各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局：
為確保國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）全面、正確、有效施行，結(jié)合工商行政管理部門的職責(zé)，提出以下實(shí)施意見，各級工商部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)貫徹《條例》的責(zé)任感和緊迫感
奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品，與提高生活質(zhì)量和增進(jìn)身體健康密切相關(guān)。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，其深層次原因是我國奶業(yè)發(fā)展中矛盾和問題積累的集中反映，但也暴露出乳品質(zhì)量管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。《條例》針對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出的問題，加強(qiáng)從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰力度，嚴(yán)格監(jiān)管部門履行職責(zé)的責(zé)任。為確保乳品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障，《條例》進(jìn)一步明確了工商部門在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)任務(wù)。加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管既是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的具體行動，又是維護(hù)乳品市場秩序和構(gòu)建和諧社會的必然要求。各級工商部門一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹《條例》的責(zé)任感和緊迫感，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最扎實(shí)的作風(fēng)、最嚴(yán)明的紀(jì)律、最有力的措施，把貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。
二、認(rèn)真做好乳品市場主體準(zhǔn)入工作
（一）關(guān)于奶畜養(yǎng)殖場的登記。根據(jù)《條例》規(guī)定，設(shè)立奶畜養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)符合法定條件，開辦者應(yīng)當(dāng)依法向養(yǎng)殖場所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門備案。工商部門對于申請辦理奶畜養(yǎng)殖場的，應(yīng)當(dāng)要求申請人提交縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門出具的相關(guān)備案文件。
（二）關(guān)于奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社的登記。申請?jiān)O(shè)立奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，向工商部門申請辦理登記，取得法人營業(yè)執(zhí)照。
（三）關(guān)于生鮮乳收購站的開辦。根據(jù)《條例》的規(guī)定，生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦，并取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證。
（四）關(guān)于《條例》實(shí)施前已經(jīng)登記注冊生鮮乳收購站的清理。要按照國務(wù)院的要求，切實(shí)做好《條例》實(shí)施前已經(jīng)登記注冊生鮮乳收購站的清理工作。對已經(jīng)登記注冊但未取得畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證的生鮮乳收購站，限期辦理注銷登記，逾期未辦的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（五）關(guān)于乳制品生產(chǎn)企業(yè)的登記。根據(jù)《條例》和《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，從事乳制品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證和衛(wèi)生許可證后，到工商部門辦理登記手續(xù)。法律對許可機(jī)關(guān)和許可文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（六）關(guān)于乳制品銷售者的登記。根據(jù)《條例》規(guī)定，從事乳制品銷售應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，依法向工商部門和有關(guān)部門申請領(lǐng)取有關(guān)證照。目前，從事乳制品銷售應(yīng)當(dāng)持衛(wèi)生許可證到所在地工商部門辦理登記。法律對許可機(jī)關(guān)和許可文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
（一）監(jiān)督乳制品銷售者建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺賬制度。要認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)乳制品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明乳制品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識；監(jiān)督落實(shí)乳制品銷售者建立乳制品的進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄乳制品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。監(jiān)督落實(shí)從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立乳制品銷售臺賬，如實(shí)記錄批發(fā)的乳制品的品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。具體格式由省級工商局按照要求進(jìn)行規(guī)范和檢查，由縣級工商局負(fù)責(zé)和組織基層工商所按照屬地管轄的原則逐戶落實(shí)。鼓勵(lì)經(jīng)營者對進(jìn)貨查驗(yàn)和購銷臺賬實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全電子臺賬。對經(jīng)營者不履行建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺賬制度義務(wù)的，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)實(shí)施乳制品安全管理制度。要依法監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立并落實(shí)乳制品安全管理制度和責(zé)任制度。要監(jiān)督其對入場銷售者的經(jīng)營資格、入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營的乳制品是否符合法定要求進(jìn)行檢查并做好檢查記錄。對市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)沒有及時(shí)審核、檢查或者偽造檢查記錄、發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求的乳制品以及其他違法行為不報(bào)告，或者為違法銷售者提供庇護(hù)的，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)依法處罰；展銷會舉辦企業(yè)不立即停止違法行為的，取消其舉辦展銷會的資格；因市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)不履行法定責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（三）加大市場巡查力度，監(jiān)督銷售者合法經(jīng)營乳制品。工商部門要將乳制品安全監(jiān)管重心下移，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所。要加大基層工商所對乳制品市場的巡查力度，監(jiān)督乳制品銷售者明確內(nèi)部質(zhì)量管理人員和崗位職責(zé)，銷售需要低溫保存乳制品的還要配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施，監(jiān)督乳制品銷售者及時(shí)清理過期、變質(zhì)乳制品，確保銷售乳制品的質(zhì)量。對購進(jìn)、銷售無質(zhì)量合格證明、無標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者標(biāo)簽不符合法律規(guī)定乳制品，購進(jìn)、銷售過期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，銷售偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志乳制品等違法行為，要依法進(jìn)行查處。
（四）監(jiān)督銷售者實(shí)施乳制品的退市制度。要監(jiān)督乳制品銷售者建立健全乳制品的退市制度。銷售者在接到生產(chǎn)者實(shí)施乳制品召回的告知、工商部門通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施停止銷售、追回已售出的乳制品并記錄追回情況；通知乳制品生產(chǎn)企業(yè)，并將退市情況以及乳制品銷售范圍向轄區(qū)工商部門報(bào)告。工商部門要把乳制品退市作為乳制品監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的管理機(jī)制。工商部門要會同有關(guān)部門監(jiān)督銷售者對退市的乳制品造冊登記，嚴(yán)格封存，跟蹤監(jiān)管，依法銷毀，嚴(yán)防再次流入市場。對不主動退市和責(zé)令退市后仍不退市，或者表面上退市實(shí)際改頭換面繼續(xù)銷售的，要依法處罰；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（五）監(jiān)督銷售者履行不合格乳制品的更換、退貨義務(wù)。要監(jiān)督乳制品銷售者向消費(fèi)者提供購貨憑證，自覺履行不合格乳制品的更換、退貨等義務(wù)，及時(shí)處理與消費(fèi)者之間的乳制品質(zhì)量糾紛。銷售者對消費(fèi)者購買的不合格乳制品，消費(fèi)者要求退貨的，銷售者要及時(shí)按銷售價(jià)格憑實(shí)物和購貨憑證全額支付退款。銷售者與銷售者之間的退貨按照雙方原購銷價(jià)格全額退款；購銷合同另有約定的，按合同約定和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。對因生產(chǎn)者一時(shí)出現(xiàn)資金支付困難導(dǎo)致銷售者因資金問題無法向消費(fèi)者支付不合格乳制品退款的，應(yīng)在銷售者所在地人民政府的組織協(xié)調(diào)下，確保銷售者及時(shí)為消費(fèi)者支付不合格乳制品的退款。銷售者依法履行更換、退貨義務(wù)后，屬于乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商的責(zé)任的，銷售者可以向乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商追償。
四、充分發(fā)揮職能，整頓和規(guī)范乳制品市場秩序
（一）開展生鮮乳購銷合同幫扶指導(dǎo)工作。工商總局將積極配合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門制定并公布生鮮乳購銷合同示范文本。地方各級工商部門要指導(dǎo)生鮮乳購銷雙方依法簽訂、認(rèn)真履行生鮮乳購銷合同，積極維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。
（二）打擊不正當(dāng)競爭行為。依法加強(qiáng)對乳制品市場競爭行為的監(jiān)管，及時(shí)查處乳制品經(jīng)營者偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的違法行為，維護(hù)良好的市場競爭秩序，促進(jìn)乳制品市場健康持續(xù)發(fā)展。
（三）依法受理和處理對不合格乳制品的舉報(bào)。地方各級工商部門要按照《條例》的要求，不斷完善受理和處理舉報(bào)制度，公布本單位的電子郵件地址和舉報(bào)電話，對接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)完整地記錄、保存。接到舉報(bào)后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，對于實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門。要充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)體系的作用，大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)的工作進(jìn)度，方便廣大群眾就近舉報(bào)，努力擴(kuò)大社會監(jiān)督覆蓋面。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級工商部門要加強(qiáng)對貫徹實(shí)施《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。要切實(shí)把《條例》賦予工商部門的監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)化為具體的工作部署和措施安排。主要負(fù)責(zé)人要親自抓部署，親自抓落實(shí)。要建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到具體工作部門，明確落實(shí)具體責(zé)任主體。對不履行《條例》規(guī)定職責(zé)、造成后果的，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，要按照《條例》規(guī)定，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以查處。
（二）大力宣傳，營造良好氛圍。要積極開展法規(guī)宣傳，使生產(chǎn)經(jīng)營者知法守法，自覺接受全社會監(jiān)督。要積極配合報(bào)社、電臺、電視臺等各種媒體廣泛宣傳實(shí)施《條例》的重要性，宣傳《條例》的立法宗旨和主要內(nèi)容，從而增強(qiáng)廣大乳制品銷售者的法律意識和責(zé)任意識，為《條例》的貫徹落實(shí)努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（三）開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。各級工商部門要通過專題講座、報(bào)告會、座談會等多種形式積極開展《條例》的培訓(xùn)工作，使全系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)一步學(xué)法、懂法，依法行政，充分認(rèn)識乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性，深刻領(lǐng)會、熟練掌握《條例》的基本精神和內(nèi)容。通過加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高全系統(tǒng)依法監(jiān)管乳制品的執(zhí)法效能。
（四）組織督查，確保執(zhí)法和各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各級工商部門要將貫徹實(shí)施《條例》作為執(zhí)法工作的重點(diǎn)，積極開展貫徹實(shí)施《條例》的各項(xiàng)工作和執(zhí)法檢查，切實(shí)依法履行職責(zé)，對工作中遇到的問題要及時(shí)研究解決，確保《條例》涉及工商部門職責(zé)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，確保乳制品銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。按照總局年初的工作部署和貫徹《條例》的需要，總局將組織對全系統(tǒng)貫徹落實(shí)《條例》和28號令、29號令以及《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法評議考核辦法》、《正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等三項(xiàng)制度的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理部門要及時(shí)對《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行自查和檢查，并于2008年12月31日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送總局。
國家工商行政管理總局
二〇〇八年十月二十四日
