各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
為確保國務院《乳品質量安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》）全面、正確、有效施行，結合工商行政管理部門的職責，提出以下實施意見，各級工商部門要認真貫徹落實。
一、進一步提高認識，切實增強貫徹《條例》的責任感和緊迫感
奶業作為農業的重要組成部分，是農業現代化的重要標志；乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產品，與提高生活質量和增進身體健康密切相關。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，其深層次原因是我國奶業發展中矛盾和問題積累的集中反映，但也暴露出乳品質量管理中存在的薄弱環節。《條例》針對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出的問題，加強從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳制品生產、乳制品銷售等全過程的質量安全監管，加大對違法生產經營活動的處罰力度，嚴格監管部門履行職責的責任。為確保乳品質量安全提供有效的法律制度保障，《條例》進一步明確了工商部門在乳品質量安全監管中的職責任務。加強乳品質量安全監管既是實踐科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的具體行動，又是維護乳品市場秩序和構建和諧社會的必然要求。各級工商部門一定要以對黨和人民高度負責的精神，進一步統一思想，提高認識，增強貫徹《條例》的責任感和緊迫感，以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴明的紀律、最有力的措施，把貫徹《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務，切實抓緊、抓好、抓出成效，努力實現監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一。
二、認真做好乳品市場主體準入工作
（一）關于奶畜養殖場的登記。根據《條例》規定，設立奶畜養殖場，應當符合法定條件，開辦者應當依法向養殖場所在地縣級人民政府畜牧獸醫主管部門備案。工商部門對于申請辦理奶畜養殖場的，應當要求申請人提交縣級人民政府畜牧獸醫主管部門出具的相關備案文件。
（二）關于奶農專業生產合作社的登記。申請設立奶農專業生產合作社，應當符合《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的有關規定，向工商部門申請辦理登記，取得法人營業執照。
（三）關于生鮮乳收購站的開辦。根據《條例》的規定，生鮮乳收購站應當由取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社開辦，并取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫主管部門頒發的生鮮乳收購許可證。
（四）關于《條例》實施前已經登記注冊生鮮乳收購站的清理。要按照國務院的要求，切實做好《條例》實施前已經登記注冊生鮮乳收購站的清理工作。對已經登記注冊但未取得畜牧獸醫主管部門頒發的生鮮乳收購許可證的生鮮乳收購站，限期辦理注銷登記，逾期未辦的，依法吊銷營業執照。
（五）關于乳制品生產企業的登記。根據《條例》和《食品衛生法》規定，從事乳制品生產活動，應當取得食品生產許可證和衛生許可證后，到工商部門辦理登記手續。法律對許可機關和許可文件另有規定的，從其規定。
（六）關于乳制品銷售者的登記。根據《條例》規定，從事乳制品銷售應當按照食品安全監督管理的有關規定，依法向工商部門和有關部門申請領取有關證照。目前，從事乳制品銷售應當持衛生許可證到所在地工商部門辦理登記。法律對許可機關和許可文件另有規定的，從其規定。
三、加強乳制品銷售環節的監督管理
（一）監督乳制品銷售者建立進貨查驗制度和進貨臺賬制度。要認真監督落實乳制品銷售者建立并執行進貨查驗制度，審驗供貨商的經營資格，驗明乳制品合格證明和產品標識；監督落實乳制品銷售者建立乳制品的進貨臺賬，如實記錄乳制品的名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。監督落實從事乳制品批發業務的銷售企業建立乳制品銷售臺賬，如實記錄批發的乳制品的品種、規格、數量、流向等內容。具體格式由省級工商局按照要求進行規范和檢查，由縣級工商局負責和組織基層工商所按照屬地管轄的原則逐戶落實。鼓勵經營者對進貨查驗和購銷臺賬實行計算機網絡化管理，建立健全電子臺賬。對經營者不履行建立并執行進貨查驗、購銷臺賬制度義務的，要依照有關法律法規的規定處理。
（二）嚴格監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業實施乳制品安全管理制度。要依法監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業按照有關法律法規的規定建立并落實乳制品安全管理制度和責任制度。要監督其對入場銷售者的經營資格、入場銷售者的經營環境、條件、銷售者是否遵守內部安全管理制度以及經營的乳制品是否符合法定要求進行檢查并做好檢查記錄。對市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業沒有及時審核、檢查或者偽造檢查記錄、發現銷售不符合法定要求的乳制品以及其他違法行為不報告，或者為違法銷售者提供庇護的，應根據違法情節依法處罰；展銷會舉辦企業不立即停止違法行為的，取消其舉辦展銷會的資格；因市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業不履行法定責任和義務，造成嚴重后果的，應依法吊銷營業執照。
（三）加大市場巡查力度，監督銷售者合法經營乳制品。工商部門要將乳制品安全監管重心下移，將監管任務和責任層層落實到基層工商所。要加大基層工商所對乳制品市場的巡查力度，監督乳制品銷售者明確內部質量管理人員和崗位職責，銷售需要低溫保存乳制品的還要配備冷藏設備或者采取冷藏措施，監督乳制品銷售者及時清理過期、變質乳制品，確保銷售乳制品的質量。對購進、銷售無質量合格證明、無標簽、標簽殘缺不清或者標簽不符合法律規定乳制品，購進、銷售過期、變質或者不符合乳品質量安全國家標準的乳制品，銷售偽造產地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、偽造或者冒用認證標志等質量標志乳制品等違法行為，要依法進行查處。
（四）監督銷售者實施乳制品的退市制度。要監督乳制品銷售者建立健全乳制品的退市制度。銷售者在接到生產者實施乳制品召回的告知、工商部門通報或者自行發現的不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發育的乳制品時，應當立即采取措施停止銷售、追回已售出的乳制品并記錄追回情況；通知乳制品生產企業，并將退市情況以及乳制品銷售范圍向轄區工商部門報告。工商部門要把乳制品退市作為乳制品監管的重要環節，建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的管理機制。工商部門要會同有關部門監督銷售者對退市的乳制品造冊登記，嚴格封存，跟蹤監管，依法銷毀，嚴防再次流入市場。對不主動退市和責令退市后仍不退市，或者表面上退市實際改頭換面繼續銷售的，要依法處罰；造成嚴重后果的，依法吊銷營業執照。
（五）監督銷售者履行不合格乳制品的更換、退貨義務。要監督乳制品銷售者向消費者提供購貨憑證，自覺履行不合格乳制品的更換、退貨等義務，及時處理與消費者之間的乳制品質量糾紛。銷售者對消費者購買的不合格乳制品，消費者要求退貨的，銷售者要及時按銷售價格憑實物和購貨憑證全額支付退款。銷售者與銷售者之間的退貨按照雙方原購銷價格全額退款；購銷合同另有約定的，按合同約定和有關法律法規的規定處理。對因生產者一時出現資金支付困難導致銷售者因資金問題無法向消費者支付不合格乳制品退款的，應在銷售者所在地人民政府的組織協調下，確保銷售者及時為消費者支付不合格乳制品的退款。銷售者依法履行更換、退貨義務后，屬于乳制品生產企業或者供貨商的責任的，銷售者可以向乳制品生產企業或者供貨商追償。
四、充分發揮職能，整頓和規范乳制品市場秩序
（一）開展生鮮乳購銷合同幫扶指導工作。工商總局將積極配合國務院畜牧獸醫主管部門制定并公布生鮮乳購銷合同示范文本。地方各級工商部門要指導生鮮乳購銷雙方依法簽訂、認真履行生鮮乳購銷合同，積極維護合同雙方的合法權益。
（二）打擊不正當競爭行為。依法加強對乳制品市場競爭行為的監管，及時查處乳制品經營者偽造產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志的違法行為，維護良好的市場競爭秩序，促進乳制品市場健康持續發展。
（三）依法受理和處理對不合格乳制品的舉報。地方各級工商部門要按照《條例》的要求，不斷完善受理和處理舉報制度，公布本單位的電子郵件地址和舉報電話，對接到的舉報，應當完整地記錄、保存。接到舉報后，對屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時依法處理，對于實名舉報，應當及時答復；對不屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時移交有權處理的部門。要充分發揮12315網絡體系的作用，大力推進12315網絡進社區、進村鎮、進商場、進市場、進企業的工作進度，方便廣大群眾就近舉報，努力擴大社會監督覆蓋面。
五、工作要求
（一）加強領導，嚴格落實責任。各級工商部門要加強對貫徹實施《條例》的組織領導，結合本地實際制定具體的實施辦法。要切實把《條例》賦予工商部門的監管職責轉化為具體的工作部署和措施安排。主要負責人要親自抓部署，親自抓落實。要建立嚴格的目標責任制和責任追究制，把各項目標任務分解到具體工作部門，明確落實具體責任主體。對不履行《條例》規定職責、造成后果的，或者濫用職權、有其他瀆職行為的，要按照《條例》規定，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以查處。
（二）大力宣傳，營造良好氛圍。要積極開展法規宣傳，使生產經營者知法守法，自覺接受全社會監督。要積極配合報社、電臺、電視臺等各種媒體廣泛宣傳實施《條例》的重要性，宣傳《條例》的立法宗旨和主要內容，從而增強廣大乳制品銷售者的法律意識和責任意識，為《條例》的貫徹落實努力營造良好的輿論氛圍和社會環境。
（三）開展培訓，提高執法水平。各級工商部門要通過專題講座、報告會、座談會等多種形式積極開展《條例》的培訓工作，使全系統執法人員進一步學法、懂法，依法行政，充分認識乳品質量安全監督管理的重要性，深刻領會、熟練掌握《條例》的基本精神和內容。通過加強對執法人員的教育培訓，切實提高全系統依法監管乳制品的執法效能。
（四）組織督查，確保執法和各項工作落實到位。各級工商部門要將貫徹實施《條例》作為執法工作的重點，積極開展貫徹實施《條例》的各項工作和執法檢查，切實依法履行職責，對工作中遇到的問題要及時研究解決，確保《條例》涉及工商部門職責的各項規定落到實處，確保乳制品銷售環節的質量安全。按照總局年初的工作部署和貫徹《條例》的需要，總局將組織對全系統貫徹落實《條例》和28號令、29號令以及《行政執法過錯責任追究辦法》、《行政執法評議考核辦法》、《正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等三項制度的情況進行執法檢查。各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理部門要及時對《條例》的貫徹實施情況進行自查和檢查，并于2008年12月31日前將貫徹落實情況報送總局。
國家工商行政管理總局
二〇〇八年十月二十四日
