各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）、糧食局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工，強(qiáng)化相互銜接與配合，深化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品范圍的界定
食用農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的、供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。
（二）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工
1. 監(jiān)管環(huán)節(jié)的基本劃分。食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可以進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。
農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府及編制委員會(huì)確定的部門監(jiān)管職責(zé)分工，認(rèn)真履行法定的監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，包括進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，包括進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的貯藏、運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管。
糧食行政主管部門負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量和政策性用糧質(zhì)量安全及原糧衛(wèi)生監(jiān)管。糧食進(jìn)入批發(fā)、零售或加工企業(yè)后的質(zhì)量和衛(wèi)生安全監(jiān)管的職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)。
食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體完成貨物驗(yàn)收并交付后，視為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或食品生產(chǎn)加工企業(yè)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，完善質(zhì)量安全監(jiān)管，做到無(wú)縫銜接。
2. 特殊產(chǎn)品監(jiān)管
（1）食用動(dòng)物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對(duì)食用動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的食用動(dòng)物及其產(chǎn)品依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，對(duì)檢疫不合格的食用動(dòng)物及其產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理；依法監(jiān)督屠宰企業(yè)按照規(guī)定對(duì)屠宰的畜禽及其產(chǎn)品實(shí)施肉品檢驗(yàn)，督促屠宰企業(yè)按照規(guī)定依法出具肉品檢驗(yàn)合格證明。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督采購(gòu)食用動(dòng)物及其產(chǎn)品的食品經(jīng)營(yíng)者和采購(gòu)食用動(dòng)物產(chǎn)品的食品生產(chǎn)者查驗(yàn)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫證明，嚴(yán)禁食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)不具備檢驗(yàn)檢疫合格證明的食用動(dòng)物及其產(chǎn)品，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)者采購(gòu)不具備檢驗(yàn)檢疫合格證明的食用動(dòng)物產(chǎn)品。
（2）食用農(nóng)產(chǎn)品中使用保鮮劑、防腐劑和添加劑（以下簡(jiǎn)稱“三劑”物質(zhì)）的管理。在“三劑”物質(zhì)中，屬于食品添加劑的，依照《食品安全法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批管理并組織制定合理使用規(guī)范和最大使用限量標(biāo)準(zhǔn)。屬于農(nóng)藥獸藥的，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理條例》進(jìn)行登記審批并組織制定合理使用規(guī)范和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。不屬于食品添加劑和農(nóng)藥獸藥范疇的，執(zhí)行由農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門研究制定的質(zhì)量安全管理規(guī)范。在執(zhí)法監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食用農(nóng)產(chǎn)品中“三劑”殘留是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品中“三劑”殘留是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理。
（3）豆芽菜的監(jiān)管。按照食品監(jiān)管體制調(diào)整后的職能劃分和省政府明確的豆芽菜監(jiān)管職責(zé)分工規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)豆芽菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)豆芽菜的監(jiān)管。
二、建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度
農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問(wèn)題，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)地方政府因地制宜明確監(jiān)管部門，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。
（一）推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)部門制定的適應(yīng)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、不同產(chǎn)品類別的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出基本條件，統(tǒng)一質(zhì)量合格證明或標(biāo)識(shí)的規(guī)范樣式與要求抓好落實(shí)。食品藥品監(jiān)管部門將查驗(yàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出主管部門認(rèn)可的質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件，建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對(duì)接的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
有條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所開(kāi)辦單位應(yīng)當(dāng)劃定專門區(qū)域并掛牌公示“農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易專區(qū)”，供農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所的開(kāi)辦單位應(yīng)當(dāng)記錄自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者、品名、產(chǎn)地、聯(lián)系方式等信息，采取快速檢測(cè)或隨機(jī)抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品，把好自行檢測(cè)關(guān)。
（二）實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要認(rèn)真做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，相互支持，相互配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照要求，率先在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量追溯，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。食品藥品監(jiān)管部門要在有序推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)的同時(shí)，積極配合農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，并通過(guò)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯。
三、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管
（一）監(jiān)督和指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)質(zhì)量安全第一責(zé)任。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用，執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、安全間隔期等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)源頭管控。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位履行法定義務(wù)，建立健全索證索票和臺(tái)賬記錄檔案、市場(chǎng)協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量安全檢測(cè)、質(zhì)量安全狀況公示和不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的退市、無(wú)害化處理與銷毀等制度的監(jiān)督檢查。
（二）強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢。各部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，合作共享相應(yīng)部門建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。建立健全省、市、縣三級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，科學(xué)統(tǒng)籌安排食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢計(jì)劃。對(duì)種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)等源頭關(guān)鍵領(lǐng)域要加大監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，增加監(jiān)測(cè)頻次，提高產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的覆蓋面。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)進(jìn)入集中交易場(chǎng)所農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)篩查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的，及時(shí)抽樣送法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或按照有關(guān)規(guī)定、約定退市處理。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作和信息共享。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要各負(fù)其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和初級(jí)加工的源頭與運(yùn)輸、貯存、銷售各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重大輿情會(huì)商分析和信息共享制度，研究、會(huì)商分析重大輿情。定期不定期互換食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關(guān)信息。研究、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果共享制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流合作。加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的合作，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（食品安全）突發(fā)事件應(yīng)急處置合作和經(jīng)驗(yàn)交流。建立違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、案件移送、大要案獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。可根據(jù)需要就食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、督查和專項(xiàng)治理整頓，消除監(jiān)管空白，凝聚監(jiān)管合力，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省海洋與漁業(yè)廳
福建省食品藥品監(jiān)督管理局 福建省糧食局
2015年1月19日
