一、指定道口制度及其涵義
指定通道制度是指省外調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集中從指定道口通行，接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督檢查、檢測(cè)消毒、登記管理的制度。該制度是規(guī)范跨省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動(dòng)、強(qiáng)化事前備案、事中查驗(yàn)、事后監(jiān)管的重要手段，是防范動(dòng)物疫病跨省區(qū)傳播的有效措施。實(shí)行指定通道制度可有效防范省外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步緩解全省動(dòng)物疫情防堵壓力。
生豬是指生豬及人工飼養(yǎng)的野豬，生豬產(chǎn)品是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
二、為什么設(shè)立指定道口
目前我國(guó)70%的動(dòng)物疫情是通過(guò)動(dòng)物及其產(chǎn)品跨省運(yùn)輸傳播和擴(kuò)散的。近年來(lái)，北京、上海、湖北、四川、廣西、貴州等23個(gè)省區(qū)在入省主要通道設(shè)立了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸指定道口，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控監(jiān)管，在疫病防控方面取得了積極成效。6月17日，省政府第40次常務(wù)會(huì)議專題審議通過(guò)了《通告》，決定建立省外調(diào)入生豬及其產(chǎn)品指定通道制度，進(jìn)一步強(qiáng)化生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，提升和促進(jìn)全省動(dòng)物疫病防控的能力和水平，為我省防堵省外非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情傳入提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
三、我省指定道口的位置
我省設(shè)立9個(gè)指定道口，其具體位置是：曲靖市G60滬昆高速富源縣勝境關(guān)道口、G78汕昆高速羅平縣金雞道口、G56普宣高速宣威市寶山道口、楚雄州G5京昆高速永仁縣方山道口、文山州G80廣昆高速富寧縣富寧道口、麗江市G4216麗攀高速華坪縣榮將道口、昭通市S79鎮(zhèn)畢高速鎮(zhèn)雄縣鎮(zhèn)雄東道口、G85渝昆高速水富市水富道口、G7611都香高速昭陽(yáng)區(qū)守望道口。
四、我省指定道口及指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督臨時(shí)檢查站如何建設(shè)與管理
指定道口及指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督臨時(shí)檢查站由省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由屬地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)、高效管理”的原則，綜合考慮生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸渠道、流量和監(jiān)管需要，充分整合公安、交通、緝私等現(xiàn)有檢查資源，科學(xué)設(shè)置檢查站。檢查站配備與工作實(shí)際相適應(yīng)的檢查人員，建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由省、州市、縣區(qū)共同承擔(dān)。
縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)檢查站的業(yè)務(wù)管理工作。指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理制度由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同公安、交通等有關(guān)部門研究制定，納入全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺(tái)統(tǒng)一管理。省、州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的管理。
五、我省指定道口如何開展工作
運(yùn)輸生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)入云南省的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，隨車攜帶產(chǎn)地有關(guān)部門出具的檢疫合格證等材料，從指定道口運(yùn)入，并接受指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督臨時(shí)檢查站的防疫監(jiān)督檢查，包括進(jìn)行查證、驗(yàn)物、消毒及信息登記追溯等，檢查合格并取得檢查簽章后方可進(jìn)入本省。
我省指定道口的工作職能包括：
（一）查證驗(yàn)物。主要負(fù)責(zé)查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)識(shí)、州市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)出具的非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告、車輛備案證明、跨省調(diào)運(yùn)備案審批表等材料，檢查運(yùn)輸?shù)纳i及生豬產(chǎn)品。
（二）消毒滅源。對(duì)生豬及生豬產(chǎn)品的運(yùn)載工具實(shí)施消毒。
（三）監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)不符合動(dòng)物防疫有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省級(jí)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理；發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，按有關(guān)規(guī)定報(bào)告并采取相應(yīng)處理措施；對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查的有關(guān)情況進(jìn)行登記。
六、對(duì)不從指定道口運(yùn)入的生豬及其產(chǎn)品如何處理
凡未從指定道口運(yùn)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)或交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行勸阻；不聽勸阻強(qiáng)行運(yùn)入的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》或由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
七、我省指定道口有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第36條規(guī)定“為控制、撲滅動(dòng)物疫病，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。”
（二）《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第450號(hào)）第二十八條規(guī)定“國(guó)家對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理實(shí)行分級(jí)管理，按照應(yīng)急預(yù)案確定的疫情等級(jí)，由有關(guān)人民政府采取相應(yīng)的應(yīng)急控制措施。”國(guó)家對(duì)非洲豬瘟疫情防控明確要求啟動(dòng)疫情Ⅱ級(jí)響應(yīng)，采取動(dòng)物疫情Ⅰ級(jí)防控措施。
（三）《國(guó)務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》“第三十三條 本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮”。
（四）《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）提出“強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實(shí)檢疫申報(bào)、動(dòng)物隔離、無(wú)害化處理等措施。”
（五）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號(hào)》明確“鼓勵(lì)各地依法設(shè)立公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，實(shí)行運(yùn)輸畜禽指定通道制度。”
（六）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2018〕64號(hào)）明確“要建立信息通報(bào)和部門會(huì)商機(jī)制，及時(shí)通報(bào)疫情信息，認(rèn)真研判，推動(dòng)解決監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際需要向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鲈O(shè)立指定檢疫通道、增設(shè)臨時(shí)檢查站點(diǎn)的建議。”
（七）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)非洲豬瘟防控工作方案（2019年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕12號(hào)）規(guī)定“完善省際間公路檢查站和指定通道，加強(qiáng)跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管，推進(jìn)生豬及其產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)經(jīng)指定通道運(yùn)輸”。
八、解讀途徑與時(shí)間
《通告》與解讀材料同步審定印發(fā)，在省政府門戶網(wǎng)站、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站上予以公布及宣傳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將《通告》及解讀材料印發(fā)至各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《通告》及解讀材料，將通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、派發(fā)宣傳單等方式，切實(shí)做好解讀工作。
指定通道制度是指省外調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集中從指定道口通行，接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督檢查、檢測(cè)消毒、登記管理的制度。該制度是規(guī)范跨省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動(dòng)、強(qiáng)化事前備案、事中查驗(yàn)、事后監(jiān)管的重要手段，是防范動(dòng)物疫病跨省區(qū)傳播的有效措施。實(shí)行指定通道制度可有效防范省外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步緩解全省動(dòng)物疫情防堵壓力。
生豬是指生豬及人工飼養(yǎng)的野豬，生豬產(chǎn)品是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
二、為什么設(shè)立指定道口
目前我國(guó)70%的動(dòng)物疫情是通過(guò)動(dòng)物及其產(chǎn)品跨省運(yùn)輸傳播和擴(kuò)散的。近年來(lái)，北京、上海、湖北、四川、廣西、貴州等23個(gè)省區(qū)在入省主要通道設(shè)立了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸指定道口，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控監(jiān)管，在疫病防控方面取得了積極成效。6月17日，省政府第40次常務(wù)會(huì)議專題審議通過(guò)了《通告》，決定建立省外調(diào)入生豬及其產(chǎn)品指定通道制度，進(jìn)一步強(qiáng)化生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，提升和促進(jìn)全省動(dòng)物疫病防控的能力和水平，為我省防堵省外非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情傳入提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
三、我省指定道口的位置
我省設(shè)立9個(gè)指定道口，其具體位置是：曲靖市G60滬昆高速富源縣勝境關(guān)道口、G78汕昆高速羅平縣金雞道口、G56普宣高速宣威市寶山道口、楚雄州G5京昆高速永仁縣方山道口、文山州G80廣昆高速富寧縣富寧道口、麗江市G4216麗攀高速華坪縣榮將道口、昭通市S79鎮(zhèn)畢高速鎮(zhèn)雄縣鎮(zhèn)雄東道口、G85渝昆高速水富市水富道口、G7611都香高速昭陽(yáng)區(qū)守望道口。
四、我省指定道口及指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督臨時(shí)檢查站如何建設(shè)與管理
指定道口及指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督臨時(shí)檢查站由省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由屬地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)、高效管理”的原則，綜合考慮生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸渠道、流量和監(jiān)管需要，充分整合公安、交通、緝私等現(xiàn)有檢查資源，科學(xué)設(shè)置檢查站。檢查站配備與工作實(shí)際相適應(yīng)的檢查人員，建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由省、州市、縣區(qū)共同承擔(dān)。
縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)檢查站的業(yè)務(wù)管理工作。指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理制度由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同公安、交通等有關(guān)部門研究制定，納入全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺(tái)統(tǒng)一管理。省、州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的管理。
五、我省指定道口如何開展工作
運(yùn)輸生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)入云南省的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，隨車攜帶產(chǎn)地有關(guān)部門出具的檢疫合格證等材料，從指定道口運(yùn)入，并接受指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督臨時(shí)檢查站的防疫監(jiān)督檢查，包括進(jìn)行查證、驗(yàn)物、消毒及信息登記追溯等，檢查合格并取得檢查簽章后方可進(jìn)入本省。
我省指定道口的工作職能包括：
（一）查證驗(yàn)物。主要負(fù)責(zé)查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)識(shí)、州市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)出具的非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告、車輛備案證明、跨省調(diào)運(yùn)備案審批表等材料，檢查運(yùn)輸?shù)纳i及生豬產(chǎn)品。
（二）消毒滅源。對(duì)生豬及生豬產(chǎn)品的運(yùn)載工具實(shí)施消毒。
（三）監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)不符合動(dòng)物防疫有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省級(jí)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理；發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，按有關(guān)規(guī)定報(bào)告并采取相應(yīng)處理措施；對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查的有關(guān)情況進(jìn)行登記。
六、對(duì)不從指定道口運(yùn)入的生豬及其產(chǎn)品如何處理
凡未從指定道口運(yùn)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)或交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行勸阻；不聽勸阻強(qiáng)行運(yùn)入的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》或由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
七、我省指定道口有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第36條規(guī)定“為控制、撲滅動(dòng)物疫病，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。”
（二）《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第450號(hào)）第二十八條規(guī)定“國(guó)家對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理實(shí)行分級(jí)管理，按照應(yīng)急預(yù)案確定的疫情等級(jí)，由有關(guān)人民政府采取相應(yīng)的應(yīng)急控制措施。”國(guó)家對(duì)非洲豬瘟疫情防控明確要求啟動(dòng)疫情Ⅱ級(jí)響應(yīng)，采取動(dòng)物疫情Ⅰ級(jí)防控措施。
（三）《國(guó)務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》“第三十三條 本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮”。
（四）《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）提出“強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實(shí)檢疫申報(bào)、動(dòng)物隔離、無(wú)害化處理等措施。”
（五）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號(hào)》明確“鼓勵(lì)各地依法設(shè)立公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，實(shí)行運(yùn)輸畜禽指定通道制度。”
（六）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2018〕64號(hào)）明確“要建立信息通報(bào)和部門會(huì)商機(jī)制，及時(shí)通報(bào)疫情信息，認(rèn)真研判，推動(dòng)解決監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際需要向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鲈O(shè)立指定檢疫通道、增設(shè)臨時(shí)檢查站點(diǎn)的建議。”
（七）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)非洲豬瘟防控工作方案（2019年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕12號(hào)）規(guī)定“完善省際間公路檢查站和指定通道，加強(qiáng)跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管，推進(jìn)生豬及其產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)經(jīng)指定通道運(yùn)輸”。
八、解讀途徑與時(shí)間
《通告》與解讀材料同步審定印發(fā)，在省政府門戶網(wǎng)站、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站上予以公布及宣傳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將《通告》及解讀材料印發(fā)至各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《通告》及解讀材料，將通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、派發(fā)宣傳單等方式，切實(shí)做好解讀工作。
