機制，對在食品藥品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予獎勵；對在重大食品藥品安全事故中存在失職、瀆職行為或負有領導責任的責任人員，依法依紀嚴肅處理。
《行動計劃》在加大食品藥品安全工作經費投入方面也提出了具體要求，強調各級政府要舍得拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品藥品監管人員經費和工作經費納入財政預算予以保障。
此外，《行動計劃》還提出，要加大食品藥品安全宣傳力度，將食品藥品安全納入公益性宣傳范圍、國民素質教育內容和中小學相關課程，深入開展食品安全宣傳周和食品藥品安全知識進機關、進社區、進農村、進企業、進學校等宣傳活動，營造人人關心和維護食品藥品安全的良好社會氛圍。
九、謀劃了五個重點項目支撐《行動計劃》的實施
為增強《行動計劃》的可操作性，結合我省食品藥品安全工作實際，設計了5個重點項目，即食品醫藥產業園區提升項目、食品藥品綜合信息化平臺建設項目、食品藥品監管執法裝備標準化建設項目、社會共治體系建設項目、河北食品藥品安全舉報受理平臺建設項目，提出力爭3年內實現食品藥品產業園區提檔升級，實現藥品全品種、全過程電子監管和高風險食品電子追溯，全省所有縣（市、區）達到食品藥品安全縣基本創建標準，基本完成全省社會共治體系建設。
十、切實抓好《行動計劃》的貫徹落實
為推動《行動計劃》落實，省政府對各項工作目標進行了責任分解，明確了省直各有關部門和各設區市政府、各縣（市、區）政府的職責分工。下一步，省政府將適時組織對《行動計劃》的貫徹落實情況進行專項督導檢查，確保各項工作任務落到實處、取得實效。
一、《行動計劃》的出臺，充分表明省委、省政府對保障人民群眾飲食用藥安全的高度重視和常抓不懈的堅定決心
食品藥品安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會和諧穩定，關系黨和政府公信力，已經成為重大的民生問題、經濟問題和政治問題。當前，人民群眾對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。省委、省政府高度重視食品藥品安全，近年來制定實施了一系列政策措施，各級各有關部門依法履行職責，強化協同配合，全省食品藥品安全形勢持續平穩向好發展。主要表現在：一是2008年以來全省沒有發生系統性、區域性重大食品藥品安全事故，人民群眾飲食用藥安全總體上得到了保障；二是食品藥品質量安全水平總體穩中有升，2012年食品、藥品、醫療器械綜合抽檢合格率均達到93%以上；三是食品藥品部分重點行業安全水平明顯提升，乳制品、食用油、肉類等重點品種安全基礎繼續鞏固。
但必須清醒地看到，由于我省食品藥品產業基礎薄弱，小、散、多、亂問題還相當突出，制約食品藥品安全的深層次問題尚未得到根本解決，導致食品藥品安全問題仍時有發生。同時，我省食品藥品監管體系建設相對滯后，法規標準、檢驗檢測、監管力量、裝備配備、基層網絡等與監管形勢和任務還不匹配、不適應，改革過渡期也使監管的連續性、穩定性面臨巨大考驗，食品藥品監管形勢依然十分嚴峻。
7月11日至12日，習近平總書記在我省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出，河北要牢記三鹿奶粉事件的沉痛教訓，加強食品藥品監管，加強源頭治理，確保群眾飲水安全，真正讓老百姓吃得放心，吃得安心。為貫徹落實習近平總書記視察河北時的重要指示精神，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，適應改革完善食品藥品監管體制的新形勢新要求，省政府從維護人民群眾根本利益出發，制定出臺了《行動計劃》，對進一步加強食品藥品安全工作作出全面部署。這必將對增強食品藥品安全工作的系統性、科學性和針對性，促進全省食品藥品安全形勢持續穩定好轉起到十分重要的作用。
二、《行動計劃》是指導當前和今后一個時期我省食品藥品安全工作的綱領性文件
《行動計劃》立足當前、著眼長遠，從政府、企業、社會三個層面入手，創造性地進行了一系列制度設計，提出了一攬子計劃。同時，把破解食品藥品重點難點問題與構建長效機制結合起來，實事求是地提出了今后一個時期我省食品藥品安全的階段性目標，即用3年左右的時間，使我省食品醫藥行業道德誠信環境明顯改善，產業結構明顯優化，食品藥品安全保障水平和人民群眾滿意度明顯提升，把我省建成全國食品藥品最安全、最放心的省份之一，樹立“食藥安全，誠信河北”良好形象。
《行動計劃》圍繞加快食品醫藥產業轉型升級、落實食品藥品生產經營者主體責任、嚴格食品藥品安全監管、加強道德誠信建設、構建社會共治格局、落實政府屬地管理責任等方面，提出的加強食品藥品安全工作的重點任務和各項政策措施，是在認真總結近幾年我省食品安全和藥品管理方面工作經驗的基礎上，借鑒國內外先進監管理念，廣泛征求各方面意見基礎上形成的，凝聚了各方智慧，具有很強的前瞻性、針對性和可操作性。
總之，《行動計劃》明確了我省食品藥品安全工作的總體思路，是新形勢下省委、省政府加強食品藥品安全工作的又一重大舉措，是指導當前和今后一個時期我省食品藥品安全工作的綱領性文件，必將對全面加強我省食品藥品安全工作產生積極而深遠的影響。
三、《行動計劃》將加快食品醫藥產業轉型升級作為食品藥品安全強基固本、長治久安的根本舉措
實踐證明，實現食品藥品安全形勢的根本好轉，最終還要取決于食品醫藥產業素質的提高。食品醫藥產業既是我省的傳統優勢產業之一，也是重要的支柱產業和重要的經濟增長點。據統計，2012年全省食品醫藥生產經營主體共計38.23萬家，規模以上食品醫藥工業企業完成主營業務收入3926.91億元，實現利稅468.44億元，分別占全省規模以上工業企業主營業務收入和實現利稅的9%和11.3%。
但相對于量的擴張，我省食品醫藥產業層次不高的現狀并未根本好轉，特別是隨著食品醫藥產業快速發展，由發展水平低、管理粗放、惡性競爭所導致的假冒偽劣問題屢禁不止，前整后亂、重復反彈現象比較嚴重，容易引發區域性、系統性食品藥品安全事故，輕則毀掉一個企業，重則毀掉一個行業。這方面我省是有沉痛教訓的。
對此，《行動計劃》堅持用市場思維、市場機制、市場辦法解決食品藥品安全深層次問題，提出通過加強分類指導、推動聚集發展、優化發展環境等措施，提高我省食品醫藥產業的規?；?、集約化發展水平。特別是對現有食品藥品生產經營企業，提出了實施關閉取締、整合重組、規范提升等“三個一批”措施。為保證這項工作落實，《行動計劃》還提出建設食品醫藥產業園區提升項目，重點建設12個食品工業基地、15個縣域食品集中生產加工園區和石家莊國家生物產業基地、河北?。ㄊ仪f）高端醫藥產業園、安國現代中藥與健康產業園區以及醫藥產業相對集中生產區，確保3年內實現食品醫藥產業提檔升級。
四、《行動計劃》突出強調落實食品藥品生產經營者主體責任是抓好食品藥品安全工作的關鍵環節
食品藥品生產經營者是食品藥品安全的第一責任人，維護食品藥品質量安全，是生產經營者最基本的行為準則。當前，一些食品藥品行業從業人員質量意識、誠信意識和守法意識不強，企業內部管理制度流于形式，特別是少數不法分子道德失范、誠信缺失、見利忘義，個別企業以次充好、非法添加、制假售假，故意生產加工假冒偽劣甚至有毒有害食品藥品，這是導致食品藥品安全問題多發的重要因素。
《行動計劃》在鞏固已有食品藥品企業自律制度的基礎上，提出要嚴格內部管理制度、推動實施認證管理，提升食品藥品企業的質量管理水平。特別是參照藥品的管理辦法，提出在規模以上、高風險食品生產經營企業配備食品安全師，其他企業配備專職或兼職食品安全管理員；規模以上、高風險食品生產經營企業、食品添加劑和食品相關產品生產加工企業建立食品生產經營過程控制制度，并通過危害分析與關鍵控制點體系或其他食品安全管理體系認證。
同時，《行動計劃》強調，規模以上、高風險食品生產企業要加快建設和完善標準化質量檢驗實驗室，鼓勵農產品生產企業、合作社、大中型農產品批發市場、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標準化質量檢驗實驗室。此外，還鼓勵食品藥品生產經營企業建立責任保險、風險預付金、責任事件先行賠付等制度，把產業鏈轉化為責任鏈。這些創新性的舉措，必將對全面強化企業內部質量管理起到積極推動作用。
五、《行動計劃》強調必須“嚴”字當頭，建立最嚴格的食品藥品監管制度
當前食品藥品安全的嚴峻形勢，決定了必須堅持“嚴”字當頭，靠建立最嚴格的監管制度，采取最嚴厲的監管措施，出重拳整頓和規范食品藥品生產經營秩序。《行動計劃》堅持科學監管、預防為主，標本兼治、著力治本，努力提高食品藥品監管工作規范化、系統化、科學化水平。
《行動計劃》著眼于適應改革完善食品藥品監管體制的新形勢新要求，形成相互銜接、運轉高效的食品藥品全程監管機制，明確提出要進一步完善食品安全協調聯動機制和打擊生產銷售假藥廳際協調聯席會議機制，提高食品醫藥產業鏈全過程的質量安全控制水平。同時，強調更加深入持久地推進食品藥品專項整治，集中偵破一批食品藥品違法犯罪案件，搗毀一批制售問題食品藥品的“黑作坊”、“黑市場”、“黑窩點”，斬斷一批帶有行業共性和“潛規則”性質的犯罪利益鏈，形成嚴懲重處食品藥品安全違法犯罪的強大震懾力。
《行動計劃》堅持預防為主、關口前移，更加強調加強食品藥品監管的基礎性工作，提出建立健全定期排查和研判風險隱患制度、風險隱患臺賬管理制度，通過執法抽檢、飛行檢查、輿情研判等方式，及時排查整治食品藥品風險隱患高危行業、集中區域和重點產品，努力將風險隱患消除在萌芽狀態。
當前我省食品藥品監管執法力量嚴重不足，基層食品藥品安全工作體系尤為薄弱，這是食品藥品安全工作的一塊短板。為此，《行動計劃》緊緊圍繞強基固本、夯實基礎，提出結合食品藥品監管體制改革，著力加強基層監管體系建設，做到有機構、有編制、有人員、有場所、有經費、有裝備。同時，在食品醫藥產業大縣開展檢驗檢測中心建設試點，提高檢驗檢測能力，覆蓋基本種類，適應工作要求。
《行動計劃》在總結以往食品藥品安全事故成功處置經驗的基礎上，強調要進一步加強食品藥品安全信息報送網絡建設，完善食品藥品安全事故應急預案，定期組織開展應急演練，確保一旦發生食品藥品安全事故，能夠快速反應、準確核查、科學研判、穩妥處置。
六、《行動計劃》著重強調加強道德誠信建設是食品藥品安全的基石
誠信是市場經濟的基石，是企業生存的根本，也是保證產品質量的關鍵。保障食品藥品安全，必須首先從誠信抓起。針對當前部分食品藥品企業誠信缺失、道德滑坡問題，《行動計劃》提出，要通過實行量化分級管理、開展對標創建活動、完善聯動獎懲機制、培育企業誠信文化等措施，引導食品醫藥行業從業人員自覺遵守職業道德和行業規范，形成“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的利益導向和“明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣。
《行動計劃》著眼于形成靠信譽、靠質量實現健康發展的外部市場調節機制，提出要對全省食品藥品生產經營企業實行量化分級管理，即在科學制定企業風險分類和分級評定標準的基礎上，根據質量管理、誠信經營狀況等對企業進行綜合評價和量化評級，等級評定結果作為確定監管重點和方式的依據。
食品醫藥行業道德問題成因復雜、表現形式多樣，作為一個社會問題，解決起來不可能一蹴而就，需要常抓不懈。對此，《行動計劃》提出，一方面，要深入開展食品藥品安全縣創建和食品醫藥行業修身律己活動，培育樹立一批食品醫藥行業示范單位和道德誠信典型。另一方面，要進一步完善落實食品藥品安全工作約談、“黑名單”管理制度及相關配套政策，實現與國土資源、金融機構、證券監管等部門信息共享，依法向社會公示不法生產經營者的違法行為，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入，使不法生產經營者一處失信，寸步難行。
七、《行動計劃》強調創新管理、社會共治，引導社會各方共同維護食品藥品安全
食品醫藥企業量大面廣、點多線長，單靠政府部門的監管是不夠的，必須依靠全社會的力量共同參與,打一場食品藥品監管的人民戰爭。一段時期以來，我省通過開通有獎舉報短號碼、實施舉報重獎、聘用食品藥品信息員和協管員、制作公益廣告以及開辟媒體專欄等措施，較好地調動了人民群眾主動參與食品藥品安全監督的積極性。但是，企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局尚未形成。
為此，《行動計劃》提出，要進一步健全基層食品藥品監督網絡，在行政村和社區實行包村（社區）干部、食品藥品監管人員、公安干警、食品藥品安全協管員、人大代表或政協委員、食品藥品安全社會監督員（志愿者）“六員聯防”制度。充分發揮行業自律作用，引導食品醫藥行業協會健全行業自律規則和服務機制，實行優質安全服務承諾，發揮其抑制不正當競爭、維護公序良俗等方面的積極作用。健全食品藥品安全新聞宣傳通氣會、輿情研判會和媒體交流熱線等與媒體的溝通機制，鼓勵和支持報紙、廣播、電視、互聯網站等新聞媒體開展建設性輿論監督。推進食品藥品安全信息公開，加大食品藥品行政審批、執法檢查、案件處理等政府信息公開力度，引導社會公眾科學、理性看待食品藥品安全問題，提振消費信心。實施社會共治體系建設項目、河北食品藥品安全舉報受理平臺建設項目，加大舉報獎勵力度，每起案件獎勵金額的最高限提高至30萬元。
八、《行動計劃》高度重視落實政府屬地管理責任，強調加大食品藥品考核評價與責任追究力度
地方政府對本行政區域的食品藥品安全工作負總責，各有關部門承擔相應的監管責任。食品藥品安全工作能否抓好，關鍵在于各項工作責任能否真正逐級落實到每個環節、每個崗位和每個人員。
為此，《行動計劃》提出了強化地方政府和監管部門落實責任的各項措施。明確要求各級政府要將食品藥品安全工作納入當地經濟社會發展規劃和政府工作考核目標，定期召開專題會議分析評估本地食品藥品安全狀況，及時協調解決本地食品藥品安全重大問題，守住不發生區域性、系統性食品藥品安全事件的底線。制定實施食品藥品安全專項考核評價辦法，每年度逐級對市、縣（市、區）政府食品藥品安全工作進行專項考核，發生重大食品藥品安全事故的，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。健全食品藥品安全工作激勵約束機制，對在食品藥品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予獎勵；對在重大食品藥品安全事故中存在失職、瀆職行為或負有領導責任的責任人員，依法依紀嚴肅處理。
《行動計劃》在加大食品藥品安全工作經費投入方面也提出了具體要求，強調各級政府要舍得拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品藥品監管人員經費和工作經費納入財政預算予以保障。
此外，《行動計劃》還提出，要加大食品藥品安全宣傳力度，將食品藥品安全納入公益性宣傳范圍、國民素質教育內容和中小學相關課程，深入開展食品安全宣傳周和食品藥品安全知識進機關、進社區、進農村、進企業、進學校等宣傳活動，營造人人關心和維護食品藥品安全的良好社會氛圍。
九、謀劃了五個重點項目支撐《行動計劃》的實施
為增強《行動計劃》的可操作性，結合我省食品藥品安全工作實際，設計了5個重點項目，即食品醫藥產業園區提升項目、食品藥品綜合信息化平臺建設項目、食品藥品監管執法裝備標準化建設項目、社會共治體系建設項目、河北食品藥品安全舉報受理平臺建設項目，提出力爭3年內實現食品藥品產業園區提檔升級，實現藥品全品種、全過程電子監管和高風險食品電子追溯，全省所有縣（市、區）達到食品藥品安全縣基本創建標準，基本完成全省社會共治體系建設。
十、切實抓好《行動計劃》的貫徹落實
為推動《行動計劃》落實，省政府對各項工作目標進行了責任分解，明確了省直各有關部門和各設區市政府、各縣（市、區）政府的職責分工。下一步，省政府將適時組織對《行動計劃》的貫徹落實情況進行專項督導檢查，確保各項工作任務落到實處、取得實效。
