各市市場監督管理局（食品藥品監督管理局）、寧波市通信管理局：
為進一步規范我省網絡訂餐經營行為，保障公眾網絡訂餐消費安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《浙江省第三方平臺網絡訂餐監督管理規定》，按照國家工商總局等十部門《關于印發2017網絡市場監管專項行動方案的通知》（工商辦字〔2017〕84號）要求，省食品藥品監管局、省通信管理局聯合制定了《
浙江省網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
浙江省食品藥品監督管理局 浙江省通信管理局
2017年7月21日
浙江省網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治方案
為進一步規范我省網絡訂餐經營行為，保障公眾網絡訂餐食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《浙江省第三方平臺網絡訂餐監督管理規定》，按照國家工商總局等十部門《關于印發2017網絡市場監管專項行動方案的通知》（工商辦字〔2017〕84號）要求，省食品藥品監管局、省通信管理局決定在2016年組織開展網絡訂餐“凈網行動”取得成效的基礎上，持續開展網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治行動，特制訂本方案。
一、整治目標
通過專項整治行動，嚴查網絡訂餐交易第三方平臺提供者（以下簡稱：第三方平臺）違法違規行為，依法取締無證入網餐飲服務提供者（以下簡稱：入網餐飲單位），治理入網餐飲單位臟亂差現象，督促第三方平臺和入網餐飲單位落實食品安全主體責任，堅決清除無資質和臟亂差的餐飲單位上網供餐，切實保障廣大消費者的身體健康和生命安全，促進我省網絡訂餐服務健康發展。通過專項整治，無證入網餐飲單位查處率100%，第三方平臺對入網餐飲單位證照進行審查率100%、證照公示率達98%以上，入網餐飲單位臟亂差現象得到顯著改觀。
二、整治內容及重點區域
（一）整治內容：規范第三方平臺和入網餐飲單位的經營行為，重點整治第三方平臺主體審查責任不落實，致使無資質或資質造假餐飲單位進入第三方平臺非法經營；第三方平臺未公示入網餐飲單位證照或公示不規范行為；未取得合法資質提供網絡訂餐的餐飲單位以及入網餐飲單位實體店食品安全制度不落實、管理不到位、加工環境臟亂差等違法違規行為。
（二）重點區域：學校周邊、市場周邊、商務集中區及城中村。
三、整治步驟
網絡訂餐“凈網行動”總體時間安排為2017年7月至10月，具體分三個階段進行：
（一）調查摸底階段（2017年7月中旬至8月）。按照屬地管理的原則，各地通過網絡排查和現場檢查相結合的方式，對轄區內的第三方平臺及入網餐飲單位進行調查摸底，登記造冊、建立檔案。對第三方平臺未按《網絡食品安全違法行為查處辦法》要求備案的，應該督促其進行備案。切實做到底數清、情況明。各地對摸底情況要進行梳理匯總，及時發現和分析轄區網絡訂餐食品安全存在的問題及隱患，認真研究加強網絡訂餐食品安全監管的辦法和措施。各縣（市、區）第三方平臺調查摸底情況及時上報市級食品藥品監管部門，市級食品藥品監管部門于8月31日前將《浙江省網絡訂餐交易第三方平臺調查摸底情況匯總表》（附件1）報送省食品藥品監管局，由省食品藥品監管局抄送省通信管理局。入網餐飲單位調查摸底情況各地自行留存。
（二）集中整治階段（2017年9月）。在調查摸底的基礎上，各地要強化線上線下聯動，督促網絡訂餐經營者嚴格履行《食品安全法》等相關法律法規賦予的責任和義務。各地要加大信息化的投入，用“以網管網”思維，充分利用互聯網+大數據進行監控和抓取，提高監管效率。一方面，要求第三方平臺制定入網餐飲單位管理制度，審查入網餐飲單位經營資格，嚴格落實入網餐飲單位實名登記，建立入網餐飲單位主體信息檔案，及時核實更新；要求第三方平臺在網站醒目位置公示入網餐飲單位營業執照、許可證、餐飲單位食品安全量化等級信息等內容，對存在問題的第三方平臺及時進行約談，存在違法違規行為的依法進行查處。各設區市食品藥品監管部門對第三方平臺的處罰情況應及時上報省食品藥品監管局，由省食品藥品監管局匯總后通報省通信管理局，省通信管理局依法予以處理。另一方面，結合監測信息，對入網餐飲單位逐一進行現場檢查，核查網上公示信息與實體店信息是否一致，以及加工操作過程、從業人員健康管理、食品原料采購、餐飲具消毒、環境衛生、食品用包裝材料等進行全面檢查，排查風險隱患，有效治理入網餐飲單位臟亂差現象，存在問題的要依法進行查處。檢查及查處信息及時向社會公布，對屢教不改，問題頻發的第三方平臺和入網餐飲單位給予曝光。對違法違規且注冊地不在本轄區的第三方平臺，由設區市食品藥品監管部門統一匯總（附件2）并附相關違法行為的證據（照片、視頻、筆錄等）報送省食品藥品監管局。
（三）鞏固提升階段（2017年10月）。各地對專項整治情況進行全面總結，把好的措施、做法和經驗制度化、常態化。針對轄區網絡餐飲監管存在的問題和薄弱環節，制定改進措施，鞏固專項整治成果，防止違法違規行為回潮。同時，要積極探索建立長效管理機制，做到糾建并舉、標本兼治，通過日常監管持續鞏固整治成效，切實提高網絡餐飲監管水平。網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治工作總結及浙江省網絡訂餐專項整治工作情況匯總表（附件3），以市為單位于10月31日前報送省食品藥品監管局。
四、工作要求
（一）提高認識，細化整治工作方案。近年來，各地食品藥品監管部門結合當地實際開展了網絡訂餐專項整治工作，取得了一定成效。但是，無證從事網絡訂餐和入網餐飲單位臟亂差現象依然存在，網絡訂餐不規范現象仍時有曝光。各地要高度重視網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治工作，要站在公眾健康安全的角度，以提升我省餐飲食品安全質量水平和人民群眾食品安全“獲得感”為核心，切實采取有效措施，高水平精準開展整治工作。各地按照本實施方案要求，結合當地實際細化工作方案，明確工作任務。同時，要發揮我省食品藥品監管體制改革的優勢，統籌調配力量，加強內部配合協作，形成監管合力。
（二）依法行政，嚴查違法違規行為。各級食品藥品監管部門要切實履行監管職責，按照“四個最嚴”的要求，線上線下聯動，雙管齊下，齊抓共管，對屢教不改、惡意違法的第三方平臺和入網餐飲單位要敢于出重拳、下猛藥。一方面，對不符合要求的第三方平臺進行嚴肅查處。調查摸底和集中整治過程中，對存在違法違規經營的第三方平臺要注重收集相關資料和固定證據，第三方平臺在當地設有分公司的，堅決予以立案查處；對平臺總部不在所屬轄區內的，應及時將第三方平臺相關違法違規證據報上級食品藥品監管部門。另一方面，嚴查線下入網餐飲單位違法違規行為。對無證經營的餐飲單位要聯合相關職能部門堅決予以查處，對環境衛生臟亂差等情況的，要限期進行整改，確保整改到位。
（三）主動公開，推動主體責任落實。截止6月底，全省餐飲許可數據庫已整合完成，按照“誰許可、誰公開”的原則，對餐飲單位的許可（登記）信息要主動向社會公開，并及時更新信息，提高消費者的知情權，便于公眾查詢和第三方平臺對入網餐飲單位證照合法性、有效性、真實性的比對。各地監管部門在整治過程中查處的第三方平臺和入網餐飲單位違法違規行為一律進行曝光，通過打擊一批、曝光一批違法違規經營的第三方平臺和實體經營餐飲單位，倒逼第三方平臺和入網餐飲單位強化自律意識，提升自身管理水平，確保食品安全主體責任落實到位。省局將利用第三方平臺智能化手段，對全省各地入網餐飲單位的證照缺失、證照公示不規范、虛假證照等相關信息進行比對，每月通報各市局。同時，適時組織人員對專項整治工作進行明查暗訪，對工作不力的進行通報，并將檢查情況列入年度考核。
（四）強化宣傳，推進社會共治建設。各地監管部門一方面對查處的違法違規行為要進行曝光，另一方面要加強正面輿論引導，大力宣傳“凈網行動”成效。要鼓勵和引導第三方平臺對入網餐飲單位加工經營過程進行網上實時播出，接受消費者監督，推進網絡供餐單位“陽光廚房”建設。各地要加大省局制作的網絡訂餐公益視頻短片及折頁宣傳力度，在學校、商場、地鐵、社區、廣場等人流大或特殊場所定時播放，擴大宣傳成效，提高消費者網絡訂餐相關知識。同時，要加強媒體溝通和輿情監測，把握正確的輿論導向，發現負面輿情要及時采取有效措施，防止負面輿情的發酵或炒作。重大輿情信息要按規定要求及時上報，確保及時有效的處置。
聯系人：
省食品藥品監管局邵慧群，電話：0571-88903268、88903262（傳真），電子郵箱：ssyjcyc@163.com <mailto:ssyjcyc@163.com>，通訊地址：杭州市莫干山路文北巷27號，郵政編碼：310012。
省通信管理局楊垚娟，電話：0571-87038320、88092320（傳真），電子郵箱：wac@zca.gov.cn，通訊地址：杭州市解放路178號，郵政編碼：310060。
省食品藥品稽查局步文磊，電話：0571-81393626、81393638（傳真），電子郵箱：27718615@qq.com，通訊地址：杭州市莫干山路188-200號，郵政編碼：310015。
為進一步規范我省網絡訂餐經營行為，保障公眾網絡訂餐消費安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《浙江省第三方平臺網絡訂餐監督管理規定》，按照國家工商總局等十部門《關于印發2017網絡市場監管專項行動方案的通知》（工商辦字〔2017〕84號）要求，省食品藥品監管局、省通信管理局聯合制定了《
浙江省網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。浙江省食品藥品監督管理局 浙江省通信管理局
2017年7月21日
浙江省網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治方案
為進一步規范我省網絡訂餐經營行為，保障公眾網絡訂餐食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《浙江省第三方平臺網絡訂餐監督管理規定》，按照國家工商總局等十部門《關于印發2017網絡市場監管專項行動方案的通知》（工商辦字〔2017〕84號）要求，省食品藥品監管局、省通信管理局決定在2016年組織開展網絡訂餐“凈網行動”取得成效的基礎上，持續開展網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治行動，特制訂本方案。
一、整治目標
通過專項整治行動，嚴查網絡訂餐交易第三方平臺提供者（以下簡稱：第三方平臺）違法違規行為，依法取締無證入網餐飲服務提供者（以下簡稱：入網餐飲單位），治理入網餐飲單位臟亂差現象，督促第三方平臺和入網餐飲單位落實食品安全主體責任，堅決清除無資質和臟亂差的餐飲單位上網供餐，切實保障廣大消費者的身體健康和生命安全，促進我省網絡訂餐服務健康發展。通過專項整治，無證入網餐飲單位查處率100%，第三方平臺對入網餐飲單位證照進行審查率100%、證照公示率達98%以上，入網餐飲單位臟亂差現象得到顯著改觀。
二、整治內容及重點區域
（一）整治內容：規范第三方平臺和入網餐飲單位的經營行為，重點整治第三方平臺主體審查責任不落實，致使無資質或資質造假餐飲單位進入第三方平臺非法經營；第三方平臺未公示入網餐飲單位證照或公示不規范行為；未取得合法資質提供網絡訂餐的餐飲單位以及入網餐飲單位實體店食品安全制度不落實、管理不到位、加工環境臟亂差等違法違規行為。
（二）重點區域：學校周邊、市場周邊、商務集中區及城中村。
三、整治步驟
網絡訂餐“凈網行動”總體時間安排為2017年7月至10月，具體分三個階段進行：
（一）調查摸底階段（2017年7月中旬至8月）。按照屬地管理的原則，各地通過網絡排查和現場檢查相結合的方式，對轄區內的第三方平臺及入網餐飲單位進行調查摸底，登記造冊、建立檔案。對第三方平臺未按《網絡食品安全違法行為查處辦法》要求備案的，應該督促其進行備案。切實做到底數清、情況明。各地對摸底情況要進行梳理匯總，及時發現和分析轄區網絡訂餐食品安全存在的問題及隱患，認真研究加強網絡訂餐食品安全監管的辦法和措施。各縣（市、區）第三方平臺調查摸底情況及時上報市級食品藥品監管部門，市級食品藥品監管部門于8月31日前將《浙江省網絡訂餐交易第三方平臺調查摸底情況匯總表》（附件1）報送省食品藥品監管局，由省食品藥品監管局抄送省通信管理局。入網餐飲單位調查摸底情況各地自行留存。
（二）集中整治階段（2017年9月）。在調查摸底的基礎上，各地要強化線上線下聯動，督促網絡訂餐經營者嚴格履行《食品安全法》等相關法律法規賦予的責任和義務。各地要加大信息化的投入，用“以網管網”思維，充分利用互聯網+大數據進行監控和抓取，提高監管效率。一方面，要求第三方平臺制定入網餐飲單位管理制度，審查入網餐飲單位經營資格，嚴格落實入網餐飲單位實名登記，建立入網餐飲單位主體信息檔案，及時核實更新；要求第三方平臺在網站醒目位置公示入網餐飲單位營業執照、許可證、餐飲單位食品安全量化等級信息等內容，對存在問題的第三方平臺及時進行約談，存在違法違規行為的依法進行查處。各設區市食品藥品監管部門對第三方平臺的處罰情況應及時上報省食品藥品監管局，由省食品藥品監管局匯總后通報省通信管理局，省通信管理局依法予以處理。另一方面，結合監測信息，對入網餐飲單位逐一進行現場檢查，核查網上公示信息與實體店信息是否一致，以及加工操作過程、從業人員健康管理、食品原料采購、餐飲具消毒、環境衛生、食品用包裝材料等進行全面檢查，排查風險隱患，有效治理入網餐飲單位臟亂差現象，存在問題的要依法進行查處。檢查及查處信息及時向社會公布，對屢教不改，問題頻發的第三方平臺和入網餐飲單位給予曝光。對違法違規且注冊地不在本轄區的第三方平臺，由設區市食品藥品監管部門統一匯總（附件2）并附相關違法行為的證據（照片、視頻、筆錄等）報送省食品藥品監管局。
（三）鞏固提升階段（2017年10月）。各地對專項整治情況進行全面總結，把好的措施、做法和經驗制度化、常態化。針對轄區網絡餐飲監管存在的問題和薄弱環節，制定改進措施，鞏固專項整治成果，防止違法違規行為回潮。同時，要積極探索建立長效管理機制，做到糾建并舉、標本兼治，通過日常監管持續鞏固整治成效，切實提高網絡餐飲監管水平。網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治工作總結及浙江省網絡訂餐專項整治工作情況匯總表（附件3），以市為單位于10月31日前報送省食品藥品監管局。
四、工作要求
（一）提高認識，細化整治工作方案。近年來，各地食品藥品監管部門結合當地實際開展了網絡訂餐專項整治工作，取得了一定成效。但是，無證從事網絡訂餐和入網餐飲單位臟亂差現象依然存在，網絡訂餐不規范現象仍時有曝光。各地要高度重視網絡訂餐“凈網行動”食品安全專項整治工作，要站在公眾健康安全的角度，以提升我省餐飲食品安全質量水平和人民群眾食品安全“獲得感”為核心，切實采取有效措施，高水平精準開展整治工作。各地按照本實施方案要求，結合當地實際細化工作方案，明確工作任務。同時，要發揮我省食品藥品監管體制改革的優勢，統籌調配力量，加強內部配合協作，形成監管合力。
（二）依法行政，嚴查違法違規行為。各級食品藥品監管部門要切實履行監管職責，按照“四個最嚴”的要求，線上線下聯動，雙管齊下，齊抓共管，對屢教不改、惡意違法的第三方平臺和入網餐飲單位要敢于出重拳、下猛藥。一方面，對不符合要求的第三方平臺進行嚴肅查處。調查摸底和集中整治過程中，對存在違法違規經營的第三方平臺要注重收集相關資料和固定證據，第三方平臺在當地設有分公司的，堅決予以立案查處；對平臺總部不在所屬轄區內的，應及時將第三方平臺相關違法違規證據報上級食品藥品監管部門。另一方面，嚴查線下入網餐飲單位違法違規行為。對無證經營的餐飲單位要聯合相關職能部門堅決予以查處，對環境衛生臟亂差等情況的，要限期進行整改，確保整改到位。
（三）主動公開，推動主體責任落實。截止6月底，全省餐飲許可數據庫已整合完成，按照“誰許可、誰公開”的原則，對餐飲單位的許可（登記）信息要主動向社會公開，并及時更新信息，提高消費者的知情權，便于公眾查詢和第三方平臺對入網餐飲單位證照合法性、有效性、真實性的比對。各地監管部門在整治過程中查處的第三方平臺和入網餐飲單位違法違規行為一律進行曝光，通過打擊一批、曝光一批違法違規經營的第三方平臺和實體經營餐飲單位，倒逼第三方平臺和入網餐飲單位強化自律意識，提升自身管理水平，確保食品安全主體責任落實到位。省局將利用第三方平臺智能化手段，對全省各地入網餐飲單位的證照缺失、證照公示不規范、虛假證照等相關信息進行比對，每月通報各市局。同時，適時組織人員對專項整治工作進行明查暗訪，對工作不力的進行通報，并將檢查情況列入年度考核。
（四）強化宣傳，推進社會共治建設。各地監管部門一方面對查處的違法違規行為要進行曝光，另一方面要加強正面輿論引導，大力宣傳“凈網行動”成效。要鼓勵和引導第三方平臺對入網餐飲單位加工經營過程進行網上實時播出，接受消費者監督，推進網絡供餐單位“陽光廚房”建設。各地要加大省局制作的網絡訂餐公益視頻短片及折頁宣傳力度，在學校、商場、地鐵、社區、廣場等人流大或特殊場所定時播放，擴大宣傳成效，提高消費者網絡訂餐相關知識。同時，要加強媒體溝通和輿情監測，把握正確的輿論導向，發現負面輿情要及時采取有效措施，防止負面輿情的發酵或炒作。重大輿情信息要按規定要求及時上報，確保及時有效的處置。
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省食品藥品監管局邵慧群，電話：0571-88903268、88903262（傳真），電子郵箱：ssyjcyc@163.com <mailto:ssyjcyc@163.com>，通訊地址：杭州市莫干山路文北巷27號，郵政編碼：310012。
省通信管理局楊垚娟，電話：0571-87038320、88092320（傳真），電子郵箱：wac@zca.gov.cn，通訊地址：杭州市解放路178號，郵政編碼：310060。
省食品藥品稽查局步文磊，電話：0571-81393626、81393638（傳真），電子郵箱：27718615@qq.com，通訊地址：杭州市莫干山路188-200號，郵政編碼：310015。
