各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》和《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2017年11月13日
(此件公開發(fā)布)
山東省鹽業(yè)體制改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神，實現(xiàn)我省鹽業(yè)資源有效配置，調(diào)動食鹽生產(chǎn)和流通企業(yè)積極性，進一步釋放市場活力，促進我省鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標
深入學習貫徹黨的十九大精神，正確處理好鹽業(yè)體制改革重大關(guān)系，以保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，強化食鹽監(jiān)管，堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，加強食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實現(xiàn)科學補碘。以充分釋放市場活力和促進資源優(yōu)化配置為目標，打破食鹽產(chǎn)銷區(qū)域、市場價格、工業(yè)鹽準運證許可等限制，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)效益，到2017年底前，建立新的鹽業(yè)管理體制和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制，鹽業(yè)市場監(jiān)管到位、競爭有序、供應(yīng)安全、儲備充足，形成符合國情省情的鹽業(yè)管理體系。
二、重點任務(wù)
(一)理順管理體制，明確監(jiān)管責任。調(diào)整鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)管理體制，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行政管理工作不再實行當?shù)卣c上一級鹽業(yè)行政主管機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子不再實行上一級鹽業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)與當?shù)攸h委、政府雙重管理的體制，解除省鹽業(yè)集團(省鹽務(wù)局)對市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)的管理關(guān)系，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司及人、財、物等下放所在市管理，由所在市政府統(tǒng)籌鹽業(yè)監(jiān)管體制和鹽業(yè)企業(yè)改革，省鹽業(yè)集團持有的市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司的國有產(chǎn)權(quán)，無償劃轉(zhuǎn)所在市國資監(jiān)管機構(gòu)。
堅持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能。撤銷省鹽務(wù)局，省鹽業(yè)集團不再加掛省鹽務(wù)局牌子；明確省經(jīng)濟和信息化委為省政府鹽業(yè)主管部門，負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理工作；省食品藥品監(jiān)管局為省政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門，負責食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作。市、縣(市、區(qū))相應(yīng)進行調(diào)整。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管體系并落實到位。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〈市、區(qū)〉人民政府等)
(二)完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，推進鹽業(yè)管理綜合改革。一是完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度。嚴格落實國家有關(guān)食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)經(jīng)營活動。二是推進鹽業(yè)管理綜合改革。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定；取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售；取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持食鹽價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省鹽業(yè)集團等)
(三)完善食鹽儲備制度，加強應(yīng)急機制建設(shè)。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。充分發(fā)揮省鹽業(yè)集團主渠道作用，依托省鹽業(yè)集團現(xiàn)有資源，開展全省食鹽政府儲備工作，省財政預(yù)算要安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。落實全省食鹽政府儲備任務(wù)，全省食鹽政府儲備數(shù)量不低于全省1個月食鹽消費量。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。省經(jīng)濟和信息化委會同有關(guān)部門按國家要求制定食鹽儲備管理辦法和應(yīng)急預(yù)案。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省鹽業(yè)集團等)
(四)依托公共信用信息平臺，推進食鹽信用體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入山東省公共信用信息平臺。依托“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并及時公示有關(guān)企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委、省鹽業(yè)集團等)
(五)加強科學補碘，保證碘鹽供應(yīng)。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)保障作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定地區(qū)、特定人群非碘鹽消費需求。各級衛(wèi)生計生部門要積極做好科學補碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識，同時負責劃定碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控。各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省財政廳、省物價局、省鹽業(yè)集團等)
(六)推動鹽業(yè)企業(yè)改革，妥善解決相關(guān)問題。按照國家和省關(guān)于深化國有企業(yè)改革以及國務(wù)院鹽業(yè)體制改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資。在食鹽倉儲設(shè)施改造升級、食鹽銷售渠道拓展等方面，促進省鹽業(yè)集團轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省鹽業(yè)集團等)
三、積極穩(wěn)妥推進改革
(一)設(shè)置改革過渡期。自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開會議部署前，現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制和職責分工維持不變；召開會議部署后，鹽業(yè)管理由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負責。2018年1月1日起，我省鹽業(yè)管理體制按本方案實施。過渡期結(jié)束前1個月內(nèi)，鹽業(yè)管理體制改革各項準備工作要落實到位。
(二)明確職責分工。省編辦負責研究提出《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》和相關(guān)部門機構(gòu)、人員編制調(diào)整意見，做好相關(guān)人員的實名制信息變更等工作；省鹽業(yè)集團(省鹽務(wù)局)將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責移交有關(guān)部門，2017年年底前移交到位；省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)調(diào)整要求，認真做好劃轉(zhuǎn)職責的承接工作，確保各項工作不留空檔、盡快到位；省國資委負責督導(dǎo)省鹽業(yè)集團積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)改革進度，提出鹽業(yè)企業(yè)改革方案，會同有關(guān)部門研究解決省鹽業(yè)集團歷史遺留問題等有關(guān)政策；省財政廳負責研究制定有關(guān)財政政策，安排好鹽業(yè)監(jiān)管、鹽業(yè)儲備等相關(guān)經(jīng)費；省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)籌做好相關(guān)人員的調(diào)整和社保等工作。各部門要相互配合，積極推進鹽業(yè)體制改革工作，全面落實各項現(xiàn)有政策，認真研究鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的新問題并提出解決辦法和措施。各市、縣(市、區(qū))要按照國務(wù)院和省政府改革方案要求，結(jié)合各地實際，盡快出臺具體工作方案。
(三)加強部門協(xié)作。過渡期內(nèi)，省鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，加強對市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴格落實鹽業(yè)體制改革各項要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善督查機制，建立工作臺帳，定期調(diào)度和通報改革進展情況，重大問題及時報省委、省政府。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門間密切配合的工作機制，按規(guī)定時間節(jié)點出臺我省鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。研究落實相關(guān)財稅、人才、土地等優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，解決鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，創(chuàng)建有利于鹽業(yè)發(fā)展的體制機制、支撐環(huán)境和服務(wù)體系。各市、各有關(guān)部門要充分認識鹽業(yè)體制改革的重要意義，高度重視鹽業(yè)體制改革工作，強化分工協(xié)作，形成工作合力，確保改革期間穩(wěn)定，全面完成我省鹽業(yè)體制改革工作任務(wù)。
(二)加強綜合治理，凈化市場環(huán)境。各市、各有關(guān)部門要加強對食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點品種、重點區(qū)域，重拳出擊，形成監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢，堅決守住食鹽質(zhì)量安全底線，有效遏制食鹽生產(chǎn)、購銷、使用等環(huán)節(jié)的假冒偽劣等問題，進一步整治規(guī)范食鹽市場，為推進鹽業(yè)體制改革鋪平道路。加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時分析和預(yù)警食鹽價格波動，依法查處價格違法行為，切實維護食鹽市場秩序。
(三)完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。省經(jīng)濟和信息化委、省法制辦等要根據(jù)國家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，抓緊制定我省鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章修訂工作計劃，對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章進行清理，提出立改廢建議，完善鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。
(四)發(fā)揮企業(yè)主體作用，確保改革期間穩(wěn)定。各級鹽業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮改革主體作用，結(jié)合各自實際，制定具體工作方案，強化工作措施，密切配合，按時做好改革各項工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，深入做好職工群眾的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進。
(五)加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級、各有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，集中宣傳鹽業(yè)體制改革重要意義，準確把握改革內(nèi)容和工作重點，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案
為進一步完善食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革的決策部署，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步理順食鹽監(jiān)管體制，強化和落實各級政府監(jiān)管職責，建立健全監(jiān)管體系，維護市場秩序，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進改革，促進全省鹽業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.理順體制，落實責任。堅持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能，明確各級鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實和強化監(jiān)管責任。
2.精簡統(tǒng)一，提高效能。建立精干高效的食鹽監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化科技支撐，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
3.周密安排，穩(wěn)步推進。正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，按照國家規(guī)定的時間節(jié)點，同步推進鹽業(yè)行政管理職能移交和相關(guān)人員安置工作，完善細化配套政策措施，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保食鹽質(zhì)量安全和市場穩(wěn)定。
二、調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責
按照《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》的要求，將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理，以及鹽資源開發(fā)審查、制鹽許可證核發(fā)和鹽產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批等相關(guān)職能移交省經(jīng)濟和信息化委；將全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，以及食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批、食鹽批發(fā)許可證核發(fā)等相關(guān)職能移交省食品藥品監(jiān)管局。市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督等相關(guān)職能的調(diào)整由市級政府研究確定，原則上參照省級相應(yīng)進行調(diào)整。
三、明確各級鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)
撤銷省鹽務(wù)局，省鹽業(yè)集團不再加掛省鹽務(wù)局牌子。在省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局確定專門機構(gòu)，分別負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作；采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結(jié)合的辦法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責所需工作力量，著重強化監(jiān)管執(zhí)法。各市、縣(市、區(qū))相應(yīng)進行調(diào)整。
四、妥善安置現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法人員
(一)現(xiàn)有事業(yè)單位(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)在編在崗的工作人員，由同級政府按照有關(guān)規(guī)定安置。
(二)現(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理(行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督)和行政執(zhí)法(持有行政執(zhí)法證)工作的企業(yè)人員，可自愿選擇留在鹽業(yè)公司工作或繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作。
1.選擇留在鹽業(yè)公司工作的，由同級鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作的，符合調(diào)任條件的人員，由同級政府根據(jù)工作需要進行安置；其他人員由同級經(jīng)濟和信息化、食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門所屬的公益類事業(yè)單位通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實行“扎口管理”，只出不進，人員管理、工資福利、社會保險等按事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應(yīng)的事業(yè)人員控制數(shù)，專項使用，隨相關(guān)人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷。考試考核未通過人員，由同級鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級成立食鹽監(jiān)管體制改革人員安置工作組，由省人力資源社會保障廳牽頭，省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團參與，負責制定省級人員安置工作方案并組織實施。各市參照省里的做法，結(jié)合實際，制定人員安置工作方案并組織實施。
五、切實做好過渡期內(nèi)食鹽監(jiān)管工作
自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日，為我省食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開鹽業(yè)體制改革工作會議進行部署前，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責分工維持不變；召開會議部署后，食鹽監(jiān)管工作由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負責。2018年1月1日起，我省食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實施。過渡期結(jié)束前1個月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項準備工作要落實到位。
六、組織實施
(一)2017年11月底前，省級確定鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，明確有關(guān)機構(gòu)編制事項；制定省級現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理人員和執(zhí)法人員安置工作方案。
(二)2017年12月底前，省級完成職能劃轉(zhuǎn)和人員安置工作；各市結(jié)合實際制定改革方案，完成職能劃轉(zhuǎn)和人員安置工作。
各級、各有關(guān)部門要高度重視，按照各自任務(wù)分工，制定具體工作方案，進一步強化措施，明確責任，確保在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成各項任務(wù)，確保改革平穩(wěn)有序推進。省鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題要研究提出解決辦法，重大問題及時向省政府報告。
附表：
山東省食鹽監(jiān)管體制改革任務(wù)分工表.pdf
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年11月13日印發(fā)
現(xiàn)將《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》和《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2017年11月13日
(此件公開發(fā)布)
山東省鹽業(yè)體制改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神，實現(xiàn)我省鹽業(yè)資源有效配置，調(diào)動食鹽生產(chǎn)和流通企業(yè)積極性，進一步釋放市場活力，促進我省鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標
深入學習貫徹黨的十九大精神，正確處理好鹽業(yè)體制改革重大關(guān)系，以保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，強化食鹽監(jiān)管，堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，加強食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實現(xiàn)科學補碘。以充分釋放市場活力和促進資源優(yōu)化配置為目標，打破食鹽產(chǎn)銷區(qū)域、市場價格、工業(yè)鹽準運證許可等限制，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)效益，到2017年底前，建立新的鹽業(yè)管理體制和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制，鹽業(yè)市場監(jiān)管到位、競爭有序、供應(yīng)安全、儲備充足，形成符合國情省情的鹽業(yè)管理體系。
二、重點任務(wù)
(一)理順管理體制，明確監(jiān)管責任。調(diào)整鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)管理體制，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行政管理工作不再實行當?shù)卣c上一級鹽業(yè)行政主管機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子不再實行上一級鹽業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)與當?shù)攸h委、政府雙重管理的體制，解除省鹽業(yè)集團(省鹽務(wù)局)對市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)的管理關(guān)系，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司及人、財、物等下放所在市管理，由所在市政府統(tǒng)籌鹽業(yè)監(jiān)管體制和鹽業(yè)企業(yè)改革，省鹽業(yè)集團持有的市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司的國有產(chǎn)權(quán)，無償劃轉(zhuǎn)所在市國資監(jiān)管機構(gòu)。
堅持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能。撤銷省鹽務(wù)局，省鹽業(yè)集團不再加掛省鹽務(wù)局牌子；明確省經(jīng)濟和信息化委為省政府鹽業(yè)主管部門，負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理工作；省食品藥品監(jiān)管局為省政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門，負責食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作。市、縣(市、區(qū))相應(yīng)進行調(diào)整。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管體系并落實到位。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〈市、區(qū)〉人民政府等)
(二)完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，推進鹽業(yè)管理綜合改革。一是完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度。嚴格落實國家有關(guān)食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)經(jīng)營活動。二是推進鹽業(yè)管理綜合改革。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定；取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售；取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持食鹽價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省鹽業(yè)集團等)
(三)完善食鹽儲備制度，加強應(yīng)急機制建設(shè)。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。充分發(fā)揮省鹽業(yè)集團主渠道作用，依托省鹽業(yè)集團現(xiàn)有資源，開展全省食鹽政府儲備工作，省財政預(yù)算要安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。落實全省食鹽政府儲備任務(wù)，全省食鹽政府儲備數(shù)量不低于全省1個月食鹽消費量。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。省經(jīng)濟和信息化委會同有關(guān)部門按國家要求制定食鹽儲備管理辦法和應(yīng)急預(yù)案。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省鹽業(yè)集團等)
(四)依托公共信用信息平臺，推進食鹽信用體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入山東省公共信用信息平臺。依托“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并及時公示有關(guān)企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委、省鹽業(yè)集團等)
(五)加強科學補碘，保證碘鹽供應(yīng)。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)保障作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定地區(qū)、特定人群非碘鹽消費需求。各級衛(wèi)生計生部門要積極做好科學補碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識，同時負責劃定碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控。各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省財政廳、省物價局、省鹽業(yè)集團等)
(六)推動鹽業(yè)企業(yè)改革，妥善解決相關(guān)問題。按照國家和省關(guān)于深化國有企業(yè)改革以及國務(wù)院鹽業(yè)體制改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資。在食鹽倉儲設(shè)施改造升級、食鹽銷售渠道拓展等方面，促進省鹽業(yè)集團轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省鹽業(yè)集團等)
三、積極穩(wěn)妥推進改革
(一)設(shè)置改革過渡期。自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開會議部署前，現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制和職責分工維持不變；召開會議部署后，鹽業(yè)管理由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負責。2018年1月1日起，我省鹽業(yè)管理體制按本方案實施。過渡期結(jié)束前1個月內(nèi)，鹽業(yè)管理體制改革各項準備工作要落實到位。
(二)明確職責分工。省編辦負責研究提出《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》和相關(guān)部門機構(gòu)、人員編制調(diào)整意見，做好相關(guān)人員的實名制信息變更等工作；省鹽業(yè)集團(省鹽務(wù)局)將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責移交有關(guān)部門，2017年年底前移交到位；省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)調(diào)整要求，認真做好劃轉(zhuǎn)職責的承接工作，確保各項工作不留空檔、盡快到位；省國資委負責督導(dǎo)省鹽業(yè)集團積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)改革進度，提出鹽業(yè)企業(yè)改革方案，會同有關(guān)部門研究解決省鹽業(yè)集團歷史遺留問題等有關(guān)政策；省財政廳負責研究制定有關(guān)財政政策，安排好鹽業(yè)監(jiān)管、鹽業(yè)儲備等相關(guān)經(jīng)費；省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)籌做好相關(guān)人員的調(diào)整和社保等工作。各部門要相互配合，積極推進鹽業(yè)體制改革工作，全面落實各項現(xiàn)有政策，認真研究鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的新問題并提出解決辦法和措施。各市、縣(市、區(qū))要按照國務(wù)院和省政府改革方案要求，結(jié)合各地實際，盡快出臺具體工作方案。
(三)加強部門協(xié)作。過渡期內(nèi)，省鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，加強對市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴格落實鹽業(yè)體制改革各項要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善督查機制，建立工作臺帳，定期調(diào)度和通報改革進展情況，重大問題及時報省委、省政府。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門間密切配合的工作機制，按規(guī)定時間節(jié)點出臺我省鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。研究落實相關(guān)財稅、人才、土地等優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，解決鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，創(chuàng)建有利于鹽業(yè)發(fā)展的體制機制、支撐環(huán)境和服務(wù)體系。各市、各有關(guān)部門要充分認識鹽業(yè)體制改革的重要意義，高度重視鹽業(yè)體制改革工作，強化分工協(xié)作，形成工作合力，確保改革期間穩(wěn)定，全面完成我省鹽業(yè)體制改革工作任務(wù)。
(二)加強綜合治理，凈化市場環(huán)境。各市、各有關(guān)部門要加強對食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點品種、重點區(qū)域，重拳出擊，形成監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢，堅決守住食鹽質(zhì)量安全底線，有效遏制食鹽生產(chǎn)、購銷、使用等環(huán)節(jié)的假冒偽劣等問題，進一步整治規(guī)范食鹽市場，為推進鹽業(yè)體制改革鋪平道路。加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時分析和預(yù)警食鹽價格波動，依法查處價格違法行為，切實維護食鹽市場秩序。
(三)完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。省經(jīng)濟和信息化委、省法制辦等要根據(jù)國家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，抓緊制定我省鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章修訂工作計劃，對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章進行清理，提出立改廢建議，完善鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。
(四)發(fā)揮企業(yè)主體作用，確保改革期間穩(wěn)定。各級鹽業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮改革主體作用，結(jié)合各自實際，制定具體工作方案，強化工作措施，密切配合，按時做好改革各項工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，深入做好職工群眾的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進。
(五)加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級、各有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，集中宣傳鹽業(yè)體制改革重要意義，準確把握改革內(nèi)容和工作重點，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案
為進一步完善食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革的決策部署，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步理順食鹽監(jiān)管體制，強化和落實各級政府監(jiān)管職責，建立健全監(jiān)管體系，維護市場秩序，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進改革，促進全省鹽業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.理順體制，落實責任。堅持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能，明確各級鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實和強化監(jiān)管責任。
2.精簡統(tǒng)一，提高效能。建立精干高效的食鹽監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化科技支撐，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
3.周密安排，穩(wěn)步推進。正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，按照國家規(guī)定的時間節(jié)點，同步推進鹽業(yè)行政管理職能移交和相關(guān)人員安置工作，完善細化配套政策措施，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保食鹽質(zhì)量安全和市場穩(wěn)定。
二、調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責
按照《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》的要求，將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理，以及鹽資源開發(fā)審查、制鹽許可證核發(fā)和鹽產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批等相關(guān)職能移交省經(jīng)濟和信息化委；將全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，以及食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批、食鹽批發(fā)許可證核發(fā)等相關(guān)職能移交省食品藥品監(jiān)管局。市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督等相關(guān)職能的調(diào)整由市級政府研究確定，原則上參照省級相應(yīng)進行調(diào)整。
三、明確各級鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)
撤銷省鹽務(wù)局，省鹽業(yè)集團不再加掛省鹽務(wù)局牌子。在省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局確定專門機構(gòu)，分別負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作；采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結(jié)合的辦法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責所需工作力量，著重強化監(jiān)管執(zhí)法。各市、縣(市、區(qū))相應(yīng)進行調(diào)整。
四、妥善安置現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法人員
(一)現(xiàn)有事業(yè)單位(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)在編在崗的工作人員，由同級政府按照有關(guān)規(guī)定安置。
(二)現(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理(行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督)和行政執(zhí)法(持有行政執(zhí)法證)工作的企業(yè)人員，可自愿選擇留在鹽業(yè)公司工作或繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作。
1.選擇留在鹽業(yè)公司工作的，由同級鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作的，符合調(diào)任條件的人員，由同級政府根據(jù)工作需要進行安置；其他人員由同級經(jīng)濟和信息化、食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門所屬的公益類事業(yè)單位通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實行“扎口管理”，只出不進，人員管理、工資福利、社會保險等按事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應(yīng)的事業(yè)人員控制數(shù)，專項使用，隨相關(guān)人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷。考試考核未通過人員，由同級鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級成立食鹽監(jiān)管體制改革人員安置工作組，由省人力資源社會保障廳牽頭，省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團參與，負責制定省級人員安置工作方案并組織實施。各市參照省里的做法，結(jié)合實際，制定人員安置工作方案并組織實施。
五、切實做好過渡期內(nèi)食鹽監(jiān)管工作
自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日，為我省食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開鹽業(yè)體制改革工作會議進行部署前，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責分工維持不變；召開會議部署后，食鹽監(jiān)管工作由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負責。2018年1月1日起，我省食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實施。過渡期結(jié)束前1個月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項準備工作要落實到位。
六、組織實施
(一)2017年11月底前，省級確定鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，明確有關(guān)機構(gòu)編制事項；制定省級現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理人員和執(zhí)法人員安置工作方案。
(二)2017年12月底前，省級完成職能劃轉(zhuǎn)和人員安置工作；各市結(jié)合實際制定改革方案，完成職能劃轉(zhuǎn)和人員安置工作。
各級、各有關(guān)部門要高度重視，按照各自任務(wù)分工，制定具體工作方案，進一步強化措施，明確責任，確保在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成各項任務(wù)，確保改革平穩(wěn)有序推進。省鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題要研究提出解決辦法，重大問題及時向省政府報告。
附表：
山東省食鹽監(jiān)管體制改革任務(wù)分工表.pdf抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年11月13日印發(fā)
