各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》和《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2017年11月13日
(此件公開發(fā)布)
山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號(hào))精神，實(shí)現(xiàn)我省鹽業(yè)資源有效配置，調(diào)動(dòng)食鹽生產(chǎn)和流通企業(yè)積極性，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)我省鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，正確處理好鹽業(yè)體制改革重大關(guān)系，以保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，強(qiáng)化食鹽監(jiān)管，堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。以充分釋放市場(chǎng)活力和促進(jìn)資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，打破食鹽產(chǎn)銷區(qū)域、市場(chǎng)價(jià)格、工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證許可等限制，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)效益，到2017年底前，建立新的鹽業(yè)管理體制和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制，鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管到位、競(jìng)爭(zhēng)有序、供應(yīng)安全、儲(chǔ)備充足，形成符合國情省情的鹽業(yè)管理體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)理順管理體制，明確監(jiān)管責(zé)任。調(diào)整鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)管理體制，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行政管理工作不再實(shí)行當(dāng)?shù)卣c上一級(jí)鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子不再實(shí)行上一級(jí)鹽業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)攸h委、政府雙重管理的體制，解除省鹽業(yè)集團(tuán)(省鹽務(wù)局)對(duì)市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)的管理關(guān)系，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司及人、財(cái)、物等下放所在市管理，由所在市政府統(tǒng)籌鹽業(yè)監(jiān)管體制和鹽業(yè)企業(yè)改革，省鹽業(yè)集團(tuán)持有的市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司的國有產(chǎn)權(quán)，無償劃轉(zhuǎn)所在市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
堅(jiān)持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團(tuán)及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能。撤銷省鹽務(wù)局，省鹽業(yè)集團(tuán)不再加掛省鹽務(wù)局牌子；明確省經(jīng)濟(jì)和信息化委為省政府鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理工作；省食品藥品監(jiān)管局為省政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作。市、縣(市、區(qū))相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管體系并落實(shí)到位。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省鹽業(yè)集團(tuán)，各市、縣〈市、區(qū)〉人民政府等)
(二)完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革。一是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營制度。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)經(jīng)營活動(dòng)。二是推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定；取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售；取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
(三)完善食鹽儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。充分發(fā)揮省鹽業(yè)集團(tuán)主渠道作用，依托省鹽業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有資源，開展全省食鹽政府儲(chǔ)備工作，省財(cái)政預(yù)算要安排資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)全省食鹽政府儲(chǔ)備任務(wù)，全省食鹽政府儲(chǔ)備數(shù)量不低于全省1個(gè)月食鹽消費(fèi)量。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，落實(shí)國家對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫存情況的監(jiān)督檢查。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門按國家要求制定食鹽儲(chǔ)備管理辦法和應(yīng)急預(yù)案。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國資委、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
(四)依托公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)食鹽信用體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入山東省公共信用信息平臺(tái)。依托“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并及時(shí)公示有關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
(五)加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘，保證碘鹽供應(yīng)。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)保障作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定地區(qū)、特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)劃定碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
(六)推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)改革，妥善解決相關(guān)問題。按照國家和省關(guān)于深化國有企業(yè)改革以及國務(wù)院鹽業(yè)體制改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)或公開上市等方式融資。在食鹽倉儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、食鹽銷售渠道拓展等方面，促進(jìn)省鹽業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革
(一)設(shè)置改革過渡期。自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開會(huì)議部署前，現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制和職責(zé)分工維持不變；召開會(huì)議部署后，鹽業(yè)管理由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負(fù)責(zé)。2018年1月1日起，我省鹽業(yè)管理體制按本方案實(shí)施。過渡期結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)，鹽業(yè)管理體制改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要落實(shí)到位。
(二)明確職責(zé)分工。省編辦負(fù)責(zé)研究提出《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》和相關(guān)部門機(jī)構(gòu)、人員編制調(diào)整意見，做好相關(guān)人員的實(shí)名制信息變更等工作；省鹽業(yè)集團(tuán)(省鹽務(wù)局)將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)移交有關(guān)部門，2017年年底前移交到位；省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)調(diào)整要求，認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)職責(zé)的承接工作，確保各項(xiàng)工作不留空檔、盡快到位；省國資委負(fù)責(zé)督導(dǎo)省鹽業(yè)集團(tuán)積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)改革進(jìn)度，提出鹽業(yè)企業(yè)改革方案，會(huì)同有關(guān)部門研究解決省鹽業(yè)集團(tuán)歷史遺留問題等有關(guān)政策；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)財(cái)政政策，安排好鹽業(yè)監(jiān)管、鹽業(yè)儲(chǔ)備等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)籌做好相關(guān)人員的調(diào)整和社保等工作。各部門要相互配合，積極推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作，全面落實(shí)各項(xiàng)現(xiàn)有政策，認(rèn)真研究鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的新問題并提出解決辦法和措施。各市、縣(市、區(qū))要按照國務(wù)院和省政府改革方案要求，結(jié)合各地實(shí)際，盡快出臺(tái)具體工作方案。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)作。過渡期內(nèi)，省鹽業(yè)體制改革和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，加強(qiáng)對(duì)市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善督查機(jī)制，建立工作臺(tái)帳，定期調(diào)度和通報(bào)改革進(jìn)展情況，重大問題及時(shí)報(bào)省委、省政府。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門間密切配合的工作機(jī)制，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)我省鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。研究落實(shí)相關(guān)財(cái)稅、人才、土地等優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，解決鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，創(chuàng)建有利于鹽業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、支撐環(huán)境和服務(wù)體系。各市、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鹽業(yè)體制改革的重要意義，高度重視鹽業(yè)體制改革工作，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成工作合力，確保改革期間穩(wěn)定，全面完成我省鹽業(yè)體制改革工作任務(wù)。
(二)加強(qiáng)綜合治理，凈化市場(chǎng)環(huán)境。各市、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域，重拳出擊，形成監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決守住食鹽質(zhì)量安全底線，有效遏制食鹽生產(chǎn)、購銷、使用等環(huán)節(jié)的假冒偽劣等問題，進(jìn)一步整治規(guī)范食鹽市場(chǎng)，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革鋪平道路。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)分析和預(yù)警食鹽價(jià)格波動(dòng)，依法查處價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序。
(三)完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省法制辦等要根據(jù)國家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，抓緊制定我省鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章修訂工作計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理，提出立改廢建議，完善鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。
(四)發(fā)揮企業(yè)主體作用，確保改革期間穩(wěn)定。各級(jí)鹽業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮改革主體作用，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體工作方案，強(qiáng)化工作措施，密切配合，按時(shí)做好改革各項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，深入做好職工群眾的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，集中宣傳鹽業(yè)體制改革重要意義，準(zhǔn)確把握改革內(nèi)容和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案
為進(jìn)一步完善食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號(hào))和《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革的決策部署，適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步理順食鹽監(jiān)管體制，強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，促進(jìn)全省鹽業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.理順體制，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團(tuán)及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能，明確各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。
2.精簡(jiǎn)統(tǒng)一，提高效能。建立精干高效的食鹽監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化科技支撐，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
3.周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，按照國家規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同步推進(jìn)鹽業(yè)行政管理職能移交和相關(guān)人員安置工作，完善細(xì)化配套政策措施，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保食鹽質(zhì)量安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。
二、調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責(zé)
按照《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的要求，將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理，以及鹽資源開發(fā)審查、制鹽許可證核發(fā)和鹽產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批等相關(guān)職能移交省經(jīng)濟(jì)和信息化委；將全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，以及食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批、食鹽批發(fā)許可證核發(fā)等相關(guān)職能移交省食品藥品監(jiān)管局。市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督等相關(guān)職能的調(diào)整由市級(jí)政府研究確定，原則上參照省級(jí)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
三、明確各級(jí)鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)
撤銷省鹽務(wù)局，省鹽業(yè)集團(tuán)不再加掛省鹽務(wù)局牌子。在省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局確定專門機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作；采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結(jié)合的辦法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責(zé)所需工作力量，著重強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各市、縣(市、區(qū))相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
四、妥善安置現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法人員
(一)現(xiàn)有事業(yè)單位(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)在編在崗的工作人員，由同級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定安置。
(二)現(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理(行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督)和行政執(zhí)法(持有行政執(zhí)法證)工作的企業(yè)人員，可自愿選擇留在鹽業(yè)公司工作或繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作。
1.選擇留在鹽業(yè)公司工作的，由同級(jí)鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作的，符合調(diào)任條件的人員，由同級(jí)政府根據(jù)工作需要進(jìn)行安置；其他人員由同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、食品藥品監(jiān)管或市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬的公益類事業(yè)單位通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實(shí)行“扎口管理”，只出不進(jìn)，人員管理、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等按事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應(yīng)的事業(yè)人員控制數(shù)，專項(xiàng)使用，隨相關(guān)人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷。考試考核未通過人員，由同級(jí)鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)成立食鹽監(jiān)管體制改革人員安置工作組，由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團(tuán)參與，負(fù)責(zé)制定省級(jí)人員安置工作方案并組織實(shí)施。各市參照省里的做法，結(jié)合實(shí)際，制定人員安置工作方案并組織實(shí)施。
五、切實(shí)做好過渡期內(nèi)食鹽監(jiān)管工作
自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日，為我省食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開鹽業(yè)體制改革工作會(huì)議進(jìn)行部署前，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責(zé)分工維持不變；召開會(huì)議部署后，食鹽監(jiān)管工作由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負(fù)責(zé)。2018年1月1日起，我省食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實(shí)施。過渡期結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要落實(shí)到位。
六、組織實(shí)施
(一)2017年11月底前，省級(jí)確定鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；制定省級(jí)現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理人員和執(zhí)法人員安置工作方案。
(二)2017年12月底前，省級(jí)完成職能劃轉(zhuǎn)和人員安置工作；各市結(jié)合實(shí)際制定改革方案，完成職能劃轉(zhuǎn)和人員安置工作。
各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，按照各自任務(wù)分工，制定具體工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。省鹽業(yè)體制改革和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題要研究提出解決辦法，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。
附表：
山東省食鹽監(jiān)管體制改革任務(wù)分工表.pdf
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年11月13日印發(fā)
現(xiàn)將《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》和《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2017年11月13日
(此件公開發(fā)布)
山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號(hào))精神，實(shí)現(xiàn)我省鹽業(yè)資源有效配置，調(diào)動(dòng)食鹽生產(chǎn)和流通企業(yè)積極性，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)我省鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，正確處理好鹽業(yè)體制改革重大關(guān)系，以保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，強(qiáng)化食鹽監(jiān)管，堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。以充分釋放市場(chǎng)活力和促進(jìn)資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，打破食鹽產(chǎn)銷區(qū)域、市場(chǎng)價(jià)格、工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證許可等限制，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)效益，到2017年底前，建立新的鹽業(yè)管理體制和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制，鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管到位、競(jìng)爭(zhēng)有序、供應(yīng)安全、儲(chǔ)備充足，形成符合國情省情的鹽業(yè)管理體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)理順管理體制，明確監(jiān)管責(zé)任。調(diào)整鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)管理體制，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行政管理工作不再實(shí)行當(dāng)?shù)卣c上一級(jí)鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子不再實(shí)行上一級(jí)鹽業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)攸h委、政府雙重管理的體制，解除省鹽業(yè)集團(tuán)(省鹽務(wù)局)對(duì)市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)的管理關(guān)系，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司及人、財(cái)、物等下放所在市管理，由所在市政府統(tǒng)籌鹽業(yè)監(jiān)管體制和鹽業(yè)企業(yè)改革，省鹽業(yè)集團(tuán)持有的市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司的國有產(chǎn)權(quán)，無償劃轉(zhuǎn)所在市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
堅(jiān)持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團(tuán)及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能。撤銷省鹽務(wù)局，省鹽業(yè)集團(tuán)不再加掛省鹽務(wù)局牌子；明確省經(jīng)濟(jì)和信息化委為省政府鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理工作；省食品藥品監(jiān)管局為省政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作。市、縣(市、區(qū))相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管體系并落實(shí)到位。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省鹽業(yè)集團(tuán)，各市、縣〈市、區(qū)〉人民政府等)
(二)完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革。一是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營制度。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)經(jīng)營活動(dòng)。二是推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定；取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售；取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
(三)完善食鹽儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。充分發(fā)揮省鹽業(yè)集團(tuán)主渠道作用，依托省鹽業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有資源，開展全省食鹽政府儲(chǔ)備工作，省財(cái)政預(yù)算要安排資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)全省食鹽政府儲(chǔ)備任務(wù)，全省食鹽政府儲(chǔ)備數(shù)量不低于全省1個(gè)月食鹽消費(fèi)量。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，落實(shí)國家對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫存情況的監(jiān)督檢查。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門按國家要求制定食鹽儲(chǔ)備管理辦法和應(yīng)急預(yù)案。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國資委、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
(四)依托公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)食鹽信用體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入山東省公共信用信息平臺(tái)。依托“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并及時(shí)公示有關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
(五)加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘，保證碘鹽供應(yīng)。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)保障作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定地區(qū)、特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)劃定碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
(六)推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)改革，妥善解決相關(guān)問題。按照國家和省關(guān)于深化國有企業(yè)改革以及國務(wù)院鹽業(yè)體制改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)或公開上市等方式融資。在食鹽倉儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、食鹽銷售渠道拓展等方面，促進(jìn)省鹽業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省鹽業(yè)集團(tuán)等)
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革
(一)設(shè)置改革過渡期。自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開會(huì)議部署前，現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制和職責(zé)分工維持不變；召開會(huì)議部署后，鹽業(yè)管理由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負(fù)責(zé)。2018年1月1日起，我省鹽業(yè)管理體制按本方案實(shí)施。過渡期結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)，鹽業(yè)管理體制改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要落實(shí)到位。
(二)明確職責(zé)分工。省編辦負(fù)責(zé)研究提出《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》和相關(guān)部門機(jī)構(gòu)、人員編制調(diào)整意見，做好相關(guān)人員的實(shí)名制信息變更等工作；省鹽業(yè)集團(tuán)(省鹽務(wù)局)將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)移交有關(guān)部門，2017年年底前移交到位；省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)調(diào)整要求，認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)職責(zé)的承接工作，確保各項(xiàng)工作不留空檔、盡快到位；省國資委負(fù)責(zé)督導(dǎo)省鹽業(yè)集團(tuán)積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)改革進(jìn)度，提出鹽業(yè)企業(yè)改革方案，會(huì)同有關(guān)部門研究解決省鹽業(yè)集團(tuán)歷史遺留問題等有關(guān)政策；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)財(cái)政政策，安排好鹽業(yè)監(jiān)管、鹽業(yè)儲(chǔ)備等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)籌做好相關(guān)人員的調(diào)整和社保等工作。各部門要相互配合，積極推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作，全面落實(shí)各項(xiàng)現(xiàn)有政策，認(rèn)真研究鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的新問題并提出解決辦法和措施。各市、縣(市、區(qū))要按照國務(wù)院和省政府改革方案要求，結(jié)合各地實(shí)際，盡快出臺(tái)具體工作方案。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)作。過渡期內(nèi)，省鹽業(yè)體制改革和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，加強(qiáng)對(duì)市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善督查機(jī)制，建立工作臺(tái)帳，定期調(diào)度和通報(bào)改革進(jìn)展情況，重大問題及時(shí)報(bào)省委、省政府。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門間密切配合的工作機(jī)制，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)我省鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。研究落實(shí)相關(guān)財(cái)稅、人才、土地等優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，解決鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，創(chuàng)建有利于鹽業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、支撐環(huán)境和服務(wù)體系。各市、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鹽業(yè)體制改革的重要意義，高度重視鹽業(yè)體制改革工作，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成工作合力，確保改革期間穩(wěn)定，全面完成我省鹽業(yè)體制改革工作任務(wù)。
(二)加強(qiáng)綜合治理，凈化市場(chǎng)環(huán)境。各市、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域，重拳出擊，形成監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決守住食鹽質(zhì)量安全底線，有效遏制食鹽生產(chǎn)、購銷、使用等環(huán)節(jié)的假冒偽劣等問題，進(jìn)一步整治規(guī)范食鹽市場(chǎng)，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革鋪平道路。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)分析和預(yù)警食鹽價(jià)格波動(dòng)，依法查處價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序。
(三)完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省法制辦等要根據(jù)國家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，抓緊制定我省鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章修訂工作計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理，提出立改廢建議，完善鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。
(四)發(fā)揮企業(yè)主體作用，確保改革期間穩(wěn)定。各級(jí)鹽業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮改革主體作用，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體工作方案，強(qiáng)化工作措施，密切配合，按時(shí)做好改革各項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，深入做好職工群眾的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，集中宣傳鹽業(yè)體制改革重要意義，準(zhǔn)確把握改革內(nèi)容和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案
為進(jìn)一步完善食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號(hào))和《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革的決策部署，適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步理順食鹽監(jiān)管體制，強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，促進(jìn)全省鹽業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.理順體制，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團(tuán)及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能，明確各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。
2.精簡(jiǎn)統(tǒng)一，提高效能。建立精干高效的食鹽監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化科技支撐，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
3.周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，按照國家規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同步推進(jìn)鹽業(yè)行政管理職能移交和相關(guān)人員安置工作，完善細(xì)化配套政策措施，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保食鹽質(zhì)量安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。
二、調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責(zé)
按照《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的要求，將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理，以及鹽資源開發(fā)審查、制鹽許可證核發(fā)和鹽產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批等相關(guān)職能移交省經(jīng)濟(jì)和信息化委；將全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，以及食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批、食鹽批發(fā)許可證核發(fā)等相關(guān)職能移交省食品藥品監(jiān)管局。市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督等相關(guān)職能的調(diào)整由市級(jí)政府研究確定，原則上參照省級(jí)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
三、明確各級(jí)鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)
撤銷省鹽務(wù)局，省鹽業(yè)集團(tuán)不再加掛省鹽務(wù)局牌子。在省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局確定專門機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作；采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結(jié)合的辦法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責(zé)所需工作力量，著重強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各市、縣(市、區(qū))相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
四、妥善安置現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法人員
(一)現(xiàn)有事業(yè)單位(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)在編在崗的工作人員，由同級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定安置。
(二)現(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理(行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督)和行政執(zhí)法(持有行政執(zhí)法證)工作的企業(yè)人員，可自愿選擇留在鹽業(yè)公司工作或繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作。
1.選擇留在鹽業(yè)公司工作的，由同級(jí)鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作的，符合調(diào)任條件的人員，由同級(jí)政府根據(jù)工作需要進(jìn)行安置；其他人員由同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、食品藥品監(jiān)管或市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬的公益類事業(yè)單位通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實(shí)行“扎口管理”，只出不進(jìn)，人員管理、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等按事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應(yīng)的事業(yè)人員控制數(shù)，專項(xiàng)使用，隨相關(guān)人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷。考試考核未通過人員，由同級(jí)鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)成立食鹽監(jiān)管體制改革人員安置工作組，由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團(tuán)參與，負(fù)責(zé)制定省級(jí)人員安置工作方案并組織實(shí)施。各市參照省里的做法，結(jié)合實(shí)際，制定人員安置工作方案并組織實(shí)施。
五、切實(shí)做好過渡期內(nèi)食鹽監(jiān)管工作
自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日，為我省食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開鹽業(yè)體制改革工作會(huì)議進(jìn)行部署前，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責(zé)分工維持不變；召開會(huì)議部署后，食鹽監(jiān)管工作由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負(fù)責(zé)。2018年1月1日起，我省食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實(shí)施。過渡期結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要落實(shí)到位。
六、組織實(shí)施
(一)2017年11月底前，省級(jí)確定鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；制定省級(jí)現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理人員和執(zhí)法人員安置工作方案。
(二)2017年12月底前，省級(jí)完成職能劃轉(zhuǎn)和人員安置工作；各市結(jié)合實(shí)際制定改革方案，完成職能劃轉(zhuǎn)和人員安置工作。
各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，按照各自任務(wù)分工，制定具體工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。省鹽業(yè)體制改革和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題要研究提出解決辦法，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。
附表：
山東省食鹽監(jiān)管體制改革任務(wù)分工表.pdf抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年11月13日印發(fā)
