各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省高效種養業轉型升級行動方案(2017-2020年)》和《河南省綠色食品業轉型升級行動方案(2017-2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2017年11月29日
河南省高效種養業轉型升級行動方案
(2017-2020年)
為加快推進高效種養業轉型升級,提高農產品市場競爭力和綜合效益,根據《中共河南省委河南省人民政府印發〈關于打好轉型發展攻堅戰實施方案〉的通知》(豫發〔2017〕18號)精神,結合我省實際,制定本行動方案。
一、產業現狀和面臨形勢
我省是種養業大省,在全國具有十分重要的戰略地位,全省小麥、花生、食用菌產量均居全國第一位,肉蛋奶產量分別位居第二、第一和第四位,水果、蔬菜產量位居全國前列,干果、木本油料、中藥材、茶葉等特色農產品穩步發展。農業產業結構不斷優化,2016年畜牧業產值占農業總產值的33.5%。農業現代化水平不斷提升,2016年農業科技進步貢獻率達到57.8%,主要農作物良種基本實現全覆蓋,耕種收綜合機械化水平達到79.1%,農田有效灌溉面積占比超過64%,農業物質技術裝備水平顯著提升。種養業的持續穩定發展為全省經濟社會發展大局提供了有力支撐。
總體上看,農業還是現代化建設的短板,農村還是全面建成小康社會的短板,種養業發展不平衡不充分的問題還比較突出,不能滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。突出表現在:我省種養產業大而不強,農產品多而不優,一、二、三產業融合不深;種養業生產基礎依然薄弱,現代設施裝備應用不足,科技支撐能力依然不強;種養業經營規模偏小、主體素質偏低,千家萬戶的小生產經營方式難以適應千變萬化的大市場競爭要求,種養業發展質量效益和競爭力亟待提高。
黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化,這為農業農村發展帶來了重大機遇。推進種養業轉型升級是落實鄉村振興戰略的重要抓手,有利于加快構建現代農業產業體系,有利于提高農業綜合生產能力和市場競爭力,有利于提高農產品質量效益、增加農民收入,有利于推動農業綠色發展、安全發展、可持續發展,必將成為我省全面建成小康社會的重要支撐,必將有力推動農業農村現代化建設。
二、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以農業供給側結構性改革為主線,以提高農產品供給質量和效率、增加農民收入為前提,以優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果(以下簡稱“四優”)為重點,以布局區域化、生產標準化、發展產業化、經營規模化(以下簡稱“四化”)為基本路徑,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,通過調結構、提品質、轉動能、促融合、強帶動、創品牌,推進我省種養業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展之路,實現由種養業大省向種養業強省轉變。
(二)基本原則。推動高效種養業轉型升級,要在正確處理糧食產量和產能、增產和增收、生產和生態關系的基礎上,堅持以下原則:
1.堅持因地制宜,發揮優勢。推動高效種養業轉型升級,各地要因地制宜、因地施策,立足當地資源稟賦、生態條件、產業基礎,與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調,發揮比較優勢,優化空間布局,合理確定各地發展方向、發展重點。
2.堅持市場主導,政府引導。推動高效種養業轉型升級,既要加強規劃引導,開展試點示范,強化政策支持,發揮政府的引導作用;又要遵循市場規律,尊重農民意愿,調動各類市場主體的積極性,充分發揮市場的主導作用。
3.堅持科技支撐,創新驅動。推動高效種養業轉型升級,要充分發揮人才和技術的作用,以培育新農民、推廣新技術為重要抓手,推進農村創業創新,以科技創新為內生動力,走內涵式發展道路,加快實現種養業由要素投入驅動向科技創新驅動轉變。
4.堅持綠色發展,生態友好。推動高效種養業轉型升級,要把尊重自然、保護生態貫穿種養業轉型升級全過程,以綠色發展為方向,大力推行綠色生產和清潔生產,增加綠色優質農產品供給,構建綠色發展產業鏈、價值鏈、供應鏈,提升質量效益和競爭力,變綠色為效益,促進農民增收,助力脫貧攻堅。
5.堅持協同推進,融合發展。推動高效種養業轉型升級,要堅持加工帶動,產銷銜接,種養結合,協同推進,鼓勵因地制宜、就地生產、就近供應,從產業鏈、供應鏈統籌謀劃種養業發展,促進一、二、三產業融合發展。
(三)發展目標。到2020年,高效種養業轉型升級取得明顯進展,優質中高端農產品供給明顯增加,產業綠色發展和信息化水平明顯提升,化肥、農藥利用率達到40%,秸稈綜合利用率達到90%,糞污綜合處理利用率達到80%以上,農膜回收率達到80%,農業科技進步貢獻率達到63%,主要農作物耕種收綜合機械化率達到85%,產業融合發展程度明顯增強,農產品加工轉化率達到70%左右,加工增值率提高到1∶3左右,產業競爭力和綜合效益明顯提高,種養結合明顯加快,畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%以上,把我省打造成全國最大的優質小麥、優質花生、優質草畜生產基地和全國重要的優質林果基地。到2025年,高效種養業轉型升級取得突破性進展,種養業質量效益進一步提高,位居全國前列。
三、重點任務
(一)調結構。
1.優質小麥發展行動。加快劃定糧食生產功能區,大力開展優質小麥綠色高產高效示范縣創建,優先在糧食生產功能區選擇一批自然條件適宜、產業基礎好、比較優勢強的縣(市、區),依靠基層政府和組織,發動廣大農民和新型農業經營主體,以統一供種為抓手,推行單品種集中連片種植,整村、整鄉甚至整縣發展優質專用小麥。到2020年,努力打造50個單品種成方連片種植、標準化和產業化水平高的優質專用小麥生產示范縣,示范種植優質專用小麥500萬畝,帶動全省發展優質專用小麥1500萬畝,其中,強筋小麥800萬畝、弱筋小麥200萬畝、中強筋小麥500萬畝。到2025年,全省優質專用小麥面積達到2000萬畝左右。
空間布局:按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進優質小麥發展工作方案(2017—2018年)等五個專項工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕32號)要求,重點打造豫北、豫中東強筋小麥,豫中南和南陽盆地中強筋小麥和豫南沿淮弱筋小麥生產基地。
2.優質花生發展行動。創建優質花生綠色高產高效示范縣,選擇一批生產基礎好、產業優勢突出、輻射帶動能力強的縣(市、區),積極推廣高油品種,示范推廣高油酸品種,加快推廣新技術,開展規?；N植,提高生產機械化水平。到2020年,建設20個生產規模大、機械化水平高的優質花生示范縣,示范種植優質花生40萬畝,帶動全省發展優質花生2300萬畝,其中高油酸花生達到100萬畝,花生食用加工比率達到40%以上。到2025年,優質花生面積發展到2500萬畝左右,高油酸花生種植面積占比達到30%左右,花生食用加工比率達到60%以上。
空間布局:按照豫政辦〔2017〕32號文件要求,重點打造沿黃及黃河故道大果花生、豫西豫南豫西南小果花生生產基地。
3.優質草畜發展行動。實施肉牛、奶牛“雙百萬千億”工程。發展優質肉牛。擴大產能,大力培育母牛繁育基地,實施肉?；A母牛擴群增量項目,到2020年,新增肉牛100萬頭;大力發展肉牛標準化規模養殖,新建肉牛標準化規模養殖欄位20萬個。發展優質奶牛。支持乳制品加工龍頭企業通過自建、聯建或入股形式建設存欄500頭以上的標準化規模奶牛養殖場,增強自有奶源供應能力,示范帶動標準化規模養殖,到2020年,新增高品質生鮮乳100萬噸。發展優質肉羊、奶山羊。建設肉羊育肥基地,提升標準化規模養殖水平。積極發展奶山羊特色養殖,建設優質羊奶生產基地。開展糧改飼試點,實施振興奶業苜蓿發展行動項目,在全省選擇40-50個縣,積極發展全株青貯玉米和優質牧草,推進秸稈飼料化利用。到2020年,示范帶動全省發展糧改飼500萬畝,其中全株青貯玉米400萬畝、紫花苜蓿等優質牧草100萬畝,滿足新增100萬頭肉牛和現有100萬頭奶牛飼草需求。促進花生秸稈飼料化利用。完善花生秧等秸草收集、運輸、加工、儲存、利用體系,優先滿足優質肉牛和奶牛的飼草需求,不斷提高花生秧等農作物秸稈飼料化利用率。到2025年,全省糧改飼面積達到1000萬畝,新增肉牛300萬頭,新增高品質生鮮乳300萬噸,中高端牛肉產品比例達到30-40%,低溫奶及高附加值乳品比例達到50-60%,草畜全產業鏈新增產值1000億元。
空間布局:按照《河南省人民政府關于支持肉牛奶牛產業發展的若干意見》(豫政〔2016〕87號)要求,重點在豫西、豫南淺山丘陵地區實施肉牛基礎母牛擴群增量項目;依托南陽、駐馬店、焦作等十大肉牛產業化集群,發展肉牛標準化規模養殖;在沿黃區域、豫東和豫西南優勢區域以及豫南奶業潛力區,建設存欄500頭以上的標準化規模奶牛養殖場。同時,鞏固發展豫東肉羊傳統優勢產區,積極培育三山一灘肉羊新興優勢區,支持汝州坤元、鄭州三木(上蔡)、濮陽匯源、鶴壁中鶴、內蒙古中羊(蘭考)、長垣三陽(盧氏)建設肉羊育肥基地;在豫西、豫西南淺山丘陵地區建設優質羊奶生產基地;在平原農區、黃河灘區、大別山區、伏牛山區、太行山區每年建設糧改飼試點縣40-50個,支持鞏義國富、滎陽極致、蘭考國銀等大型飼草料企業,大力推廣紫花苜蓿、專用構樹等飼草種植;在沿黃及黃河故道、豫西豫南豫西南花生主產區,每年選擇3-5個花生種植大縣,完善花生秧等秸草收集、運輸、加工、儲存、利用體系,推進花生秧飼料化利用。
4.優質林果發展行動。加快認定特色農產品優勢區。在優勢林果產區,依托龍頭企業、農民合作社、家庭農場和種植大戶等新型農業經營主體,堅持老園改造與新園建設相結合,在全省建設40個優質林果示范縣,其中水果干果示范縣10個、木本油料示范縣5個、花卉苗木示范縣4個、蔬菜示范縣5個、食用菌示范縣5個、茶葉示范縣5個、中藥材示范縣6個。到2020年,全省水果面積穩定在700萬畝左右,蘋果、桃、梨、葡萄優質果率達到80%左右;板栗、大棗、柿子等干果面積穩定在210萬畝左右;油茶、核桃、油用牡丹等木本油料面積達到730萬畝;花卉苗木達到370萬畝;全省瓜菜面積穩定在3100萬畝左右;食用菌產量達到580萬噸;茶葉面積達到240萬畝,無性系茶園占比達到40%以上;中藥材面積達到200萬畝。到2025年,木本油料面積達到900萬畝,干果面積達到260萬畝,花卉苗木面積達到500萬畝,水果、蔬菜、食用菌等生產能力繼續保持穩定,產品品質和檔次進一步提高。
空間布局:按照豫政辦〔2017〕32號文件要求,著力打造豫西蘋果,豫西南獼猴桃,豫南板栗,豫中東梨、桃,豫中、豫北棗等優質水果、干果產區;豫南油茶,伏牛山區太行山區核桃、伏牛山區太行山區黃淮海平原油用牡丹等木本油料產區;京廣、隴海沿線城市蔬菜、花卉苗木優勢產區;黃淮海平原、豫西北山區、南陽盆地、淮南區食用菌優勢產區;大別山區、桐柏山區茶葉優勢產區;伏牛山區、桐柏山區、焦作中藥材優勢產區。
5.優質專用玉米、優質水稻和油菜芝麻雜糧雜豆發展行動。積極推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種。積極推廣優質水稻品種,加快優質秈稻品種改良,積極推進“秈改粳”,加快“再生稻”品種選育推廣應用。加快劃定重要農產品生產保護區,大力推廣種植雙低油菜、白芝麻等優質油料作物,優質高蛋白食用大豆以及谷子、紅薯、小雜豆等作物。
空間布局:在沿黃稻區推廣優質粳稻品種,打造優質粳稻產業鏈;在信陽稻區積極推進“秈改粳”,加快發展“再生稻”。在豫南沿淮油料優勢區,推廣種植雙低油菜、白芝麻等油料作物;在豫東、豫東南、南陽盆地等推廣種植大豆,在豫西、豫西北丘陵旱區適應性推廣種植雜糧雜豆;依托汝州巨龍、鄲城金丹乳酸等玉米加工龍頭企業,引導農民種植加工專用玉米。
6.優質豬禽和優質水產品發展行動。穩定生豬存欄,淘汰落后產能,加快設施設備改造升級,依托雙匯、牧原、雛鷹、正大等14家生豬產業集群龍頭企業,提高規模化、標準化、產業化、信息化水平,建設高標準規模養殖場,到2020年,雙匯、牧原、雛鷹和正大4家企業出欄生豬3000萬頭,實現產值1000億元以上。發展優質家禽。適度發展白羽肉雞,加快發展黃羽肉雞,大力發展優質蛋雞。依托華英、永達、正大、德青源等10家家禽產業化集群龍頭企業,示范帶動家禽養殖標準化建設,鼓勵引導蛋雞年存欄1萬只以上、肉雞年出欄10萬只以上的規模養殖場開展標準化改造升級,提高蛋雞自動化疊層籠養養殖比例。支持符合條件的龍頭企業建設生物安全隔離區,強化重大疫病防控,到2020年,德青源、正大、華英、永達年產優質雞蛋30億枚,出欄肉雞(鴨)4.5億只左右,實現產值300億元左右,華英、永達出口創匯超過20億元。發展優質水產品,支持水產健康養殖示范場建設。
空間布局:在生豬養殖上,穩定和鞏固黃淮地區和南陽盆地等傳統優勢區域,積極向豫西、豫南、豫北淺山丘陵區布局生產力;在家禽養殖上,在豫南、豫北地區建設肉禽生產基地,在豫北建設蛋禽生產基地;建設沿黃優質黃河鯉魚產業帶、豫南豫西南水庫漁業產業集群和豫北名特水產品示范區。
7.特色養殖發展行動。加快發展黑豬、肉驢、綠殼蛋雞、肉兔等特色養殖,加強原產地保種場建設,加強保種選育,擴大種群規模,建設特色畜產品生產基地,強化特色產品開發,促進精深加工,創建特色品牌,做大做強優勢特色產業。建設家兔標準化養殖基地,推進兔肉出口及餐飲直營連鎖加盟,滿足市場高品質兔肉需求。發展標準化肉驢養殖和驢奶加工,推進種養結合,促進驢產業全鏈條發展。開展綠殼蛋雞標準化規模養殖,推進蛋品精深加工,壯大產業規模。開展黑豬標準化養殖,打造種豬繁育、商品豬生產、屠宰加工、冷鏈物流及市場銷售為一體的全產業鏈黑豬產業。到2020年,陽光兔業、蘭考華潤五豐、盧氏昊豫、固始三高等特色養殖龍頭企業,出欄商品兔500萬只、黑豬250萬頭,驢存欄2萬頭、綠殼蛋雞存欄600萬只,實現產值100億元。
產業布局:以濟源陽光兔業為龍頭,發展家兔標準化養殖;以蘭考華潤五豐、花麒牧業為龍頭,發展標準化肉驢養殖和驢奶加工;以盧氏昊豫為龍頭,推進綠殼蛋雞產業化;以固始三高為龍頭,推進黑豬全產業鏈開發。
責任單位:省農業廳、林業廳、畜牧局。
(二)提品質。
1.綠色生產方式促進行動。推進“一控兩減三基本”,發展節水農業。在地下水過度利用區適度壓減高耗水作物,加快節水品種推廣和噴灌、滴灌、水肥一體化技術應用,建設一批高標準節水農業示范區。實施化肥農藥使用量零增長行動,推進減量替代、減量控害、綜合利用、防治并舉。在優質小麥、優質花生、優質林果產區,依托化肥減量增效試點縣創建,大力開展測土配方施肥,推廣化肥減量增效技術模式,示范帶動化肥減量增效;以水果、蔬菜、茶葉等園藝作物為重點,開展有機肥替代化肥試點示范,加速有機肥推廣使用,到2020年,創建10個有機肥替代化肥示范縣。開展重大病蟲害防控,建設一批小麥、花生統防統治與綠色防控示范區,培育發展專業化統防統治服務組織,推廣高效低風險農藥和無人機等高效施藥機械;開展果菜茶全程綠色防控試點,集成推廣物理防治、生物防治等綠色防控技術。開展農膜區域性回收利用示范,全面提高廢舊農膜資源化利用水平。推進秸稈綜合利用,重點突出玉米秸稈機械粉碎深耕還田作業方式和秸稈青貯利用方式,加大“五料化”(飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化)利用技術推廣力度,提高秸稈資源化利用水平。開展畜禽糞污資源化利用試點,推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用,從2018年開始,連續3年在全省69個養殖大縣選擇一部分試點縣,通過建設規模化養殖場、區域性糞污處理中心、大型沼氣工程,改善基礎設施條件,建設相對完善的糞污處理、農用有機肥生產、沼液儲運、輸送管網等配套設施,打通糞污肥料化、能源化通道,就近就地消納畜禽糞污,有效轉化糞尿3.22億噸,使全省75%的糞污得到資源化利用。推行水產健康養殖制度,合理確定湖泊、水庫等養殖規模和養殖密度,逐步減少河流湖庫投餌網箱養殖,防控水產養殖污染。
2.種養一體推進行動。推進種養結合循環農業示范工程,建設平頂山市國家農業可持續發展試驗示范區,支持濟源市、清豐縣、長葛市、鹿邑縣和黃泛區農場等示范市、縣(場)創建國家農業可持續發展試驗示范區,支持鶴壁市創建綠色畜牧業示范市,支持平頂山市、漯河市、南陽市、駐馬店市、濮陽市開展省級生態畜牧業示范市創建活動。支持有條件的縣(市、區)積極開展養殖廢棄物資源化利用整縣推進試點建設。加快推進種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合,按照生態承載容量,合理布局畜牧養殖場,推廣平頂山市“千頭豬百畝田”等農牧結合型生態養殖模式,實現畜、糧、菜、果、茶協同發展。推動畜禽糞便資源化利用,支持規?；B殖場、養殖小區建設糞便收集、貯運、處理、利用設施,利用畜禽糞便發展大型供氣沼氣工程、生物天然氣工程,推動將沼渣、沼液加工成適合種植的有機肥。加快構建種植業-秸稈-畜禽養殖-糞便-沼肥還田、養殖業-畜禽糞便-沼渣(沼液)-種植業等高效、生態、循環種養模式,促進種養結合、資源循環利用。開展水稻綠色生產,提高水稻品質,大力發展水稻綜合種養,加快推廣稻蝦、稻鰍、稻魚、稻蟹、稻鱉共作或連作模式,提升水稻種植綜合效益,到2020年,全省水稻綜合種養面積發展到100萬畝。
3.產品精選分級行動。按照專種、專收、專儲、專用的要求,推行小麥、花生單品種收獲、單品種收購和分級儲藏、分級銷售,推進優質優價。統籌利用糧食倉儲設施資源,多渠道開發現有國有糧食企業倉儲設施用途,為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務,為加工企業提供倉儲保管服務,為期貨市場提供交割服務,為“互聯網+糧食”經營模式提供交割倉服務,為城鄉居民提供糧食配送服務。建設糧食產后服務體系,整合倉儲設施資源,建設一批專業化、市場化的糧食產后服務中心,為農戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務,推進農戶科學儲糧,促進糧食提質減損和農民增收。圍繞差異化消費需求,大力推行果品、蔬菜、食用菌、茶葉等產后精選、分等分級、凈化包裝、分級銷售,提升產品市場價值;支持有條件的地方集成農產品儲藏、烘干、清洗、分等分級、包裝等初加工設施,建設糧油烘儲中心、果菜茶加工中心,提供優質高效的初加工“一條龍”服務;引導乳品加工企業擴大巴氏奶、酸奶等中高端奶制品生產。
4.冷鏈物流發展行動。健全冷鏈物流標準體系,鼓勵農業產業化龍頭企業借鑒和參考國際、國內先進標準,主動實行達標生產和提標創新。積極發展冷鏈多式聯運,推動交通與冷鏈物流融合發展,降低物流成本、提高運輸效率;發展農產品產地初加工,支持果蔬優勢產區在產地推行產品預冷;引導農產品批發市場、大型連鎖企業等各類市場主體與產地進行對接,建設中轉冷藏保鮮設施和果蔬配送中心,推廣果蔬運輸全程溫控技術;支持蛋雞養殖企業建設低溫儲存設施,加快構建運輸、分銷、零售環節的全程冷鏈。支持乳品加工企業完善從生鮮乳生產運輸到低溫乳制品運輸、分銷、零售各個環節的全程冷鏈。支持建設冷鏈物流基地,加快構建以鄭州為中心、擁有多個區域冷鏈物流基地的全省冷鏈物流發展新格局。積極引進國內外從事冷鏈物流的大型企業,充分發揮航空港、中歐班列(鄭州)、自貿試驗區等各種優勢資源的疊加效應,著力將我省打造成為現代物流的集散中心、分撥中心、配送中心。
5.質量安全保障行動。提升農產品質量安全監管能力。完善農產品質量安全監管、農業行政綜合執法和農產品質檢體系,加快提升鄉鎮農產品質量安全監管能力,建立農產品質量安全村級協管員隊伍。落實農產品生產經營者的主體責任。依法推行限制使用農藥定點經營、實名購買登記制度,嚴格執行安全間隔期(休藥期)、生產檔案記錄等制度,建立健全產地環境管理、生產過程管控、投入品使用、包裝標識、產品自檢、質量追溯和問題產品召回等制度,嚴格實施農(獸)藥良好生產和經營規范,建立病死畜禽無害化處理生產臺賬制度。強化農產品質量安全執法監管。建立農業投入品質量常態化監測制度,做好生豬定點屠宰監管工作,強化生鮮乳生產、收購和運輸環節監管,加強農產品質量安全監測,健全“檢打聯動”機制,加大案件查辦和懲處力度,嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰銷售病死動物、注水和非法添加有毒有害物質、生鮮乳非法添加等違法行為。推進誠信體系建設。以農業投入品生產經營企業、規模以上農產品生產經營企業為重點,以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心,建設農產品質量安全信用系統,完善信用檔案記錄,實行信用信息動態管理。加強質量安全追溯管理。建設農(畜)產品質量安全追溯體系,推動建設2000個省級追溯示范點,及時和商務、食品藥品監管部門對接,逐步實現從田間到市場到餐桌的全鏈條監管。加快推進移動互聯網、物聯網、二維碼、射頻識別等信息技術在生產、加工、流通、銷售各環節的推廣應用,建設農產品信息追溯系統,構建農產品來源可查詢、去向可追蹤、責任可追究的全鏈條可追溯體系,提高消費安全水平。加快質量安全縣創建。每年選擇15-20個縣(市、區)開展農產品質量安全創建,力爭2020年左右全省所有縣(市、區)達到省級質量安全縣標準,所有“菜籃子”大縣達到國家農產品質量安全縣標準,支持整市參加創建。
責任單位:省農業廳、發展改革委、財政廳、商務廳、工業和信息化委、水利廳、林業廳、環保廳、畜牧局、食品藥品監管局、糧食局、質監局、工商局、省政府外僑辦、河南出入境檢驗檢疫局、中儲糧河南分公司。
(三)轉動能。
1.農業科研高地建設行動。抓住鄭洛新國家自主創新示范區建設機遇,加快推進河南省生物育種中心建設,吸引全球育種資源、育種人才、育種平臺集聚,加強種質資源創新、分子育種等先進技術研究和應用,開展技術協同創新,突破一批制約“四優”發展的重大科技瓶頸,加快提升我省種養業的核心競爭力,打造種業高地。依托國家和我省現代農業產業技術體系,打造小麥、花生、肉牛等育種、種養、加工、運銷等全鏈條的技術創新團隊,圍繞產業發展中的重大、關鍵、共性技術難題,開展協同攻關研究、技術集成示范和推廣應用,為種養業轉型發展提供強有力的科技支撐。實施現代種業工程,加強種業基礎性、公益性科研平臺建設,支持一批育繁推一體化種業企業建立育種實驗室,到2020年,力爭建設20個育繁推一體化種業企業育種研發實驗室。加強農業科研創新條件建設,支持我省國家級糧食作物協同創新中心和重點學科重點實驗室建設,圍繞“四優”發展薄弱環節開展技術聯合攻關。
2.良種選育推廣行動。支持省農科院、河南農業大學、河南種牛測定中心等農業科研院校和農技推廣部門,開展“四優”新品種研發選育和示范推廣。實施種業自主創新重大工程,支持科研單位和育種企業加快選育、引進、推廣一批強筋、弱筋小麥新品種,高油、高油酸花生新品種,優良果樹砧木、無病毒苗木和名特優稀水果、蔬菜、食用菌、茶葉新品種;支持畜禽育種企業選育、推廣畜禽優良品種,鼓勵開展生豬、奶牛、肉牛、家禽生產性能測定工作,支持有條件的企業開展場內測定,逐步完善種畜禽測定體系,建設和完善夏南牛、南陽牛、泌陽驢、豫南黑豬、槐山羊、盧氏綠殼蛋雞、固始鵝、河南斗雞等地方畜禽品種保種場、保護區和基因庫,加強地方品種保護開發,支持進口優質肉牛、奶牛胚胎和荷斯坦奶牛良種,加快“皮南牛”“德南牛”等新品種培育推廣步伐和優質奶牛奶公牛培育,到2020年,全省存欄優質種公牛達到400頭,年提供凍精800萬劑,全省規模奶牛養殖場DHI(奶牛生產性能測定)測定率達到60%以上,參測奶牛單產水平達到8噸以上;抓好全省400萬畝小麥繁育基地和海南南繁基地建設,整建制推進焦作市優質小麥育種基地建設,強化20個高油酸花生良種繁育基地建設,提高良種供應能力和水平;加強果樹良種苗木繁育、蔬菜集約化育苗、無性系茶樹良種繁育基地建設,加快優良苗木推廣步伐。
3.農業資源管理和監管服務信息化建設行動。建設農業信息綜合數據庫和信息服務支持系統。按照《河南省人民政府關于推進云計算大數據開放合作的指導意見》(豫政〔2015〕64號)和《河南省人民政府關于印發河南省推進國家大數據綜合試驗區建設實施方案的通知》(豫政〔2017〕11號)要求,啟動河南農業大數據中心建設,開發建設互聯網+現代農業綜合服務平臺;拓展現代農業地理信息系統應用領域,逐步集成耕地地力管理、測土配方施肥、農產品質量安全追溯、優質專用小麥、優質花生、農村土地承包經營權確權頒證等信息化系統,強化糧食生產功能區和重要農產品生產保護區上圖入庫和農業大數據建設,進一步推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區動態管理和實時監測,推進信息上圖入庫和電子化管理,實現種植信息的在線查詢和服務;實施“互聯網+”畜牧業建設項目,整合現有資源,建設畜牧業“互聯網+”公共軟硬件基礎設施,構建河南省畜牧產品質量安全大數據收集、分析、應用系統;引導涉牧企業建設以物聯網為基礎的畜牧養殖、投入品、加工、商務等系統,到2020年,建成河南畜牧業“互聯網+”綜合信息體系,畜產品和畜牧業投入品線上交易率達30%以上;依托農業部農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺,加強數據采集、匯聚和關聯分析,實現農產品質量安全信息、農獸藥基礎信息、農產品市場信息、新型農業經營主體信息精準監測,提高農業生產管理、指揮調度等數據支撐能力,推動涉農信息資源共建共享,推進全省農業大數據集聚。推進信息進村入戶整省示范工程。構建信息進村入戶省級綜合信息服務平臺,建好益農信息社,形成省、市、縣、鄉、村五位一體的農業信息服務網絡,為農民提供線上、線下的信息咨詢與指導服務,到2017年年底,建成運營37600個益農信息社,覆蓋全省80%以上的行政村;到2018年年底,全省所有行政村基本實現一村一家益農信息社。推廣生產經營主體應用信息服務和電子商務移動APP終端。實施測土配方施肥手機信息服務示范工程,開發測土配方施肥手機APP服務終端,率先在全省100個“四優”發展示范縣開展測土配方施肥智能化服務,指導農民科學施肥、精準施肥,并逐步在全省推廣。
4.農業物聯網建設行動。按照豫政〔2015〕64號文件要求,建立省級農業物聯網云平臺,實施農業物聯網區域試驗工程。積極開展基于物聯網、云計算等現代信息技術的智慧農業建設,加快推進精準農業、食品安全、溯源服務、農業物聯網區域試驗、農機精準作業示范、糧食倉儲等物聯網示范項目建設,加快推進物聯網在高效種養業生產中的應用,在糧食生產功能區、優質花生綠色高產高效標準化示范區、設施農業和畜禽水產養殖基地,大力開展生產過程實時監測、遠程監測遙感、智能節水灌溉、飛機防治、測土配方施肥、農機定位耕種、飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等精準化、可視化作業。引導具備較好基礎的省轄市建設現代農業物聯網示范基地,建設10個“互聯網+精準農業”示范園和50個物聯網應用示范點。建設新鄭好想你、澠池鑫地牧業、臨潁聯泰、溫縣鑫合等國家數字農業試點。構建以鄭州為中心,以洛陽、新鄉、許昌、鶴壁等地為重點的物聯網產業集群,推進鄭州、洛陽物聯網產業基地建設,啟動精準農業等特色物聯網產業園建設。
5.農產品電子商務發展行動。實施農村電子商務示范工程,加快推進電子商務進農村綜合示范縣和示范單位創建,新建10個示范縣和30家示范基地、企業,深化農商協作,開展農產品電商出村試點,推動特色農產品信息服務和網上交易,利用省級信息進村入戶綜合信息服務平臺和知名電商平臺,推動肉制品、奶制品、水果干果、種苗花卉、蔬菜食用菌、茶葉等名特優農產品“線上”交易。支持鼓勵新型農業經營主體開展多種形式的電子商務探索,培育本土化涉農電子商務平臺。
責任單位:省農業廳、發展改革委、財政廳、科技廳、林業廳、工業和信息化委、商務廳、畜牧局、農機局、農科院、河南農業大學。
(四)促融合。
1.供應鏈構建行動。創新農業產業組織體系,鼓勵家庭農場、農民合作社、面油肉乳果蔬制品企業和豫酒“五朵金花”等重點農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織,與優勢產區開展合作,以規模化種養基地為基礎,集聚現代生產要素,通過“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式,打通產業鏈、價值鏈、供應鏈,建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的綠色農業產業鏈、供應鏈體系,著力發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業,推進原料基地化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化,實現全環節升級、全鏈條升值。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業產業鏈、供應鏈體系,把普通農民生產引入現代農業發展軌道。完善利益聯結機制。大力培育以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和種養大戶為基礎的農業產業化聯合體,引導各經營主體間通過訂單、合同等契約方式,明確權責關系和利益分配關系,以入股分紅、利潤返還、貸款擔保、流轉土地等方式形成緊密的供應鏈利益共同體。發展新產業、新業態。積極推廣“旅游+”“生態+”等模式,鼓勵利用果園、菜園、茶園、牧場、林場、加工企業等,發展休閑觀光、創意體驗、森林康養等新產業、新業態。推進“雙新雙創”,培養新農民、推廣新技術,推進農村創業創新。
2.產銷銜接行動。發展訂單農業,鼓勵引導加工企業、購銷企業大力發展訂單農業,與產地簽訂農產品購銷合同,開展訂單生產,形成穩定的購銷關系,不斷提高小麥、花生、肉牛、林果訂單率,實現奶業訂單全覆蓋。鼓勵發展農產品直銷,推進水果干果、蔬菜食用菌、牛肉、牛奶等產品直接進批發市場、進超市、進社區。大力推廣生鮮乳現制現售產加銷一體化模式,鼓勵引導奶牛養殖企業在學校設立生鮮乳現制現售飲品店,開發學生飲用奶市場。指導各地舉辦多種形式的產銷對接活動,推進產銷銜接。加強對訂單農業的監管與服務,規范合同文本,強化企業與農戶的誠信意識,切實履行合同約定。
3.精深加工推進行動。鼓勵龍頭企業建立研發機構,引進先進的技術、工藝、設備、人才和管理經驗,提升行業整體技術水平。利用大眾創業萬眾創新若干政策措施以及各類技改、科研、科技成果轉化、科技創新等項目,促進加工技術裝備改造升級。以初加工產品產后減損、貯藏保鮮、精深加工產品研發、副產物綜合利用為主,引進推廣一批成熟適用的加工技術、工藝和設施設備,建設一批農產品加工技術集成基地。適應市場和消費升級需求,積極開發營養健康的功能性食品。
責任單位:省農業廳、省委農辦、省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、林業廳、工業和信息化委、商務廳、文化廳、旅游局、畜牧局、工商局、糧食局、供銷社。
(五)強帶動。
1.龍頭企業帶動行動。依托糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等區域資源優勢,引導農業產業化龍頭企業發揮資金、技術、管理優勢向優勢區域集聚,建設優質農產品生產基地,就近供應、就地生產,帶動區域主導產業壯大,提升產業的市場競爭力。支持符合條件的農業產業化龍頭企業參與中低產田改造、農田水利建設、高標準糧田、土地整治、糧棉油示范基地、農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場、出口農產品示范基地等項目建設。鼓勵農業龍頭企業參與“一村一品”建設,與鄉、鎮、村合作發展品質優良、附加值高的優勢特色產業,重點打造一批國家級和省級“一村一品”專業示范鄉、鎮、村。鼓勵支持五得利、益海嘉里、中糧、克明面業等企業在全省1個50萬畝方(滑縣)、4個30萬畝方(浚縣、湯陰縣安陽縣片區、郾城區臨潁縣片區、唐河縣宛城區片區)、19個10萬畝方等2475個高標準糧田萬畝方建設加工基地,魯花、金龍魚、福臨門(中糧集團)、鶴壁淇花、星河油脂、益海糧油、富蘭格生物、包公食品在沿黃及黃河故道大果花生、豫西豫南豫西南小果花生產區建設食用油和花生食品加工基地,雛鷹、雙匯、正大、永達、大用、伊賽、科爾沁、牧原、華英、中鶴、恒都、花花牛、蒙牛、科迪、伊利等在肉牛、奶牛、生豬、家禽等主產區建設加工基地,天和農業、好想你、二仙坡綠色果業、生命果有機食品、津思味農業、龍潭茶油、世紀香食用菌等在優質林果優勢區建設加工基地。
2.園區帶動行動。建設16家國家現代農業示范區、正陽國家花生現代農業產業園、平頂山國家農業可持續發展試驗示范區、國家農業產業融合發展示范園、13個級國家農業科技園區。支持內黃果蔬城升級改造,打造全省果蔬產銷平臺和品牌培育平臺,通過市場實物交易、線上交易(包括電子結算、電子商務、拍賣等)帶動實現價格形成中心、產業信息服務中心、科技交流中心、物流集散中心、會展貿易中心等五大中心功能。鼓勵因地制宜建設現代農業產業園和農業科技園區,支持符合條件的現代農業產業園和農業科技園區申報創建國家現代農業產業園和國家農業科技園區。積極爭取國家對各類園區的支持,發揮各類園區的示范、引領和輻射帶動作用,建設現代農業先行區和示范區,打造農業農村現代化高地。創新體制機制,支持龍頭企業與農民特別是貧困農戶發展聯合體,帶動農民特別是貧困農戶參與園區建設,通過股份合作、土地流轉、園區就業等共享園區建設收益。
責任單位:省農業廳、發展改革委、財政廳、科技廳、林業廳、工業和信息化委、國土資源廳、畜牧局、糧食局、扶貧辦。
(六)創品牌。品牌培育行動。加強農業標準體系建設。制定完善農業投入品使用、農產品分等分級、產地準出和質量追溯、貯藏運輸、包裝標識等方面的標準,形成既與國際標準接軌又適合農業產業發展需要的農業標準體系。推進農業標準化生產。嚴格執行《河南省農業標準化生產示范基地認定管理辦法》《河南省農業標準化示范區管理辦法》,以農業產業化龍頭企業和農民合作社為主體,以“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)認證為載體,以標準化菜(果)園、標準化茶園、畜禽標準化養殖小區、水產標準化養殖基地為重點,集中連片開展農業標準化示范基地和農業標準化示范區創建活動。支持新型農業經營主體開展“三品一標”(其中一標指農產品地理標志)認證,推進農產品商標注冊便利化,到2020年,實現“三品一標”產品數量年均遞增6%以上,培育農產品區域公用品牌80個、農業企業品牌200個、特色農產品品牌500個。加強農產品區域品牌建設。支持各地以政府、部門和行業協會為依托打造區域特色品牌,引入現代要素改造提升傳統名優品牌。立足資源稟賦、產業基礎和傳統農耕文化,培育競爭力強的優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果、優質水稻和油菜芝麻雜糧雜豆、優質豬禽和優質水產品、特色養殖區域農產品品牌。把農產品地理標志品牌作為農產品區域公用品牌建設的載體,充分發揮地理標志農產品天然品牌化、區域性優勢,加大地理標志農產品挖掘、培育、登記和知識產權保護力度,促進農產品地理標志品牌與產業協同發展。開展品牌宣傳推介。支持“三品一標”產品參加全國性或區域性展會,鼓勵各地政府、行業協會和新型經營主體,通過展銷會、博覽會、互聯網等多渠道開展品牌推介。實施內外銷產品“同線同標同質”等一批示范工程,提高供給質量。結合“一帶一路”建設,鼓勵引導我省優勢農產品走出去,提升豫產品牌美譽度和市場占有率。加大品牌保護力度。加快制定和完善農產品品牌權益保護制度,依法保護品牌,維護品牌質量、信譽和形象。嚴格農產品商標管理,防止商標惡意搶注和侵權行為。加大對經營主體知識產權、品牌維護、品牌保護等方面的培訓力度,提高商標、品牌保護意識和能力。完善打假協調機制,加強監管,規范秩序,維護品牌企業的合法權益。運營好中國農產品品牌大會。爭取國家把我省確定為中國農產品品牌大會永久會址,完善大會展覽、交流、合作、品牌交易、品牌價值評估發布功能,推進我省農產品品牌大省建設,帶動高效種養業轉型升級。
責任單位:省農業廳、林業廳、科技廳、商務廳、工業和信息化委、畜牧局、農機局、糧食局、質監局、工商局、省政府外僑辦、河南出入境檢驗檢疫局。
四、保障措施
(一)加強組織領導。省級成立推進高效種養業轉型升級領導小組,分產業設立工作推進辦公室,負責產業轉型升級的具體推進工作。各級、各部門要切實加強對高效種養業轉型升級工作的組織領導,健全工作機制,制定實施方案,細化工作措施,強化部門協作,共同推動工作落實。要加強目標考核,定期督導檢查,總結推廣經驗,確保各項工作落到實處。
(二)強化科技帶動。推進農科教統籌服務。統籌農業、科研、教育、科技推廣資源,重點圍繞育種能力提升、綠色農業供應鏈(特別是冷鏈)建設、農業信息化、農產品精深加工、一二三產業融合、品牌培育等任務,充分整合、有效利用河南農業大學、省農科院等高校、科研院所的人才培養、科技研發等資源,主動適應高效種養業轉型升級需要,優化專業建設,強化平臺搭建,推進模式創新,提升研發能力,與農業技術推廣部門相互配合、加強協作,形成推進高效種養業轉型升級的綜合合力。加強農科教聯動服務。加快構建農業科研、教育人員和基層農技推廣人員聯動的農業科技推廣服務體系,健全縣、鄉、村三級公益性農技推廣服務網絡,支持引導社會化服務主體參與農技推廣服務。分產業成立4個省級專家咨詢組,加強產業發展咨詢指導,并在示范縣逐縣成立專家指導組,包縣開展技術指導。各地要持續實施“科技特派員行動計劃”,深入開展“萬名科技人員包萬村”科技服務行動,包村包戶指導農民運用綠色技術。要利用示范基地、示范園、示范場、星創天地,開展新技術、新成果展示、參觀、觀摩活動。
(三)完善經營體系。完善農業經營體系。推動農村承包地“三權”(所有權、承包權、經營權)分置有序實施,2020年年底前基本完成相關改革任務,探索總結適合我省不同區域的“三權”分置具體實現路徑和辦法。培育新型農業經營主體,完善農村土地承包經營權抵押貸款配套機制,綜合運用多種政策工具,與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合,構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系,引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制,更好地發揮在推進高效種養業轉型升級中的引領作用。促進各類新型農業經營主體融合發展,培育和發展農業產業化聯合體,鼓勵建立產業協會和產業聯盟。健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。
(四)強化人才支撐。加快培育農業科技研發隊伍。依托國家和省高端人才集聚計劃,加快培養農業科技領軍人才;完善現代農業產業技術體系,在調整完善現有小麥等11個省級產業技術體系的基礎上,新增建西甜瓜、茶葉、中藥材、奶牛、肉羊、禽類、雜糧類、油料、特產雜果類(桑蠶、特色水果)、技術經濟評價等10個產業技術體系,打造以首席專家為核心的多層次育種、種養、加工、運銷等全鏈條的產業技術創新團隊。加快培育農業技術推廣隊伍。加快推進基層農技推廣人才知識更新,培養具有較高綜合素質和推廣服務能力的農技推廣骨干人才,依托重心下移、力量下沉、保障下傾的農科教聯動服務機制,大力培養農村干部,鼓勵年輕干部到農村一線鍛煉,吸引更多優秀人才到農村工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加快培育農村實用人才隊伍。實施新型職業農民培育工程,重點培養新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人和農村實用人才,每年培訓新型職業農民20萬人,著力提高其生產技術水平和經營管理能力,培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。
(五)加強財政支持。調整財政支農支出結構,突出支持重點,創新扶持方式,落實支持轉型發展攻堅戰和支持農業供給側結構性改革財政政策。統籌運用相關財政涉農專項資金對高效種養業優勢區域、關鍵環節給予重點支持,促進區域化布局、規模化經營、標準化生產和產業化發展。發揮財政資金、相關產業發展基金的引導作用,帶動金融資金、社會資本支持高效種養業轉型升級。
(六)強化金融保障。建立完善“政、銀、擔、保、投”聯動支農機制,落實普惠金融政策,撬動金融資金、社會資本支持高效種養業轉型發展。健全農業信貸擔保體系,為新型農業經營主體提供信貸擔保服務。發揮農業保險政策導向作用,落實農業保險支持“四優四化”發展的財政政策措施,在優質小麥、優質花生示范縣開展高保障小麥保險和高保障優質花生保險試點;在永城市等20個大災保險試點縣積極開展大災保險業務,將50畝以上規模經營農戶的地租成本納入小麥保險和水稻保險保障范圍,提高新型農業經營主體抵御大災風險能力。鼓勵保險機構在中央和我省補貼險種保障水平基礎上,通過商業附加險等形式進一步提高保險保障水平。各農業保險經辦機構應立足我省各地資源優勢和產業特色,因地制宜開發特色優勢農產品保險。對省轄市、縣(市、區)支持當地優勢農產品,出臺專門的保險方案且本級保費補貼資金已作安排的,經貧困縣和非貧困縣財政部門申請,省財政可分別按照市、縣級財政擬到位保費50%和30%的比例,預撥省財政地方特色險以獎代補資金,次年清算。利用期貨市場價格發現和風險管理功能,促進優質小麥、玉米、紅棗等農產品規模化經營,引導新型農業經營主體和農民科學配置資源、實現優質優價;依托牧原、雛鷹等高標準規范化養殖企業,積極爭取國家生豬期貨交割倉庫落戶我省。
河南省綠色食品業轉型升級行動方案
(2017-2020年)
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)和《中共河南省委河南省人民政府印發〈關于打好轉型發展攻堅戰實施方案〉的通知》(豫發〔2017〕18號)精神,加快推進我省食品加工業轉型升級,提高質量效益和競爭力,不斷滿足城鄉居民消費升級需求,特制定本行動方案。
一、發展現狀與面臨形勢
(一)發展現狀。我省是農產品加工大省,農產品加工業營業收入占全國的十分之一,已成為我省重要的支柱產業和經濟增長點。2016年規模以上農產品加工企業7779家,實現營業收入2.33萬億元,占全省規模以上工業企業營業收入的29.16%。肉制品、面制品、油制品、乳制品、果蔬制品五大食品產業營業收入占全部農產品加工業營業收入的31.4%。肉類總產量697萬噸,居全國第二位;生豬屠宰量1816萬頭,居全國第四位;面粉加工能力和產量居全國之首;火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、米面速凍制品等產量均居全國第一位;速凍食品占國內市場銷售份額的60%。但是,我省食品加工業總體上大而不強、多而不優,突出表現在:食品加工企業與優質原料基地聯接不緊密,自建聯建優質基地占比低;農產品加工比重低,農產品加工業與農業總產值的比重是2.5∶1,明顯低于發達國家的3-4∶1的比重,農產品加工轉化率只有67%,發達國家一般在80%以上;產業集中度不高,農產品加工企業呈現“大群體、小規模”特征,規模以下企業數量占85%;精深加工占比低,精深加工僅占全部加工產業的20%;食品業冷鏈物流體系不健全,保障能力低。
(二)面臨形勢。隨著人民生活水平的提高和消費升級的需要,優質、安全、綠色、健康、休閑食品的需求呈剛性增長,這為食品業轉型升級提供了廣闊的發展空間。我省作為農業大省、農產品加工大省、食品工業大省,已經進入轉型升級的新階段。黨的十九大明確提出,建設現代化經濟體系,必須把提高供給體系質量作為主攻方向,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、現代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能。這為推進綠色食品業轉型升級帶來了新機遇。綠色食品業向高端化、綠色化、智能化、融合化發展,有利于延長農業產業鏈,提升農業價值鏈,完善供應鏈,提高附加值;有利于提高產品競爭力和影響力,搶占國內外中高端市場,對加快由食品業大省向綠色食品強省跨越,對加快構建我省現代化經濟體系,推進建設現代制造業強省意義重大。
二、總體要求
(一)基本思路。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,聚焦綠色安全、營養方便、質量效益,以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向,重點圍繞肉、面、油、乳、果蔬五大行業,打造綠色原料基地,做大做強食品加工業,加快完善冷鏈物流體系,提高產品研發能力,培育知名品牌,推動產業鏈、價值鏈、供應鏈加快構建、同步提升,提高我省食品業質量效益和競爭力,實現由食品加工大省向綠色食品強省轉變。
(二)基本原則。
1.堅持以優勢產業基礎為發展導向,實施分類指導、統籌推進。準確把握食品行業發展方向,積極推進供給側結構性改革,構建以肉、面、乳、油、果蔬制品為主導產業的食品加工優勢地位,促進一、二、三產業深度融合,因地制宜,分類施策,強化指導,務求實效。
2.堅持以補短板破瓶頸為問題導向,轉變發展方式,提質增效。著眼于食品行業產業結構、組織結構、利益結構等深層次矛盾,找準切入點和突破口,推廣綠色高效的生產方式,完善行業發展機制,促進產業鏈條和諧共生、良性循環、提質增效。
3.堅持以城鄉居民需求為市場導向,實施創新驅動,提升品質。根據消費升級需求,調優產品市場供給結構,減少低端供給,增加中高端供給,催生和培育新的市場需求,構建以食品供給與市場需求相適應的生產消費結構,實現更高層次的供需動態平衡。
4.堅持以發展綠色食品業為目標導向,實施激勵機制,完善措施。瞄準綠色食品業發展定位,集聚各類資源要素,強化工作措施,構建政府推動、龍頭帶動、創新驅動相結合的聯動機制,增強綜合競爭力,合力推動食品行業向高端綠色智能融合轉型升級。
(三)發展目標。到2020年,肉、面、油、乳、果蔬等食品安全保障水平穩步提升,綠色食品業轉型升級取得突破性進展,結構布局進一步優化,自主創新能力顯著增強,關鍵環節核心技術和裝備取得較大突破,行業整體水平顯著提升,形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌,帶動農民增收作用更加突出,滿足城鄉居民綠色食品消費需求的能力進一步增強。農產品加工業與農業總產值的比重由2.5∶1提高到3∶1;農產品加工轉化率由67%提高到70%;農產品加工增值率達到1∶3;綠色食品、有機農產品覆蓋率達到30-40%。
肉類總產量達到820萬噸,豬肉、牛羊肉、禽肉比重分別達到63%、17%、18%。低溫、調理、發酵和休閑肉制品占深加工的60%以上。到2025年,肉類總產量達到900萬噸,豬肉、牛羊肉、禽肉比重分別達到60%、20%、18%,低溫、調理、發酵和休閑肉制品占深加工的70%以上。
小麥專用粉產量占全部小麥粉總產量的比例達到12%。
新增優質生鮮乳100萬噸,新增乳品加工能力100萬噸,乳制品產值超300億元。
高油花生達到1000萬畝,高油酸花生達到100萬畝,綠色食品達標率70%,花生油用、花生食用加工率達到80%以上。
三、重點任務
(一)做強肉制品。
1.調整肉類結構。按照適當降低豬肉比重、增加牛羊肉比重、穩定禽肉比重思路,優化肉類結構,到2020年,肉類總產量達到820萬噸,其中,豬肉、牛羊肉、禽肉占肉類總產量的比重分別達到63%、17%、18%。低溫、調理、發酵和休閑肉制品占深加工的60%以上。推進綠色優質畜禽養殖基地區域化布局,到2020年,基本形成京廣鐵路沿線生豬產業帶和豫西南肉牛、豫東豫北肉羊、豫北肉雞、豫南水禽為主的綠色產業布局。
豬肉:穩定存欄,減少落后產能,降低生產成本,提高質量效益。重點發展60個生豬大縣原料基地,以雙匯、牧原、雛鷹、正大等十大生豬產業集群龍頭企業為重點,建設高標準規模養殖場、屠宰加工廠和肉制品生產線,擴大發酵火腿、美式和西式肉制產品、冷鮮肉等中高端豬肉產品比例。到2020年,雙匯、牧原、雛鷹、正大等大型生豬養殖屠宰加工企業出欄生豬3000萬頭,雙匯、眾品、牧原、雛鷹、正大、伊賽、恒都、科爾沁、華英、大用、永達等企業實現產值1500億元以上。全省打造40個生豬產業集群,生豬屠宰加工企業減少到100家左右,其中年屠宰生豬100萬頭以上的企業達到10個以上。
牛肉:圍繞“清、鮮、專、全”四大特色,依托伊賽、恒都、科爾沁、新澳等肉牛屠宰加工龍頭企業,通過自繁自養、集中育肥等方式,發展國內優質品種肉牛,建立國內優質肉牛原料基地,大力發展調理牛排、火鍋料理、方便菜、休閑系列等中高端牛肉產品。通過進口活?；蚶鋬?、冰鮮牛肉等方式拓展優質牛肉供給渠道,重點推動恒都澳牛精深加工項目、科爾沁熟食品加工生產線項目、伊賽2萬噸清真牛肉熟食制品生產線項目實施,大幅提高精細分割牛肉比例,升級產品結構,提高質量檔次。通過自建、收購、合作等方式建立海外肉牛養殖屠宰加工基地3—5個,解決屠宰加工牛肉原料短缺、品質單一等突出問題。到2020年,新增優質肉牛100萬頭,帶動全省中高端牛肉產品比例達到30-40%,滿足市場高端化需求。
羊肉:以合作社或龍頭企業為依托,提高肉羊養殖、屠宰的組織化、產業化程度。重點支持濮陽匯源、盧氏三陽、上蔡三木、汝州坤元、鶴壁中鶴、蘭考中陽等肉羊企業集群養殖基地建設。加快河南匯源、鶴壁中鶴、鄭州三木、汝州坤元肉羊屠宰加工、物流配送、休閑觀光、餐飲、社區便利店網絡建設,推進肉羊分級分類和屠宰副產品綜合利用,補齊肉羊行業發展短板。加快南陽健羊、新鄉中荷奶山羊生產加工產業化示范基地建設,建成一批全鏈條、一體化的國家級和省級龍頭企業。到2020年,建成年出欄100萬只以上肉羊標準化養殖企業5家以上、年出欄50萬只以上肉羊標準化養殖企業10家以上,把我省打造成全國重要的肉羊規模養殖大省。
禽肉:加快發展黃羽肉雞、適度發展白羽肉雞、大力發展優質蛋雞。以華英、大用、永達、雙匯萬中、正大、德青源、禾豐等十大家禽產業化企業為重點,大力推進肉禽就地屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市。鼓勵德青源、正大、廣東溫氏加快建設加工生產線,培育蛋品和肉品深加工企業。鼓勵華英、永達等龍頭企業開展精深加工,增加花色品種,開發航空、高鐵等專用食品,擴大麥當勞、肯德基等禽肉專供產品規模,提高產品檔次,擴大出口規模。到2020年,德青源、正大、華英、永達年產優質雞蛋30億枚,出欄肉雞(鴨)4.5億只左右,實現產值300億元左右,華英、永達出口創匯超過20億元。
特色肉:圍繞淮南豬、豫南黑豬和南陽黃牛、泌陽夏南牛、郟縣紅牛、泌陽驢、周口槐山羊、固始雞、正陽三黃雞、淅川烏骨雞、濟源陽光兔等優良地方品種資源,建設保護區、保種場、基因庫,強化品種保護,加快黑豬、肉驢、綠殼蛋雞、肉兔等特色養殖產業發展。以濟源陽光兔業為重點,大力發展家兔標準化養殖基地,推進兔肉出口,發展餐飲直營連鎖店,滿足市場高品質兔肉需求。以蘭考華潤五豐、花麒牧業為重點,大力發展標準化肉驢養殖,推進種養結合,促進驢產業全鏈條發展。以盧氏昊豫為重點,大力實施盧氏綠殼蛋雞產業化工程,發展標準化規模養殖,推進蛋品精深加工,壯大產業規模。以固始三高為重點,大力發展標準化養殖,打造集種豬繁育、商品豬生產、屠宰加工、冷鏈物流及市場銷售為一體的黑豬產業化開發產業鏈。到2020年,濟源陽光兔業、蘭考華潤五豐、盧氏昊豫、固始三高等特色養殖龍頭企業,出欄商品兔500萬只、黑豬250萬頭,驢存欄2萬頭、綠殼蛋雞存欄600萬只,實現產值100億元。
2.發展高端產品。科學集成應用生物、工程、環保、信息等綠色技術,發展精深加工高端產品。應用非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等新技術,在繼續保持冷凍肉制品、精細分割制品、熟肉制品、火腿腸、休閑肉制品等國內肉制品市場優勢的同時,減少高溫肉制品供應,增加低溫肉制品供應,生產低脂肪、高蛋白、低熱量和風味獨特、營養豐富均衡、易消化、色香味俱佳的發酵肉制品、醬鹵制品、功能性復合肉制品和重組肉制品等新型健康肉制品,引領新興消費。支持永達道口燒雞、華英鴨、恒都夏南牛、豫南黑豬、固始三黃雞、肉兔等具有鮮明地方特色的優質肉制品企業發展高端加工產品。到2020年,低溫、調理和休閑肉制品占深加工的60%以上。支持眾品鮮易網、雛鷹新融農牧、神州牧易等產業互聯網做大做強。鼓勵雙匯、眾品、雛鷹等企業建立品牌保護體系,穩步提高品牌影響力;支持永達道口燒雞、華英鴨、恒都夏南牛、豫南黑豬等農產品地理標志品牌爭創中國著名商標。到2020年,我省成為全國重要的優質畜產品生產加工基地。
3.促進全產業鏈發展。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點,培育雙匯、眾品、雛鷹、牧原等生豬龍頭企業產業集群,培育伊賽、恒都、科爾沁等肉牛龍頭企業產業集群,培育華英、大用、永達等禽類龍頭企業產業集群,培育匯源、三陽、三木、坤元、中鶴、中陽等肉羊企業產業集群,采取基地自建、聯建、訂單、合作等方式,建立來源穩定、過程可控、質量優質的綠色養殖基地,屠宰畜禽自控率達到80%以上,擴大精細加工生產規模,拓展直營直銷、專賣、電商、私人訂制等銷售形式,拉長產業鏈條,擴大市場占有份額,引領畜牧業現代化、標準化、規?；?、集約化發展。
責任單位:省農業廳、畜牧局、發展改革委、工業和信息化委、商務廳。
(二)做優面制品。
1.加快專用面粉發展。著力開發面制品精深加工產品,增加專用粉、功能性淀粉糖等食品以及保健、醫藥等方面的有效供給。支持新鄉五得利、新良糧油、鄭州金苑面業、駐馬店大程糧油、一加一面業等面粉加工龍頭企業,發展優質面粉、全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉,重點支持日處理能力500噸以上的預拌粉加工項目。支持駐馬店市天方生物、淇縣飛天農業、汝州巨龍生物等發展小麥淀粉、小麥胚、抗性淀粉、抗性糊精、谷朊粉等深加工產品。重點支持一批大中型面粉加工企業進行技術改造和裝備升級,支持一批中小型面粉加工企業運用新技術、新工藝、新設備和采用封閉式生產車間生產純凈粉。
2.提高產業集中度。引導一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的面制品大型龍頭企業向優勢小麥產區集中,形成相互配套、功能互補、聯系緊密的面制品龍頭企業產業集群,倒逼高能耗、規模小、層次低、粗放式的落后加工產能退出。依托豫北優質強筋小麥生產基地,以新鄉五得利、克明面業、新良糧油、益海嘉里、銀龍專用粉、恒誠面業、康迪粉業、金粒麥業、中鶴、辛安面業、安良面粉、博愛農場、伍鈺泉面業、三星面粉、向榮面粉等企業為龍頭,擴大優質面粉、專用粉加工規模。依托豫中東優質強筋小麥生產基地,以金苑面業、天地人面粉、博大面業、豫糧糧食、天源面業、天豐面業、百分食品、商丘五得利、誠實人、奧威特食品、豫鷹面業、輝華面業、雪榮面粉、華星粉業、匯豐面粉、金源面粉、華冠面粉等企業為龍頭,擴大優質面粉加工規模。依托豫南沿淮優質弱筋小麥生產基地,以金豫南面粉、裕豐糧業、健民糧業等企業為龍頭,擴大專用粉加工規模。依托豫中和南陽盆地等優質中強筋小麥生產基地,以大程糧油、一加一面粉、久久面業、百緣面業、中糧面業(漯河)、金龍面業、南街村等企業為龍頭,擴大優質面粉、專用粉加工規模。到2020年,建成1個國家小麥傳統制品加工技術集成基地,專用粉產品占全省小麥粉總產量的比例由5.1%提高到12%。
3.豐富主食加工產品。推進米、面、玉米、雜糧雜豆主食制品工業化生產、社會化供應,增加多元化、定制化、個性化產品供給。著力擴大速凍米面食品規模,改造建設一批規范化、智能化、規?；拇笮椭魇成a加工配送中心和中央廚房,支持三全食品、思念食品、科迪食品、亞特蘭食品、白象食品、興泰科技、克明面業、倍兒鮮、喜世食品、原陽中央廚房產業園等企業形成速凍食品加工產業集群,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式,發展速凍水餃、湯圓、方便面、方便米飯快捷食品,增加學生營養餐和團膳供應,開發多檔次、多品種的高檔及多維營養饅頭、掛面、鮮濕面、雜糧、薯類等主食加工產品,加快主食產業化生產和商品化供應的步伐。以聯泰、親親、巧巧(漯河)、恒達、口口妙、米多奇、夢想等企業為龍頭,形成休閑食品產業集群,提高產品品質和檔次,增強綠色優質中高端特色食品供給能力,豐富城鄉居民的餐桌。到2020年,我省小麥加工、速凍食品生產能力及市場占有率持續保持全國領先地位,培育以面制食品加工為主體的食品加工產業集群100個以上,使我省成為全國規模最大的工業化主食加工及方便食品生產基地。
責任單位:省農業廳、糧食局、發展改革委、工業和信息化委。
(三)做精油脂制品。
1.建立優質專用油料基地。加快發展綠色、高油、高油酸花生生產基地,占領花生內在品質、食品安全制高點,重點建設沿黃大果花生、豫南豫西豫西南小果花生基地,實行高油、高油酸花生生產的專種、專管、專收、專貯、專用、專加工,保障加工產品品質。到2020年,全省種植2300萬畝優質花生,其中,高油酸花生達到100萬畝。針對市場和企業加工需求,鞏固發展豫南沿淮優勢油菜基地、豫東南豫西南白芝麻基地,大別山區、桐柏山區和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生產基地。
2.擴大花生油花生食品生產規模。利用有機、綠色、高油、高油酸花生原料,支持鄭州愛廚、濮陽訓達、鶴壁淇花、駐馬店懿豐油脂等油脂加工企業開展花生油料深加工,培育有機、綠色高油酸花生油品牌,通過降低成本爭奪高端油品市場;支持鶴壁淇花、周口順豐、漯河創聯等升級擴建一批年處理5萬噸及以上的高油酸花生油加工項目。支持魯花、金龍魚等大型油脂加工企業在我省油料主產區加快產業布局。支持花生食品加工企業充分利用優質花生資源,發展高附加值MM豆、花生巧克力、花生餅、花生醬、魚皮花生、花生飲料等休閑食品、高端西點食品配料、餐飲食品佐料、調味品等,適度開發花生蛋白制品,不斷拉長花生加工鏈條。到2020年,培育2-3個產業突出、特色鮮明、層次較高的花生加工產業集群,區域油脂制品名牌產品達到5-8個。
3.大力發展特色高端油品。加快發展山茶油、紅花籽油、米糠油、玉米油、核桃油等特色油料產品和專用油料產品,重點支持日處理能力1000噸以上的油料加工項目向規模化、集約化、自動化方向升級,開發油料蛋白、生物活性物質等高端油制品產品。支持信陽萬富油脂、洛陽試玉生物改擴建一批芝麻油、米糠油、雙低菜籽油、核桃油加工項目;發展玉米胚鮮榨加工,改擴建一批玉米油加工項目;鼓勵發展牡丹籽油、紅花籽油、葵花籽油等新型健康特色小品種食用油。
責任單位:省農業廳、林業廳、發展改革委、工業和信息化委、糧食局。
(四)做大乳制品。
1.調整乳制品結構。積極實施優質乳工程,推廣低溫生產工藝,實施綠色化清潔生產,實現節能降耗、降本保鮮。以焦作蒙牛、濟源伊利、正陽君樂寶、河南花花牛、商丘科迪、漯河佳源、三劍客、南陽三色鴿等加工企業為乳品產業集群,擴大巴氏奶、低溫酸奶等低溫乳制品生產供應。推廣西門塔爾等乳肉兼用型品種,擴大特色乳制品供應。支持南陽新太陽、健羊和新鄉中荷等企業積極開發羊奶產品,豐富奶類產品種類。加快開發綠色有機奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等適銷對路的適合不同消費群體的高端乳制品,形成多品種、多層次、差異化的產品結構。到2020年,低溫、高端乳制品市場占有率提高到50%以上。加快建設沿黃灘區和豫東、豫西南奶牛養殖優勢區,積極開發豫南奶業發展潛力區。鼓勵和引導企業堅持“就近、就鮮”原則,緊跟市場動態,在堅守傳統優勢區主陣地的同時,充分考慮玉米、花生等本地優質飼料原料優勢和密集人群潛在消費能力,占領和開發潛在市場,優化綠色乳制品空間布局。到2020年,培育產值過50億元的乳制品加工企業3家以上、百億元企業1家以上。
2.促進全產業鏈發展。培育一批產業鏈融合發展的特色企業,推動企業通過兼并重組、參股控股、改組上市等形式實現強強聯合。支持乳品企業自建、收購、參股奶源基地,提高自有奶源比例,支持有條件的奶畜規模養殖企業自建、聯建或合作建設乳制品加工車間。推進低溫奶存貯分撥中心、配送中心等冷鏈物流體系建設,支持在零售點、社區、學校等投放低溫冷藏設施,構建涵蓋運輸、貯藏、分銷、零售等各環節的乳制品全程冷鏈體系。到2020年,新增優質生鮮乳100萬噸,新增乳品加工能力100萬噸,乳制品產值超300億元,帶動相關產業創造產值超700億元。到2025年,新增優質生鮮乳300萬噸,新增乳制品加工能力300萬噸,新增乳制品產值超300億元,帶動相關產業新增產值超700億元。
3.發展新興業態。通過休閑觀光牧場創建、互聯網+應用、物聯網+應用等大力培育奶業發展新業態。支持乳制品企業積極參與電商營銷,發揮線上線下互補作用,不斷拓展網上互動、定制生產、訂單消費等多種模式,拓寬銷售渠道。積極推廣鄭州昌明、洛陽生生、上蔡牛碩、焦作博農、漯河三劍客、正陽君樂寶等乳品企業適合當地市場需求的休閑觀光、文化旅游、科普宣傳、創意體驗、現制現售等特色發展模式,激發奶業發展新動能。到2020年,培育奶業發展新業態示范點20個以上。
責任單位:省農業廳、畜牧局、發展改革委、工業和信息化委。
(五)做特果蔬制品。
1.推進產地初加工。建立豫北日光溫室冬春菜生產基地,豫南塑料大棚早春和晚秋菜生產基地,豫東豫中日光溫室和塑料大棚并重冬春和早秋菜基地,豫西山區塑料大棚越夏蔬菜生產基地,大中城市近郊綠葉菜、精細菜和特色菜生產基地,扶持新型農業經營主體建設貯藏窖、保鮮庫和烘干設施,完善配套田間預冷、預選分級、包裝冷藏等設施,提升產后凈化、分類分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工能力,以延長供應時間和貨架期。到2020年,新增果蔬儲藏、烘干能力80萬噸,果蔬初加工處理率由20—30%增加到45—55%,產后損失率從25—30%降低到10%左右。
2.發展果蔬精深加工。依托豫北內黃、滑縣、武陟,豫東沈丘、蘭考、民權、尉氏,豫南上蔡、新蔡、光山,豫西新安、洛寧、盧氏蔬菜種植基地,杞縣、中牟大蒜種植基地,柘城、臨潁小辣椒種植基地,開封縣胡蘿卜種植基地,鹿邑西芹種植基地,淮陽、平輿黃花菜種植基地,許昌天和供港綠葉菜種植基地,發展凈菜、凍干果蔬、蔬菜汁、果蔬粉、發酵蔬菜飲料、乳酸發酵菜汁飲料、蔬菜膨化食品、蔬菜脆片深加工。同時,發展美容蔬菜、蔬菜面條、蔬菜面包、蔬菜豆腐等具有特殊功能的花色蔬菜制品。建立豫西黃土高原和豫東黃河故道優質蘋果、豫東南優質梨生產區、中東部平原特色果品和城市近郊鮮果生產基地,重點支持靈寶、陜縣蘋果,寧陵酥梨,封丘樹莓,偃師葡萄,魯山桃等一批大型水果基地。以好想你棗業、金秋果業、二仙坡綠色果業、生命果、中沃、豐之源、優洋等龍頭企業為果蔬產業集群,發展鮮果、果漿、果醬、果干、果飲料,拉長產業鏈條,提高產品品質。
3.發展食用菌精深加工。建立黃淮海平原區、豫西北山區、南陽盆地和淮南區四大食用菌生產基地,重點支持西峽、靈寶、泌陽香菇,湯陰金針菇,臺前、清豐雙孢菇,中牟杏鮑菇等基地建設。持續建好西峽香菇、湯陰金針菇、內黃果蔬城集散中心,促進出口貨值進一步增長。依托南陽仲景大廚房、許昌世紀香、中州食用菌、潤野食品、恒康食用菌、奧達特食用菌、奧吉特食用菌、天邦菌業、鑫發食用菌等龍頭企業形成食用菌種植加工產業集群,利用功能性活性物質提取工業化技術,開發食用菌醬菜類、菌湯類、餅干類、休閑食品類等菌類系列深加工產品,提高增值效益。
4.發展食藥同源加工產品。發揮鐵棍山藥、樹莓、山楂、核桃、葡萄、番茄、胡蘿卜等特色農產品功能性特質,支持果蔬粉、果蔬醬、果蔬飲料、果蔬酒等特色果蔬深加工,增加食藥一體化食品多樣性。支持開展果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等所含花青素、類黃酮、多酚、香菇多糖等生物活性成分提取技術研究和轉化增值,開發營養均衡、養生保健的加工食品,在質量、檔次、品種、功能以及包裝等各方面滿足各種消費群體和不同消費層次的需求,拓展特色果蔬加工空間。
責任單位:省農業廳、林業廳、發展改革委、工業和信息化委。
四、重點舉措
(一)綠色原料基地安全保障行動。加快建設綠色標準化生產示范基地,推進生產過程標準化,打造綠色食品業第一綠色生產車間。在優質專用小麥、優質花生基地,加快完善提升田、林、路、渠、井、電等生產基礎設施。
1.生產設施標準化。建設優質專用小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬標準化基地,開展耕地質量保護與提升行動,加快溫室大棚、集約化育苗等生產基礎設施建設,推進畜禽標準化養殖圈舍建設,配備標準化飼養設備、環境控制設備。到2020年,完成6369萬畝高標準糧田建設任務,全省耕地質量提升0.5個等級以上,打造50個優質小麥示范縣、20個優質花生示范縣,創建40個特色農產品示范縣,建成豬、牛、羊、禽標準化規模養殖場1萬家,新增肉牛100萬頭,新增高品質生鮮乳100萬噸,新增飼料作物種植面積500萬畝。
2.生產技術標準化。建設“立足本省、服務全國、面向全球”的高水平農業生物育種中心,突出糧食、油料、蔬菜、花卉、畜牧等重點領域,開展種質資源創新,研究和應用分子育種等先進技術,建立流程化、模塊化、工業化、信息化的育種體系,突破一批制約種養業發展的重大科技瓶頸。大力推廣優質強筋弱筋小麥、高油酸花生等糧經作物良種,提高良種覆蓋率。在鄭州、駐馬店、平頂山、南陽、濮陽、周口、許昌、洛陽等地,進口高品質種畜、胚胎等遺傳物質,擴建國家級公牛站,支持草畜遺傳資源保種場建設,擴建奶牛生產性能測定中心和夏南牛原種場。在優質專用小麥、優質化生、優質果蔬優勢產區,開展綠色高產高效創建,集成推廣綠色標準化生產技術,大力推廣測土配方施肥、增施有機肥、節水灌溉和病蟲害物理防治、生物防治等綠色、節本技術,提高生產標準化水平。到2020年,力爭建設20個育繁推一體化種業企業育種研發實驗室;農業科技貢獻率提高到63%,主要農作物測土配方施肥技術入戶率達到90%,綠色防控覆蓋率達到30%以上;創建10個有機肥替代化肥示范縣;全省存欄優質種公牛達到400頭,年提供凍精800萬劑;全省規模奶牛養殖場DHI測定率達到60%以上,參測奶牛單產水平達到8噸以上。
3.生產過程清潔化。打好農業面源污染防治攻堅戰,控制農業用水總量和農業水環境污染,降低化肥、農藥使用量增幅,到2020年,實現使用量零增長。畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理。開展畜禽糞污治理資源化綜合利用、果菜茶有機肥替代化肥、農膜回收行動,加快推進農作物秸稈綜合利用,建設養殖廢棄物資源化利用設施。到2020年,實施振興奶業苜蓿發展行動項目,在全省選擇40-50個縣,開展糧改飼試點,探索有效種養結合模式;選擇一批農業綜合開發項目縣,大力推廣生態農業循環模式,促進農牧結合、種養循環,項目建設區域化肥減施率提高到25%,農藥利用率提高到40%,有機肥氮替代化肥氮比例提高到32%;抓好50個國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,以種養結合為路徑,推進規模養殖場糞污處理、畜禽糞污集中處理、農用有機肥生產、沼液儲運等配套設施建設,打通糞污肥料化、能源化利用通道,實現畜禽糞污就地就近消納,50個項目縣糞污綜合利用率達到80%以上,糞污處理利用設施配套率達到95%以上;全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率提前一年達到100%。
到2020年,全省優質小麥達到1500萬畝左右,優質花生面積達到2300萬畝,木本油料種植面積達到730萬畝,水果種植面積穩定在700萬畝左右,蘋果、桃、梨、葡萄等優質果率達到80%左右,板栗、大棗、柿子等干果面積穩定在210萬畝;食用菌產量達到580萬噸。
責任單位:省農業廳、發展改革委、工業和信息化委、財政廳、科技廳、水利廳、林業廳、國土資源廳、環保廳、質監局、糧食局、畜牧局。
(二)綠色工廠生產安全保障行動。推進新一代信息技術和綠色食品業先進制造技術深度融合,逐步實現食品制造過程的自動化和智能化。支持綠色食品業加工企業運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,對生產、管理、銷售、倉儲等環節進行信息化改造,建設智能工廠、數字化車間,提高生產過程的可控性,減少生產線人工干預,提高勞動生產率和產品質量穩定性,最大化釋放企業生產力,降低生產成本。智能化管理軟件要與企業自身的生產特性相結合,逐步實現適合企業自身發展路線的智能化操作流程。到2020年,數字化、網絡化、智能化技術廣泛應用于食品加工業,建成國家現代農業示范區新鄭好想你數字農業試點項目。率先在雙匯、正大、三全、思念、花花牛、科迪、蒙牛(焦作)、濟源伊利、克明面業等一批龍頭企業,開展以自動配料、制作、擠奶、灌裝、包裝、倉儲、分揀為主的自動化和智能化生產、在線工藝和質量監控智能車間(生產線)試點示范,建成全產業鏈的智能化管理體系。試點企業勞動生產率提高30%以上,產品開發生產周期縮短20%以上,殘次品率下降30%。推動企業落實生產加工質量安全主體責任,食品生產加工企業具有與產品質量安全相適應的原料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或場所,加強原料采購、配方用量、機器調試、包裝儲存、人員操作秩序、環境衛生等流程環節的控制與管理。全面推行ISO-9000質量管理體系、GMP(良好生產操作規程)、HACCP規范(危害分析和關鍵控制點),推進食品工業誠信管理體系(CMS)建設,形成失信聯合懲戒、守信聯合激勵機制。到2020年,全省有效期內綠色食品加工品達到3500個以上。
責任單位:省農業廳、發展改革委、工業和信息化委、林業廳、科技廳、質監局、糧食局、畜牧局。
(三)綠色食品物流安全保障行動。立足綜合交通、產業基礎兩大優勢,突出規?；?、標準化、智慧化、專業化,加快推進冷鏈物流標準體系、公共信息平臺、冷鏈物流基地建設和冷鏈多式聯運、物流專業人才培養,培育引進一批大型冷鏈物流企業和綜合服務能力強的集成物流企業,加快實現由傳統物流向現代物流轉型。到2020年,培育50個省級示范物流園區。
1.發展肉類冷鏈體系。適應規?；B殖、工廠化生產,支持肉類產品骨干企業在主產區建設一批加工中心,加強肉類屠宰后排酸、預冷等低溫初加工設施建設。依托中心城市和大型凍品交易市場,規劃建設肉類加工配送中心,在銷售終端加強冷庫建設和冷柜配置。發揮雙匯、鮮易、大用等骨干企業的示范帶動作用,構建覆蓋全國的肉類食品云倉庫、運輸網、城配網和信息網。
2.發展速凍食品冷鏈體系。支持三全、思念等大型企業在主要生產基地建設自動化立體冷庫,在全國主要大中型城市建設區域配送中心,聯合第三方物流企業拓展干支線速凍食品冷鏈運輸線路,在中轉、儲存和配送等流通環節建立嚴格的溫度監控和質量追溯系統,構建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無斷鏈”速凍食品冷鏈物流體系。
3.發展乳制品冷鏈體系。圍繞巴氏奶、酸奶等低溫乳制品,加快推進配套冷鏈體系建設。推動骨干乳品企業在主要產品銷售地建設低溫乳制品分撥配送中心,鼓勵乳品企業分城市、分地區、跨行業聯合建設低溫共同配送中心,支持乳品企業和規模養殖企業配備低溫儲運設施設備,在社區、學校、零售點投放低溫設施設備,構建涵蓋生鮮乳生產收購運輸、乳制品存儲配送銷售等各環節無縫隙的冷鏈體系,實現溫度控制的全覆蓋。到2020年,全省奶類冷鏈流通率達到60%以上,縣(市、區)和鄉鎮低溫乳制品冷鏈實現全覆蓋。
4.發展果蔬及特色農產品冷鏈體系。適應規?；N植和設施農業發展,加強果蔬產后預冷、初級加工、儲存保鮮和低溫運輸,提高產后附加值。加快產地農產品批發市場和低溫儲藏保鮮設施建設。引導農產品批發市場、大型商貿連鎖企業建設具備集中采購、低溫加工、跨區域配送能力的果蔬配送中心和中轉保鮮庫;積極與果蔬產地對接,在果蔬運輸環節推廣全程溫控技術,建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調配體系。
責任單位:省農業廳、發展改革委、工業和信息化委、商務廳、糧食局、畜牧局。
(四)綠色食品安全檢測監控保障行動。建立健全質量安全檢驗檢測體系,加強質量安全監管、風險監測評估和全程追溯協作,推動追溯管理與市場準入相銜接。加強綠色食品業檢測機構建設和人員培訓,支持建設綠色食品業質量檢驗機構,形成以省級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎的公益性綠色食品業產品質量檢驗監測體系。加強對綠色食品質量安全和衛生狀況的監督檢查,建立食品安全“黑名單”通報制度,對食品安全嚴重失信的企業,向社會通報。搭建全省從產地到餐桌的全程綠色食品業追溯體系和服務平臺,建立完善質量安全全程控制和可追溯制度,實現產品來源可查、流向可追蹤、責任可追究。力爭到2020年,全省所有縣(市、區)達到省級質量安全縣標準,所有“菜籃子”大縣達到國家農產品質量安全縣標準。
責任單位:省農業廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、林業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局。
(五)建設綠色合作開放高地行動。緊緊圍繞“一帶一路”、國家中心城市、鄭州航空港經濟綜合試驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、鄭州國際物流園、河南保稅物流園建設和鄭州現代國際物流中心的戰略定位,更加廣泛地開展招商引資,吸引更多的省(境)外企業積極參與綠色食品業開發和投資。在駐馬店市規劃16.8平方公里,建設國際農產品加工產業園區,吸納國際國內農產品加工頂級企業入駐園區,將其打造成為“全國領先、世界一流”的農產品加工引領高地、科技研發與應用高地、文化產業高地、商貿物流高地。充分利用中國農產品加工業投資貿易洽談會等展會平臺,力爭每年引進重點投資貿易項目額達到500億元以上。繼續鼓勵蒙牛、伊利、正大、雨潤、光明、康師傅、五得利、益海嘉里、徐福記、今麥郎、龍大、隆平高科、六和等知名企業在我省擴大投資,提升綠色食品加工業整體水平。依托雙匯、眾品、華英、三全、思念等企業,進一步開拓日韓、東南亞、澳大利亞、新西蘭、歐洲等國際市場,提升食品出口加工業深度開拓國際市場和業務并購能力,重點培養3—5家大型跨國集團。鼓勵華英、大用、永達建設生物安全區、出口加工區、出口保稅工廠及保稅倉庫,開展國際認證,拓展國際市場,增強創匯能力。到2020年,規模以上農產品加工企業達到8400家,其中食品加工企業達到3700家;省級食品農業產業化集群達到200個;農產品出口總額達到225億元。
責任單位:省發展改革委、農業廳、林業廳、商務廳、工業和信息化委、糧食局、畜牧局、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關。
(六)品牌引領高端發展行動。大力實施品牌戰略,通過質量鑄就品牌,通過創新培育品牌,通過產業化構建品牌,通過誠信維護品牌,通過宣傳唱響品牌,打造綠色名牌,叫響豫產食品。加強企業品牌建設,突出品牌差異性,精心提煉品牌核心價值理念;加強自主創新,強化技術攻關,形成自主知識產權和品牌優勢。支持企業開展綠色食品、有機農產品認證。鼓勵企業獲得有機、良好農業規范等通行認證,推動出口綠色食品業產品質量安全示范區建設。支持綠色食品企業拓展品牌營銷傳播渠道,做好品牌宣傳推介工作,講好品牌故事,提高特色農業品牌的知名度和美譽度。到2020年,打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國際知名品牌,培育一批產品叫得響、質量信得過、美譽度高、消費者認可的國內知名品牌和區域知名品牌,挖掘一批具有悠久歷史和傳統工藝的“老字號”品牌,開發一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力新品牌,實現“三品一標”產品數量年均遞增6%以上,培育農產品區域公用品牌80個、農業企業品牌200個、特色農產品品牌500個,中國馳名商標數由78個增加到90個以上。
責任單位:省農業廳、發展改革委、工業和信息化委、林業廳、工商局、質監局、糧食局、畜牧局。
(七)循環鏈條發展行動。鼓勵支持綠色食品業加工企業探索多途徑實現農產品及其加工副產物循環、全值和梯次利用,提高農產品及其加工副產物綜合利用率和產品附加值。以綠色原料、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點,構建綠色食品產業體系。鼓勵綠色食品加工企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統,降低單位產品能耗和物耗水平。大力開展麥麩、麥胚、玉米芯、菜葉菜幫、等外果、殘次果、果皮果渣、皮骨、內臟等副產物綜合利用示范,促進產業節能減排、提質增效。推進工農復合型循環經濟示范區建設,在農業資源豐富的鶴壁、漯河、駐馬店、信陽、周口等地,依托龍頭企業,發揮農民合作社作用,開展工農復合型循環經濟示范縣(市)、基地創建,加快工農業耦合互動發展,推進農產品增值加工。到2020年,全省主要農作物秸桿綜合利用率提高到90%,其他副產物綜合利用率達到65%;在平頂山市、濟源市、清豐縣、長葛市、鹿邑縣和黃泛區農場創建國家農業可持續發展試驗示范區,建成平頂山市等國家農業可持續發展試驗示范區。
責任單位:省農業廳、工業和信息化委、發展改革委、財政廳、科技廳、水利廳、林業廳、環保廳、糧食局、畜牧局。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各地、各部門要充分認識傳統食品業向綠色食品業轉型升級的重要意義,高度重視,加強組織領導,擺上重要議事日程,健全工作機制,結合本地實際,研究制定具體的實施方案,層層落實責任,加強部門、行業、地區之間的協作配合,幫助企業解決生產經營中遇到的各種難題,在立項審批、土地審批、環評等方面開辟“綠色”通道,保障綠色食品加工新上項目順利實施。要充分利用新聞媒體,營造濃厚的輿論氛圍,引導全社會共同關注、合力支持綠色食品轉型升級。
(二)加大財政扶持力度。統籌運用相關財政涉農專項資金對綠色食品業龍頭企業新建項目、擴建項目、技術改造、科技研發、電商平臺、對外出口、質檢安全等給予支持。支持新型農業經營主體建設綠色食品業畜禽養殖基地或原料種植基地,落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》《河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省支持轉型發展攻堅戰若干財政政策的通知》(豫政辦〔2017〕71號),充分利用省先進制造業發展、節能減排等專項資金支持綠色食品業龍頭企業綠色化技術改造、智能化生產建設,支持企業質量品牌建設;認真落實國家減費降稅政策,降低企業成本。
(三)強化金融支持。發揮省級現代農業發展基金、農業綜合開發股權投資等基金作用,引導帶動金融資金、社會資本支持綠色食品業發展,培育和壯大一批帶動能力強、與農民利益聯結緊密的農業產業化龍頭企業;鼓勵銀行等金融機構結合綠色食品業特點,創新金融產品,對符合產業發展方向、信用記錄較好、帶動作用明顯的綠色食品發展項目優先給予信貸支持;落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策;優先安排企業訂單收購優質小麥、優質花生資金貸款。
(四)加強擔保體系建設。鼓勵各級政府性擔保機構創新擔保產品,擴大有效擔保物范圍,不斷提高對綠色食品業融資項目的服務水平。各級政策性投資擔保機構要加大對綠色食品業龍頭企業的支持力度,放寬擔保條件。鼓勵保險機構開發相對應的保險產品,擴大保險覆蓋范圍,為生產、儲存、加工、物流、品牌及產品質量安全提供保險服務。
(五)支持企業融資上市。證監等部門要加大對有上市意愿企業的培育力度,支持綠色食品業龍頭企業通過境內外上市,在新三板、中原股權交易中心掛牌,發行企業債券等形式到資本市場融資,提高直接融資比重,緩解融資難。
(六)落實用電優惠政策。支持綠色食品業龍頭企業供配電設施建設,優先保障企業生產用電需求;對龍頭企業生產用電,省里在電價調整時給予支持。落實農產品初加工用電價格政策。
(七)完善用地政策。國土資源部門要將綠色食品業龍頭企業用地列入土地利用總體規劃和年度計劃,優先安排;城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于綠色食品業龍頭企業。對綠色食品業養殖加工企業用地,按照國家規定享受稅收優惠政策。
(八)強化科技支撐。極開展科研攻關,幫助有條件企業加快建設產品研發或工程技術中心,提高企業原始創新能力。引導企業采用先進生產裝備和技術,加強裝備、原料、工藝的集成和優化,提高企業引進吸收再創新能力。鼓勵企業與科研機構、大專院校簽訂合作協議,組建產業技術創新聯盟,建立產學研用合作機制和技術創新體系。
(九)強化項目支撐。建立綠色食品業轉型發展攻堅項目庫,選擇符合轉型升級方向、帶動作用強的重點項目,分類施策推進項目實施。完善重點項目服務機制,明確責任主體和完成時限,加強項目定期監測和跟蹤協調,建立全程服務鏈條,發揮全方位保障效應,確保項目如期落地建成、投產達效。
《河南省高效種養業轉型升級行動方案(2017-2020年)》和《河南省綠色食品業轉型升級行動方案(2017-2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2017年11月29日
河南省高效種養業轉型升級行動方案
(2017-2020年)
為加快推進高效種養業轉型升級,提高農產品市場競爭力和綜合效益,根據《中共河南省委河南省人民政府印發〈關于打好轉型發展攻堅戰實施方案〉的通知》(豫發〔2017〕18號)精神,結合我省實際,制定本行動方案。
一、產業現狀和面臨形勢
我省是種養業大省,在全國具有十分重要的戰略地位,全省小麥、花生、食用菌產量均居全國第一位,肉蛋奶產量分別位居第二、第一和第四位,水果、蔬菜產量位居全國前列,干果、木本油料、中藥材、茶葉等特色農產品穩步發展。農業產業結構不斷優化,2016年畜牧業產值占農業總產值的33.5%。農業現代化水平不斷提升,2016年農業科技進步貢獻率達到57.8%,主要農作物良種基本實現全覆蓋,耕種收綜合機械化水平達到79.1%,農田有效灌溉面積占比超過64%,農業物質技術裝備水平顯著提升。種養業的持續穩定發展為全省經濟社會發展大局提供了有力支撐。
總體上看,農業還是現代化建設的短板,農村還是全面建成小康社會的短板,種養業發展不平衡不充分的問題還比較突出,不能滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。突出表現在:我省種養產業大而不強,農產品多而不優,一、二、三產業融合不深;種養業生產基礎依然薄弱,現代設施裝備應用不足,科技支撐能力依然不強;種養業經營規模偏小、主體素質偏低,千家萬戶的小生產經營方式難以適應千變萬化的大市場競爭要求,種養業發展質量效益和競爭力亟待提高。
黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化,這為農業農村發展帶來了重大機遇。推進種養業轉型升級是落實鄉村振興戰略的重要抓手,有利于加快構建現代農業產業體系,有利于提高農業綜合生產能力和市場競爭力,有利于提高農產品質量效益、增加農民收入,有利于推動農業綠色發展、安全發展、可持續發展,必將成為我省全面建成小康社會的重要支撐,必將有力推動農業農村現代化建設。
二、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以農業供給側結構性改革為主線,以提高農產品供給質量和效率、增加農民收入為前提,以優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果(以下簡稱“四優”)為重點,以布局區域化、生產標準化、發展產業化、經營規模化(以下簡稱“四化”)為基本路徑,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,通過調結構、提品質、轉動能、促融合、強帶動、創品牌,推進我省種養業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展之路,實現由種養業大省向種養業強省轉變。
(二)基本原則。推動高效種養業轉型升級,要在正確處理糧食產量和產能、增產和增收、生產和生態關系的基礎上,堅持以下原則:
1.堅持因地制宜,發揮優勢。推動高效種養業轉型升級,各地要因地制宜、因地施策,立足當地資源稟賦、生態條件、產業基礎,與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調,發揮比較優勢,優化空間布局,合理確定各地發展方向、發展重點。
2.堅持市場主導,政府引導。推動高效種養業轉型升級,既要加強規劃引導,開展試點示范,強化政策支持,發揮政府的引導作用;又要遵循市場規律,尊重農民意愿,調動各類市場主體的積極性,充分發揮市場的主導作用。
3.堅持科技支撐,創新驅動。推動高效種養業轉型升級,要充分發揮人才和技術的作用,以培育新農民、推廣新技術為重要抓手,推進農村創業創新,以科技創新為內生動力,走內涵式發展道路,加快實現種養業由要素投入驅動向科技創新驅動轉變。
4.堅持綠色發展,生態友好。推動高效種養業轉型升級,要把尊重自然、保護生態貫穿種養業轉型升級全過程,以綠色發展為方向,大力推行綠色生產和清潔生產,增加綠色優質農產品供給,構建綠色發展產業鏈、價值鏈、供應鏈,提升質量效益和競爭力,變綠色為效益,促進農民增收,助力脫貧攻堅。
5.堅持協同推進,融合發展。推動高效種養業轉型升級,要堅持加工帶動,產銷銜接,種養結合,協同推進,鼓勵因地制宜、就地生產、就近供應,從產業鏈、供應鏈統籌謀劃種養業發展,促進一、二、三產業融合發展。
(三)發展目標。到2020年,高效種養業轉型升級取得明顯進展,優質中高端農產品供給明顯增加,產業綠色發展和信息化水平明顯提升,化肥、農藥利用率達到40%,秸稈綜合利用率達到90%,糞污綜合處理利用率達到80%以上,農膜回收率達到80%,農業科技進步貢獻率達到63%,主要農作物耕種收綜合機械化率達到85%,產業融合發展程度明顯增強,農產品加工轉化率達到70%左右,加工增值率提高到1∶3左右,產業競爭力和綜合效益明顯提高,種養結合明顯加快,畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%以上,把我省打造成全國最大的優質小麥、優質花生、優質草畜生產基地和全國重要的優質林果基地。到2025年,高效種養業轉型升級取得突破性進展,種養業質量效益進一步提高,位居全國前列。
三、重點任務
(一)調結構。
1.優質小麥發展行動。加快劃定糧食生產功能區,大力開展優質小麥綠色高產高效示范縣創建,優先在糧食生產功能區選擇一批自然條件適宜、產業基礎好、比較優勢強的縣(市、區),依靠基層政府和組織,發動廣大農民和新型農業經營主體,以統一供種為抓手,推行單品種集中連片種植,整村、整鄉甚至整縣發展優質專用小麥。到2020年,努力打造50個單品種成方連片種植、標準化和產業化水平高的優質專用小麥生產示范縣,示范種植優質專用小麥500萬畝,帶動全省發展優質專用小麥1500萬畝,其中,強筋小麥800萬畝、弱筋小麥200萬畝、中強筋小麥500萬畝。到2025年,全省優質專用小麥面積達到2000萬畝左右。
空間布局:按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進優質小麥發展工作方案(2017—2018年)等五個專項工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕32號)要求,重點打造豫北、豫中東強筋小麥,豫中南和南陽盆地中強筋小麥和豫南沿淮弱筋小麥生產基地。
2.優質花生發展行動。創建優質花生綠色高產高效示范縣,選擇一批生產基礎好、產業優勢突出、輻射帶動能力強的縣(市、區),積極推廣高油品種,示范推廣高油酸品種,加快推廣新技術,開展規?；N植,提高生產機械化水平。到2020年,建設20個生產規模大、機械化水平高的優質花生示范縣,示范種植優質花生40萬畝,帶動全省發展優質花生2300萬畝,其中高油酸花生達到100萬畝,花生食用加工比率達到40%以上。到2025年,優質花生面積發展到2500萬畝左右,高油酸花生種植面積占比達到30%左右,花生食用加工比率達到60%以上。
空間布局:按照豫政辦〔2017〕32號文件要求,重點打造沿黃及黃河故道大果花生、豫西豫南豫西南小果花生生產基地。
3.優質草畜發展行動。實施肉牛、奶牛“雙百萬千億”工程。發展優質肉牛。擴大產能,大力培育母牛繁育基地,實施肉?；A母牛擴群增量項目,到2020年,新增肉牛100萬頭;大力發展肉牛標準化規模養殖,新建肉牛標準化規模養殖欄位20萬個。發展優質奶牛。支持乳制品加工龍頭企業通過自建、聯建或入股形式建設存欄500頭以上的標準化規模奶牛養殖場,增強自有奶源供應能力,示范帶動標準化規模養殖,到2020年,新增高品質生鮮乳100萬噸。發展優質肉羊、奶山羊。建設肉羊育肥基地,提升標準化規模養殖水平。積極發展奶山羊特色養殖,建設優質羊奶生產基地。開展糧改飼試點,實施振興奶業苜蓿發展行動項目,在全省選擇40-50個縣,積極發展全株青貯玉米和優質牧草,推進秸稈飼料化利用。到2020年,示范帶動全省發展糧改飼500萬畝,其中全株青貯玉米400萬畝、紫花苜蓿等優質牧草100萬畝,滿足新增100萬頭肉牛和現有100萬頭奶牛飼草需求。促進花生秸稈飼料化利用。完善花生秧等秸草收集、運輸、加工、儲存、利用體系,優先滿足優質肉牛和奶牛的飼草需求,不斷提高花生秧等農作物秸稈飼料化利用率。到2025年,全省糧改飼面積達到1000萬畝,新增肉牛300萬頭,新增高品質生鮮乳300萬噸,中高端牛肉產品比例達到30-40%,低溫奶及高附加值乳品比例達到50-60%,草畜全產業鏈新增產值1000億元。
空間布局:按照《河南省人民政府關于支持肉牛奶牛產業發展的若干意見》(豫政〔2016〕87號)要求,重點在豫西、豫南淺山丘陵地區實施肉牛基礎母牛擴群增量項目;依托南陽、駐馬店、焦作等十大肉牛產業化集群,發展肉牛標準化規模養殖;在沿黃區域、豫東和豫西南優勢區域以及豫南奶業潛力區,建設存欄500頭以上的標準化規模奶牛養殖場。同時,鞏固發展豫東肉羊傳統優勢產區,積極培育三山一灘肉羊新興優勢區,支持汝州坤元、鄭州三木(上蔡)、濮陽匯源、鶴壁中鶴、內蒙古中羊(蘭考)、長垣三陽(盧氏)建設肉羊育肥基地;在豫西、豫西南淺山丘陵地區建設優質羊奶生產基地;在平原農區、黃河灘區、大別山區、伏牛山區、太行山區每年建設糧改飼試點縣40-50個,支持鞏義國富、滎陽極致、蘭考國銀等大型飼草料企業,大力推廣紫花苜蓿、專用構樹等飼草種植;在沿黃及黃河故道、豫西豫南豫西南花生主產區,每年選擇3-5個花生種植大縣,完善花生秧等秸草收集、運輸、加工、儲存、利用體系,推進花生秧飼料化利用。
4.優質林果發展行動。加快認定特色農產品優勢區。在優勢林果產區,依托龍頭企業、農民合作社、家庭農場和種植大戶等新型農業經營主體,堅持老園改造與新園建設相結合,在全省建設40個優質林果示范縣,其中水果干果示范縣10個、木本油料示范縣5個、花卉苗木示范縣4個、蔬菜示范縣5個、食用菌示范縣5個、茶葉示范縣5個、中藥材示范縣6個。到2020年,全省水果面積穩定在700萬畝左右,蘋果、桃、梨、葡萄優質果率達到80%左右;板栗、大棗、柿子等干果面積穩定在210萬畝左右;油茶、核桃、油用牡丹等木本油料面積達到730萬畝;花卉苗木達到370萬畝;全省瓜菜面積穩定在3100萬畝左右;食用菌產量達到580萬噸;茶葉面積達到240萬畝,無性系茶園占比達到40%以上;中藥材面積達到200萬畝。到2025年,木本油料面積達到900萬畝,干果面積達到260萬畝,花卉苗木面積達到500萬畝,水果、蔬菜、食用菌等生產能力繼續保持穩定,產品品質和檔次進一步提高。
空間布局:按照豫政辦〔2017〕32號文件要求,著力打造豫西蘋果,豫西南獼猴桃,豫南板栗,豫中東梨、桃,豫中、豫北棗等優質水果、干果產區;豫南油茶,伏牛山區太行山區核桃、伏牛山區太行山區黃淮海平原油用牡丹等木本油料產區;京廣、隴海沿線城市蔬菜、花卉苗木優勢產區;黃淮海平原、豫西北山區、南陽盆地、淮南區食用菌優勢產區;大別山區、桐柏山區茶葉優勢產區;伏牛山區、桐柏山區、焦作中藥材優勢產區。
5.優質專用玉米、優質水稻和油菜芝麻雜糧雜豆發展行動。積極推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種。積極推廣優質水稻品種,加快優質秈稻品種改良,積極推進“秈改粳”,加快“再生稻”品種選育推廣應用。加快劃定重要農產品生產保護區,大力推廣種植雙低油菜、白芝麻等優質油料作物,優質高蛋白食用大豆以及谷子、紅薯、小雜豆等作物。
空間布局:在沿黃稻區推廣優質粳稻品種,打造優質粳稻產業鏈;在信陽稻區積極推進“秈改粳”,加快發展“再生稻”。在豫南沿淮油料優勢區,推廣種植雙低油菜、白芝麻等油料作物;在豫東、豫東南、南陽盆地等推廣種植大豆,在豫西、豫西北丘陵旱區適應性推廣種植雜糧雜豆;依托汝州巨龍、鄲城金丹乳酸等玉米加工龍頭企業,引導農民種植加工專用玉米。
6.優質豬禽和優質水產品發展行動。穩定生豬存欄,淘汰落后產能,加快設施設備改造升級,依托雙匯、牧原、雛鷹、正大等14家生豬產業集群龍頭企業,提高規模化、標準化、產業化、信息化水平,建設高標準規模養殖場,到2020年,雙匯、牧原、雛鷹和正大4家企業出欄生豬3000萬頭,實現產值1000億元以上。發展優質家禽。適度發展白羽肉雞,加快發展黃羽肉雞,大力發展優質蛋雞。依托華英、永達、正大、德青源等10家家禽產業化集群龍頭企業,示范帶動家禽養殖標準化建設,鼓勵引導蛋雞年存欄1萬只以上、肉雞年出欄10萬只以上的規模養殖場開展標準化改造升級,提高蛋雞自動化疊層籠養養殖比例。支持符合條件的龍頭企業建設生物安全隔離區,強化重大疫病防控,到2020年,德青源、正大、華英、永達年產優質雞蛋30億枚,出欄肉雞(鴨)4.5億只左右,實現產值300億元左右,華英、永達出口創匯超過20億元。發展優質水產品,支持水產健康養殖示范場建設。
空間布局:在生豬養殖上,穩定和鞏固黃淮地區和南陽盆地等傳統優勢區域,積極向豫西、豫南、豫北淺山丘陵區布局生產力;在家禽養殖上,在豫南、豫北地區建設肉禽生產基地,在豫北建設蛋禽生產基地;建設沿黃優質黃河鯉魚產業帶、豫南豫西南水庫漁業產業集群和豫北名特水產品示范區。
7.特色養殖發展行動。加快發展黑豬、肉驢、綠殼蛋雞、肉兔等特色養殖,加強原產地保種場建設,加強保種選育,擴大種群規模,建設特色畜產品生產基地,強化特色產品開發,促進精深加工,創建特色品牌,做大做強優勢特色產業。建設家兔標準化養殖基地,推進兔肉出口及餐飲直營連鎖加盟,滿足市場高品質兔肉需求。發展標準化肉驢養殖和驢奶加工,推進種養結合,促進驢產業全鏈條發展。開展綠殼蛋雞標準化規模養殖,推進蛋品精深加工,壯大產業規模。開展黑豬標準化養殖,打造種豬繁育、商品豬生產、屠宰加工、冷鏈物流及市場銷售為一體的全產業鏈黑豬產業。到2020年,陽光兔業、蘭考華潤五豐、盧氏昊豫、固始三高等特色養殖龍頭企業,出欄商品兔500萬只、黑豬250萬頭,驢存欄2萬頭、綠殼蛋雞存欄600萬只,實現產值100億元。
產業布局:以濟源陽光兔業為龍頭,發展家兔標準化養殖;以蘭考華潤五豐、花麒牧業為龍頭,發展標準化肉驢養殖和驢奶加工;以盧氏昊豫為龍頭,推進綠殼蛋雞產業化;以固始三高為龍頭,推進黑豬全產業鏈開發。
責任單位:省農業廳、林業廳、畜牧局。
(二)提品質。
1.綠色生產方式促進行動。推進“一控兩減三基本”,發展節水農業。在地下水過度利用區適度壓減高耗水作物,加快節水品種推廣和噴灌、滴灌、水肥一體化技術應用,建設一批高標準節水農業示范區。實施化肥農藥使用量零增長行動,推進減量替代、減量控害、綜合利用、防治并舉。在優質小麥、優質花生、優質林果產區,依托化肥減量增效試點縣創建,大力開展測土配方施肥,推廣化肥減量增效技術模式,示范帶動化肥減量增效;以水果、蔬菜、茶葉等園藝作物為重點,開展有機肥替代化肥試點示范,加速有機肥推廣使用,到2020年,創建10個有機肥替代化肥示范縣。開展重大病蟲害防控,建設一批小麥、花生統防統治與綠色防控示范區,培育發展專業化統防統治服務組織,推廣高效低風險農藥和無人機等高效施藥機械;開展果菜茶全程綠色防控試點,集成推廣物理防治、生物防治等綠色防控技術。開展農膜區域性回收利用示范,全面提高廢舊農膜資源化利用水平。推進秸稈綜合利用,重點突出玉米秸稈機械粉碎深耕還田作業方式和秸稈青貯利用方式,加大“五料化”(飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化)利用技術推廣力度,提高秸稈資源化利用水平。開展畜禽糞污資源化利用試點,推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用,從2018年開始,連續3年在全省69個養殖大縣選擇一部分試點縣,通過建設規模化養殖場、區域性糞污處理中心、大型沼氣工程,改善基礎設施條件,建設相對完善的糞污處理、農用有機肥生產、沼液儲運、輸送管網等配套設施,打通糞污肥料化、能源化通道,就近就地消納畜禽糞污,有效轉化糞尿3.22億噸,使全省75%的糞污得到資源化利用。推行水產健康養殖制度,合理確定湖泊、水庫等養殖規模和養殖密度,逐步減少河流湖庫投餌網箱養殖,防控水產養殖污染。
2.種養一體推進行動。推進種養結合循環農業示范工程,建設平頂山市國家農業可持續發展試驗示范區,支持濟源市、清豐縣、長葛市、鹿邑縣和黃泛區農場等示范市、縣(場)創建國家農業可持續發展試驗示范區,支持鶴壁市創建綠色畜牧業示范市,支持平頂山市、漯河市、南陽市、駐馬店市、濮陽市開展省級生態畜牧業示范市創建活動。支持有條件的縣(市、區)積極開展養殖廢棄物資源化利用整縣推進試點建設。加快推進種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合,按照生態承載容量,合理布局畜牧養殖場,推廣平頂山市“千頭豬百畝田”等農牧結合型生態養殖模式,實現畜、糧、菜、果、茶協同發展。推動畜禽糞便資源化利用,支持規?；B殖場、養殖小區建設糞便收集、貯運、處理、利用設施,利用畜禽糞便發展大型供氣沼氣工程、生物天然氣工程,推動將沼渣、沼液加工成適合種植的有機肥。加快構建種植業-秸稈-畜禽養殖-糞便-沼肥還田、養殖業-畜禽糞便-沼渣(沼液)-種植業等高效、生態、循環種養模式,促進種養結合、資源循環利用。開展水稻綠色生產,提高水稻品質,大力發展水稻綜合種養,加快推廣稻蝦、稻鰍、稻魚、稻蟹、稻鱉共作或連作模式,提升水稻種植綜合效益,到2020年,全省水稻綜合種養面積發展到100萬畝。
3.產品精選分級行動。按照專種、專收、專儲、專用的要求,推行小麥、花生單品種收獲、單品種收購和分級儲藏、分級銷售,推進優質優價。統籌利用糧食倉儲設施資源,多渠道開發現有國有糧食企業倉儲設施用途,為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務,為加工企業提供倉儲保管服務,為期貨市場提供交割服務,為“互聯網+糧食”經營模式提供交割倉服務,為城鄉居民提供糧食配送服務。建設糧食產后服務體系,整合倉儲設施資源,建設一批專業化、市場化的糧食產后服務中心,為農戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務,推進農戶科學儲糧,促進糧食提質減損和農民增收。圍繞差異化消費需求,大力推行果品、蔬菜、食用菌、茶葉等產后精選、分等分級、凈化包裝、分級銷售,提升產品市場價值;支持有條件的地方集成農產品儲藏、烘干、清洗、分等分級、包裝等初加工設施,建設糧油烘儲中心、果菜茶加工中心,提供優質高效的初加工“一條龍”服務;引導乳品加工企業擴大巴氏奶、酸奶等中高端奶制品生產。
4.冷鏈物流發展行動。健全冷鏈物流標準體系,鼓勵農業產業化龍頭企業借鑒和參考國際、國內先進標準,主動實行達標生產和提標創新。積極發展冷鏈多式聯運,推動交通與冷鏈物流融合發展,降低物流成本、提高運輸效率;發展農產品產地初加工,支持果蔬優勢產區在產地推行產品預冷;引導農產品批發市場、大型連鎖企業等各類市場主體與產地進行對接,建設中轉冷藏保鮮設施和果蔬配送中心,推廣果蔬運輸全程溫控技術;支持蛋雞養殖企業建設低溫儲存設施,加快構建運輸、分銷、零售環節的全程冷鏈。支持乳品加工企業完善從生鮮乳生產運輸到低溫乳制品運輸、分銷、零售各個環節的全程冷鏈。支持建設冷鏈物流基地,加快構建以鄭州為中心、擁有多個區域冷鏈物流基地的全省冷鏈物流發展新格局。積極引進國內外從事冷鏈物流的大型企業,充分發揮航空港、中歐班列(鄭州)、自貿試驗區等各種優勢資源的疊加效應,著力將我省打造成為現代物流的集散中心、分撥中心、配送中心。
5.質量安全保障行動。提升農產品質量安全監管能力。完善農產品質量安全監管、農業行政綜合執法和農產品質檢體系,加快提升鄉鎮農產品質量安全監管能力,建立農產品質量安全村級協管員隊伍。落實農產品生產經營者的主體責任。依法推行限制使用農藥定點經營、實名購買登記制度,嚴格執行安全間隔期(休藥期)、生產檔案記錄等制度,建立健全產地環境管理、生產過程管控、投入品使用、包裝標識、產品自檢、質量追溯和問題產品召回等制度,嚴格實施農(獸)藥良好生產和經營規范,建立病死畜禽無害化處理生產臺賬制度。強化農產品質量安全執法監管。建立農業投入品質量常態化監測制度,做好生豬定點屠宰監管工作,強化生鮮乳生產、收購和運輸環節監管,加強農產品質量安全監測,健全“檢打聯動”機制,加大案件查辦和懲處力度,嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰銷售病死動物、注水和非法添加有毒有害物質、生鮮乳非法添加等違法行為。推進誠信體系建設。以農業投入品生產經營企業、規模以上農產品生產經營企業為重點,以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心,建設農產品質量安全信用系統,完善信用檔案記錄,實行信用信息動態管理。加強質量安全追溯管理。建設農(畜)產品質量安全追溯體系,推動建設2000個省級追溯示范點,及時和商務、食品藥品監管部門對接,逐步實現從田間到市場到餐桌的全鏈條監管。加快推進移動互聯網、物聯網、二維碼、射頻識別等信息技術在生產、加工、流通、銷售各環節的推廣應用,建設農產品信息追溯系統,構建農產品來源可查詢、去向可追蹤、責任可追究的全鏈條可追溯體系,提高消費安全水平。加快質量安全縣創建。每年選擇15-20個縣(市、區)開展農產品質量安全創建,力爭2020年左右全省所有縣(市、區)達到省級質量安全縣標準,所有“菜籃子”大縣達到國家農產品質量安全縣標準,支持整市參加創建。
責任單位:省農業廳、發展改革委、財政廳、商務廳、工業和信息化委、水利廳、林業廳、環保廳、畜牧局、食品藥品監管局、糧食局、質監局、工商局、省政府外僑辦、河南出入境檢驗檢疫局、中儲糧河南分公司。
(三)轉動能。
1.農業科研高地建設行動。抓住鄭洛新國家自主創新示范區建設機遇,加快推進河南省生物育種中心建設,吸引全球育種資源、育種人才、育種平臺集聚,加強種質資源創新、分子育種等先進技術研究和應用,開展技術協同創新,突破一批制約“四優”發展的重大科技瓶頸,加快提升我省種養業的核心競爭力,打造種業高地。依托國家和我省現代農業產業技術體系,打造小麥、花生、肉牛等育種、種養、加工、運銷等全鏈條的技術創新團隊,圍繞產業發展中的重大、關鍵、共性技術難題,開展協同攻關研究、技術集成示范和推廣應用,為種養業轉型發展提供強有力的科技支撐。實施現代種業工程,加強種業基礎性、公益性科研平臺建設,支持一批育繁推一體化種業企業建立育種實驗室,到2020年,力爭建設20個育繁推一體化種業企業育種研發實驗室。加強農業科研創新條件建設,支持我省國家級糧食作物協同創新中心和重點學科重點實驗室建設,圍繞“四優”發展薄弱環節開展技術聯合攻關。
2.良種選育推廣行動。支持省農科院、河南農業大學、河南種牛測定中心等農業科研院校和農技推廣部門,開展“四優”新品種研發選育和示范推廣。實施種業自主創新重大工程,支持科研單位和育種企業加快選育、引進、推廣一批強筋、弱筋小麥新品種,高油、高油酸花生新品種,優良果樹砧木、無病毒苗木和名特優稀水果、蔬菜、食用菌、茶葉新品種;支持畜禽育種企業選育、推廣畜禽優良品種,鼓勵開展生豬、奶牛、肉牛、家禽生產性能測定工作,支持有條件的企業開展場內測定,逐步完善種畜禽測定體系,建設和完善夏南牛、南陽牛、泌陽驢、豫南黑豬、槐山羊、盧氏綠殼蛋雞、固始鵝、河南斗雞等地方畜禽品種保種場、保護區和基因庫,加強地方品種保護開發,支持進口優質肉牛、奶牛胚胎和荷斯坦奶牛良種,加快“皮南牛”“德南牛”等新品種培育推廣步伐和優質奶牛奶公牛培育,到2020年,全省存欄優質種公牛達到400頭,年提供凍精800萬劑,全省規模奶牛養殖場DHI(奶牛生產性能測定)測定率達到60%以上,參測奶牛單產水平達到8噸以上;抓好全省400萬畝小麥繁育基地和海南南繁基地建設,整建制推進焦作市優質小麥育種基地建設,強化20個高油酸花生良種繁育基地建設,提高良種供應能力和水平;加強果樹良種苗木繁育、蔬菜集約化育苗、無性系茶樹良種繁育基地建設,加快優良苗木推廣步伐。
3.農業資源管理和監管服務信息化建設行動。建設農業信息綜合數據庫和信息服務支持系統。按照《河南省人民政府關于推進云計算大數據開放合作的指導意見》(豫政〔2015〕64號)和《河南省人民政府關于印發河南省推進國家大數據綜合試驗區建設實施方案的通知》(豫政〔2017〕11號)要求,啟動河南農業大數據中心建設,開發建設互聯網+現代農業綜合服務平臺;拓展現代農業地理信息系統應用領域,逐步集成耕地地力管理、測土配方施肥、農產品質量安全追溯、優質專用小麥、優質花生、農村土地承包經營權確權頒證等信息化系統,強化糧食生產功能區和重要農產品生產保護區上圖入庫和農業大數據建設,進一步推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區動態管理和實時監測,推進信息上圖入庫和電子化管理,實現種植信息的在線查詢和服務;實施“互聯網+”畜牧業建設項目,整合現有資源,建設畜牧業“互聯網+”公共軟硬件基礎設施,構建河南省畜牧產品質量安全大數據收集、分析、應用系統;引導涉牧企業建設以物聯網為基礎的畜牧養殖、投入品、加工、商務等系統,到2020年,建成河南畜牧業“互聯網+”綜合信息體系,畜產品和畜牧業投入品線上交易率達30%以上;依托農業部農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺,加強數據采集、匯聚和關聯分析,實現農產品質量安全信息、農獸藥基礎信息、農產品市場信息、新型農業經營主體信息精準監測,提高農業生產管理、指揮調度等數據支撐能力,推動涉農信息資源共建共享,推進全省農業大數據集聚。推進信息進村入戶整省示范工程。構建信息進村入戶省級綜合信息服務平臺,建好益農信息社,形成省、市、縣、鄉、村五位一體的農業信息服務網絡,為農民提供線上、線下的信息咨詢與指導服務,到2017年年底,建成運營37600個益農信息社,覆蓋全省80%以上的行政村;到2018年年底,全省所有行政村基本實現一村一家益農信息社。推廣生產經營主體應用信息服務和電子商務移動APP終端。實施測土配方施肥手機信息服務示范工程,開發測土配方施肥手機APP服務終端,率先在全省100個“四優”發展示范縣開展測土配方施肥智能化服務,指導農民科學施肥、精準施肥,并逐步在全省推廣。
4.農業物聯網建設行動。按照豫政〔2015〕64號文件要求,建立省級農業物聯網云平臺,實施農業物聯網區域試驗工程。積極開展基于物聯網、云計算等現代信息技術的智慧農業建設,加快推進精準農業、食品安全、溯源服務、農業物聯網區域試驗、農機精準作業示范、糧食倉儲等物聯網示范項目建設,加快推進物聯網在高效種養業生產中的應用,在糧食生產功能區、優質花生綠色高產高效標準化示范區、設施農業和畜禽水產養殖基地,大力開展生產過程實時監測、遠程監測遙感、智能節水灌溉、飛機防治、測土配方施肥、農機定位耕種、飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等精準化、可視化作業。引導具備較好基礎的省轄市建設現代農業物聯網示范基地,建設10個“互聯網+精準農業”示范園和50個物聯網應用示范點。建設新鄭好想你、澠池鑫地牧業、臨潁聯泰、溫縣鑫合等國家數字農業試點。構建以鄭州為中心,以洛陽、新鄉、許昌、鶴壁等地為重點的物聯網產業集群,推進鄭州、洛陽物聯網產業基地建設,啟動精準農業等特色物聯網產業園建設。
5.農產品電子商務發展行動。實施農村電子商務示范工程,加快推進電子商務進農村綜合示范縣和示范單位創建,新建10個示范縣和30家示范基地、企業,深化農商協作,開展農產品電商出村試點,推動特色農產品信息服務和網上交易,利用省級信息進村入戶綜合信息服務平臺和知名電商平臺,推動肉制品、奶制品、水果干果、種苗花卉、蔬菜食用菌、茶葉等名特優農產品“線上”交易。支持鼓勵新型農業經營主體開展多種形式的電子商務探索,培育本土化涉農電子商務平臺。
責任單位:省農業廳、發展改革委、財政廳、科技廳、林業廳、工業和信息化委、商務廳、畜牧局、農機局、農科院、河南農業大學。
(四)促融合。
1.供應鏈構建行動。創新農業產業組織體系,鼓勵家庭農場、農民合作社、面油肉乳果蔬制品企業和豫酒“五朵金花”等重點農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織,與優勢產區開展合作,以規模化種養基地為基礎,集聚現代生產要素,通過“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式,打通產業鏈、價值鏈、供應鏈,建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的綠色農業產業鏈、供應鏈體系,著力發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業,推進原料基地化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化,實現全環節升級、全鏈條升值。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業產業鏈、供應鏈體系,把普通農民生產引入現代農業發展軌道。完善利益聯結機制。大力培育以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和種養大戶為基礎的農業產業化聯合體,引導各經營主體間通過訂單、合同等契約方式,明確權責關系和利益分配關系,以入股分紅、利潤返還、貸款擔保、流轉土地等方式形成緊密的供應鏈利益共同體。發展新產業、新業態。積極推廣“旅游+”“生態+”等模式,鼓勵利用果園、菜園、茶園、牧場、林場、加工企業等,發展休閑觀光、創意體驗、森林康養等新產業、新業態。推進“雙新雙創”,培養新農民、推廣新技術,推進農村創業創新。
2.產銷銜接行動。發展訂單農業,鼓勵引導加工企業、購銷企業大力發展訂單農業,與產地簽訂農產品購銷合同,開展訂單生產,形成穩定的購銷關系,不斷提高小麥、花生、肉牛、林果訂單率,實現奶業訂單全覆蓋。鼓勵發展農產品直銷,推進水果干果、蔬菜食用菌、牛肉、牛奶等產品直接進批發市場、進超市、進社區。大力推廣生鮮乳現制現售產加銷一體化模式,鼓勵引導奶牛養殖企業在學校設立生鮮乳現制現售飲品店,開發學生飲用奶市場。指導各地舉辦多種形式的產銷對接活動,推進產銷銜接。加強對訂單農業的監管與服務,規范合同文本,強化企業與農戶的誠信意識,切實履行合同約定。
3.精深加工推進行動。鼓勵龍頭企業建立研發機構,引進先進的技術、工藝、設備、人才和管理經驗,提升行業整體技術水平。利用大眾創業萬眾創新若干政策措施以及各類技改、科研、科技成果轉化、科技創新等項目,促進加工技術裝備改造升級。以初加工產品產后減損、貯藏保鮮、精深加工產品研發、副產物綜合利用為主,引進推廣一批成熟適用的加工技術、工藝和設施設備,建設一批農產品加工技術集成基地。適應市場和消費升級需求,積極開發營養健康的功能性食品。
責任單位:省農業廳、省委農辦、省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、林業廳、工業和信息化委、商務廳、文化廳、旅游局、畜牧局、工商局、糧食局、供銷社。
(五)強帶動。
1.龍頭企業帶動行動。依托糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等區域資源優勢,引導農業產業化龍頭企業發揮資金、技術、管理優勢向優勢區域集聚,建設優質農產品生產基地,就近供應、就地生產,帶動區域主導產業壯大,提升產業的市場競爭力。支持符合條件的農業產業化龍頭企業參與中低產田改造、農田水利建設、高標準糧田、土地整治、糧棉油示范基地、農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場、出口農產品示范基地等項目建設。鼓勵農業龍頭企業參與“一村一品”建設,與鄉、鎮、村合作發展品質優良、附加值高的優勢特色產業,重點打造一批國家級和省級“一村一品”專業示范鄉、鎮、村。鼓勵支持五得利、益海嘉里、中糧、克明面業等企業在全省1個50萬畝方(滑縣)、4個30萬畝方(浚縣、湯陰縣安陽縣片區、郾城區臨潁縣片區、唐河縣宛城區片區)、19個10萬畝方等2475個高標準糧田萬畝方建設加工基地,魯花、金龍魚、福臨門(中糧集團)、鶴壁淇花、星河油脂、益海糧油、富蘭格生物、包公食品在沿黃及黃河故道大果花生、豫西豫南豫西南小果花生產區建設食用油和花生食品加工基地,雛鷹、雙匯、正大、永達、大用、伊賽、科爾沁、牧原、華英、中鶴、恒都、花花牛、蒙牛、科迪、伊利等在肉牛、奶牛、生豬、家禽等主產區建設加工基地,天和農業、好想你、二仙坡綠色果業、生命果有機食品、津思味農業、龍潭茶油、世紀香食用菌等在優質林果優勢區建設加工基地。
2.園區帶動行動。建設16家國家現代農業示范區、正陽國家花生現代農業產業園、平頂山國家農業可持續發展試驗示范區、國家農業產業融合發展示范園、13個級國家農業科技園區。支持內黃果蔬城升級改造,打造全省果蔬產銷平臺和品牌培育平臺,通過市場實物交易、線上交易(包括電子結算、電子商務、拍賣等)帶動實現價格形成中心、產業信息服務中心、科技交流中心、物流集散中心、會展貿易中心等五大中心功能。鼓勵因地制宜建設現代農業產業園和農業科技園區,支持符合條件的現代農業產業園和農業科技園區申報創建國家現代農業產業園和國家農業科技園區。積極爭取國家對各類園區的支持,發揮各類園區的示范、引領和輻射帶動作用,建設現代農業先行區和示范區,打造農業農村現代化高地。創新體制機制,支持龍頭企業與農民特別是貧困農戶發展聯合體,帶動農民特別是貧困農戶參與園區建設,通過股份合作、土地流轉、園區就業等共享園區建設收益。
責任單位:省農業廳、發展改革委、財政廳、科技廳、林業廳、工業和信息化委、國土資源廳、畜牧局、糧食局、扶貧辦。
(六)創品牌。品牌培育行動。加強農業標準體系建設。制定完善農業投入品使用、農產品分等分級、產地準出和質量追溯、貯藏運輸、包裝標識等方面的標準,形成既與國際標準接軌又適合農業產業發展需要的農業標準體系。推進農業標準化生產。嚴格執行《河南省農業標準化生產示范基地認定管理辦法》《河南省農業標準化示范區管理辦法》,以農業產業化龍頭企業和農民合作社為主體,以“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)認證為載體,以標準化菜(果)園、標準化茶園、畜禽標準化養殖小區、水產標準化養殖基地為重點,集中連片開展農業標準化示范基地和農業標準化示范區創建活動。支持新型農業經營主體開展“三品一標”(其中一標指農產品地理標志)認證,推進農產品商標注冊便利化,到2020年,實現“三品一標”產品數量年均遞增6%以上,培育農產品區域公用品牌80個、農業企業品牌200個、特色農產品品牌500個。加強農產品區域品牌建設。支持各地以政府、部門和行業協會為依托打造區域特色品牌,引入現代要素改造提升傳統名優品牌。立足資源稟賦、產業基礎和傳統農耕文化,培育競爭力強的優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果、優質水稻和油菜芝麻雜糧雜豆、優質豬禽和優質水產品、特色養殖區域農產品品牌。把農產品地理標志品牌作為農產品區域公用品牌建設的載體,充分發揮地理標志農產品天然品牌化、區域性優勢,加大地理標志農產品挖掘、培育、登記和知識產權保護力度,促進農產品地理標志品牌與產業協同發展。開展品牌宣傳推介。支持“三品一標”產品參加全國性或區域性展會,鼓勵各地政府、行業協會和新型經營主體,通過展銷會、博覽會、互聯網等多渠道開展品牌推介。實施內外銷產品“同線同標同質”等一批示范工程,提高供給質量。結合“一帶一路”建設,鼓勵引導我省優勢農產品走出去,提升豫產品牌美譽度和市場占有率。加大品牌保護力度。加快制定和完善農產品品牌權益保護制度,依法保護品牌,維護品牌質量、信譽和形象。嚴格農產品商標管理,防止商標惡意搶注和侵權行為。加大對經營主體知識產權、品牌維護、品牌保護等方面的培訓力度,提高商標、品牌保護意識和能力。完善打假協調機制,加強監管,規范秩序,維護品牌企業的合法權益。運營好中國農產品品牌大會。爭取國家把我省確定為中國農產品品牌大會永久會址,完善大會展覽、交流、合作、品牌交易、品牌價值評估發布功能,推進我省農產品品牌大省建設,帶動高效種養業轉型升級。
責任單位:省農業廳、林業廳、科技廳、商務廳、工業和信息化委、畜牧局、農機局、糧食局、質監局、工商局、省政府外僑辦、河南出入境檢驗檢疫局。
四、保障措施
(一)加強組織領導。省級成立推進高效種養業轉型升級領導小組,分產業設立工作推進辦公室,負責產業轉型升級的具體推進工作。各級、各部門要切實加強對高效種養業轉型升級工作的組織領導,健全工作機制,制定實施方案,細化工作措施,強化部門協作,共同推動工作落實。要加強目標考核,定期督導檢查,總結推廣經驗,確保各項工作落到實處。
(二)強化科技帶動。推進農科教統籌服務。統籌農業、科研、教育、科技推廣資源,重點圍繞育種能力提升、綠色農業供應鏈(特別是冷鏈)建設、農業信息化、農產品精深加工、一二三產業融合、品牌培育等任務,充分整合、有效利用河南農業大學、省農科院等高校、科研院所的人才培養、科技研發等資源,主動適應高效種養業轉型升級需要,優化專業建設,強化平臺搭建,推進模式創新,提升研發能力,與農業技術推廣部門相互配合、加強協作,形成推進高效種養業轉型升級的綜合合力。加強農科教聯動服務。加快構建農業科研、教育人員和基層農技推廣人員聯動的農業科技推廣服務體系,健全縣、鄉、村三級公益性農技推廣服務網絡,支持引導社會化服務主體參與農技推廣服務。分產業成立4個省級專家咨詢組,加強產業發展咨詢指導,并在示范縣逐縣成立專家指導組,包縣開展技術指導。各地要持續實施“科技特派員行動計劃”,深入開展“萬名科技人員包萬村”科技服務行動,包村包戶指導農民運用綠色技術。要利用示范基地、示范園、示范場、星創天地,開展新技術、新成果展示、參觀、觀摩活動。
(三)完善經營體系。完善農業經營體系。推動農村承包地“三權”(所有權、承包權、經營權)分置有序實施,2020年年底前基本完成相關改革任務,探索總結適合我省不同區域的“三權”分置具體實現路徑和辦法。培育新型農業經營主體,完善農村土地承包經營權抵押貸款配套機制,綜合運用多種政策工具,與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合,構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系,引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制,更好地發揮在推進高效種養業轉型升級中的引領作用。促進各類新型農業經營主體融合發展,培育和發展農業產業化聯合體,鼓勵建立產業協會和產業聯盟。健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。
(四)強化人才支撐。加快培育農業科技研發隊伍。依托國家和省高端人才集聚計劃,加快培養農業科技領軍人才;完善現代農業產業技術體系,在調整完善現有小麥等11個省級產業技術體系的基礎上,新增建西甜瓜、茶葉、中藥材、奶牛、肉羊、禽類、雜糧類、油料、特產雜果類(桑蠶、特色水果)、技術經濟評價等10個產業技術體系,打造以首席專家為核心的多層次育種、種養、加工、運銷等全鏈條的產業技術創新團隊。加快培育農業技術推廣隊伍。加快推進基層農技推廣人才知識更新,培養具有較高綜合素質和推廣服務能力的農技推廣骨干人才,依托重心下移、力量下沉、保障下傾的農科教聯動服務機制,大力培養農村干部,鼓勵年輕干部到農村一線鍛煉,吸引更多優秀人才到農村工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加快培育農村實用人才隊伍。實施新型職業農民培育工程,重點培養新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人和農村實用人才,每年培訓新型職業農民20萬人,著力提高其生產技術水平和經營管理能力,培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。
(五)加強財政支持。調整財政支農支出結構,突出支持重點,創新扶持方式,落實支持轉型發展攻堅戰和支持農業供給側結構性改革財政政策。統籌運用相關財政涉農專項資金對高效種養業優勢區域、關鍵環節給予重點支持,促進區域化布局、規模化經營、標準化生產和產業化發展。發揮財政資金、相關產業發展基金的引導作用,帶動金融資金、社會資本支持高效種養業轉型升級。
(六)強化金融保障。建立完善“政、銀、擔、保、投”聯動支農機制,落實普惠金融政策,撬動金融資金、社會資本支持高效種養業轉型發展。健全農業信貸擔保體系,為新型農業經營主體提供信貸擔保服務。發揮農業保險政策導向作用,落實農業保險支持“四優四化”發展的財政政策措施,在優質小麥、優質花生示范縣開展高保障小麥保險和高保障優質花生保險試點;在永城市等20個大災保險試點縣積極開展大災保險業務,將50畝以上規模經營農戶的地租成本納入小麥保險和水稻保險保障范圍,提高新型農業經營主體抵御大災風險能力。鼓勵保險機構在中央和我省補貼險種保障水平基礎上,通過商業附加險等形式進一步提高保險保障水平。各農業保險經辦機構應立足我省各地資源優勢和產業特色,因地制宜開發特色優勢農產品保險。對省轄市、縣(市、區)支持當地優勢農產品,出臺專門的保險方案且本級保費補貼資金已作安排的,經貧困縣和非貧困縣財政部門申請,省財政可分別按照市、縣級財政擬到位保費50%和30%的比例,預撥省財政地方特色險以獎代補資金,次年清算。利用期貨市場價格發現和風險管理功能,促進優質小麥、玉米、紅棗等農產品規模化經營,引導新型農業經營主體和農民科學配置資源、實現優質優價;依托牧原、雛鷹等高標準規范化養殖企業,積極爭取國家生豬期貨交割倉庫落戶我省。
河南省綠色食品業轉型升級行動方案
(2017-2020年)
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)和《中共河南省委河南省人民政府印發〈關于打好轉型發展攻堅戰實施方案〉的通知》(豫發〔2017〕18號)精神,加快推進我省食品加工業轉型升級,提高質量效益和競爭力,不斷滿足城鄉居民消費升級需求,特制定本行動方案。
一、發展現狀與面臨形勢
(一)發展現狀。我省是農產品加工大省,農產品加工業營業收入占全國的十分之一,已成為我省重要的支柱產業和經濟增長點。2016年規模以上農產品加工企業7779家,實現營業收入2.33萬億元,占全省規模以上工業企業營業收入的29.16%。肉制品、面制品、油制品、乳制品、果蔬制品五大食品產業營業收入占全部農產品加工業營業收入的31.4%。肉類總產量697萬噸,居全國第二位;生豬屠宰量1816萬頭,居全國第四位;面粉加工能力和產量居全國之首;火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、米面速凍制品等產量均居全國第一位;速凍食品占國內市場銷售份額的60%。但是,我省食品加工業總體上大而不強、多而不優,突出表現在:食品加工企業與優質原料基地聯接不緊密,自建聯建優質基地占比低;農產品加工比重低,農產品加工業與農業總產值的比重是2.5∶1,明顯低于發達國家的3-4∶1的比重,農產品加工轉化率只有67%,發達國家一般在80%以上;產業集中度不高,農產品加工企業呈現“大群體、小規模”特征,規模以下企業數量占85%;精深加工占比低,精深加工僅占全部加工產業的20%;食品業冷鏈物流體系不健全,保障能力低。
(二)面臨形勢。隨著人民生活水平的提高和消費升級的需要,優質、安全、綠色、健康、休閑食品的需求呈剛性增長,這為食品業轉型升級提供了廣闊的發展空間。我省作為農業大省、農產品加工大省、食品工業大省,已經進入轉型升級的新階段。黨的十九大明確提出,建設現代化經濟體系,必須把提高供給體系質量作為主攻方向,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、現代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能。這為推進綠色食品業轉型升級帶來了新機遇。綠色食品業向高端化、綠色化、智能化、融合化發展,有利于延長農業產業鏈,提升農業價值鏈,完善供應鏈,提高附加值;有利于提高產品競爭力和影響力,搶占國內外中高端市場,對加快由食品業大省向綠色食品強省跨越,對加快構建我省現代化經濟體系,推進建設現代制造業強省意義重大。
二、總體要求
(一)基本思路。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,聚焦綠色安全、營養方便、質量效益,以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向,重點圍繞肉、面、油、乳、果蔬五大行業,打造綠色原料基地,做大做強食品加工業,加快完善冷鏈物流體系,提高產品研發能力,培育知名品牌,推動產業鏈、價值鏈、供應鏈加快構建、同步提升,提高我省食品業質量效益和競爭力,實現由食品加工大省向綠色食品強省轉變。
(二)基本原則。
1.堅持以優勢產業基礎為發展導向,實施分類指導、統籌推進。準確把握食品行業發展方向,積極推進供給側結構性改革,構建以肉、面、乳、油、果蔬制品為主導產業的食品加工優勢地位,促進一、二、三產業深度融合,因地制宜,分類施策,強化指導,務求實效。
2.堅持以補短板破瓶頸為問題導向,轉變發展方式,提質增效。著眼于食品行業產業結構、組織結構、利益結構等深層次矛盾,找準切入點和突破口,推廣綠色高效的生產方式,完善行業發展機制,促進產業鏈條和諧共生、良性循環、提質增效。
3.堅持以城鄉居民需求為市場導向,實施創新驅動,提升品質。根據消費升級需求,調優產品市場供給結構,減少低端供給,增加中高端供給,催生和培育新的市場需求,構建以食品供給與市場需求相適應的生產消費結構,實現更高層次的供需動態平衡。
4.堅持以發展綠色食品業為目標導向,實施激勵機制,完善措施。瞄準綠色食品業發展定位,集聚各類資源要素,強化工作措施,構建政府推動、龍頭帶動、創新驅動相結合的聯動機制,增強綜合競爭力,合力推動食品行業向高端綠色智能融合轉型升級。
(三)發展目標。到2020年,肉、面、油、乳、果蔬等食品安全保障水平穩步提升,綠色食品業轉型升級取得突破性進展,結構布局進一步優化,自主創新能力顯著增強,關鍵環節核心技術和裝備取得較大突破,行業整體水平顯著提升,形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌,帶動農民增收作用更加突出,滿足城鄉居民綠色食品消費需求的能力進一步增強。農產品加工業與農業總產值的比重由2.5∶1提高到3∶1;農產品加工轉化率由67%提高到70%;農產品加工增值率達到1∶3;綠色食品、有機農產品覆蓋率達到30-40%。
肉類總產量達到820萬噸,豬肉、牛羊肉、禽肉比重分別達到63%、17%、18%。低溫、調理、發酵和休閑肉制品占深加工的60%以上。到2025年,肉類總產量達到900萬噸,豬肉、牛羊肉、禽肉比重分別達到60%、20%、18%,低溫、調理、發酵和休閑肉制品占深加工的70%以上。
小麥專用粉產量占全部小麥粉總產量的比例達到12%。
新增優質生鮮乳100萬噸,新增乳品加工能力100萬噸,乳制品產值超300億元。
高油花生達到1000萬畝,高油酸花生達到100萬畝,綠色食品達標率70%,花生油用、花生食用加工率達到80%以上。
三、重點任務
(一)做強肉制品。
1.調整肉類結構。按照適當降低豬肉比重、增加牛羊肉比重、穩定禽肉比重思路,優化肉類結構,到2020年,肉類總產量達到820萬噸,其中,豬肉、牛羊肉、禽肉占肉類總產量的比重分別達到63%、17%、18%。低溫、調理、發酵和休閑肉制品占深加工的60%以上。推進綠色優質畜禽養殖基地區域化布局,到2020年,基本形成京廣鐵路沿線生豬產業帶和豫西南肉牛、豫東豫北肉羊、豫北肉雞、豫南水禽為主的綠色產業布局。
豬肉:穩定存欄,減少落后產能,降低生產成本,提高質量效益。重點發展60個生豬大縣原料基地,以雙匯、牧原、雛鷹、正大等十大生豬產業集群龍頭企業為重點,建設高標準規模養殖場、屠宰加工廠和肉制品生產線,擴大發酵火腿、美式和西式肉制產品、冷鮮肉等中高端豬肉產品比例。到2020年,雙匯、牧原、雛鷹、正大等大型生豬養殖屠宰加工企業出欄生豬3000萬頭,雙匯、眾品、牧原、雛鷹、正大、伊賽、恒都、科爾沁、華英、大用、永達等企業實現產值1500億元以上。全省打造40個生豬產業集群,生豬屠宰加工企業減少到100家左右,其中年屠宰生豬100萬頭以上的企業達到10個以上。
牛肉:圍繞“清、鮮、專、全”四大特色,依托伊賽、恒都、科爾沁、新澳等肉牛屠宰加工龍頭企業,通過自繁自養、集中育肥等方式,發展國內優質品種肉牛,建立國內優質肉牛原料基地,大力發展調理牛排、火鍋料理、方便菜、休閑系列等中高端牛肉產品。通過進口活?；蚶鋬?、冰鮮牛肉等方式拓展優質牛肉供給渠道,重點推動恒都澳牛精深加工項目、科爾沁熟食品加工生產線項目、伊賽2萬噸清真牛肉熟食制品生產線項目實施,大幅提高精細分割牛肉比例,升級產品結構,提高質量檔次。通過自建、收購、合作等方式建立海外肉牛養殖屠宰加工基地3—5個,解決屠宰加工牛肉原料短缺、品質單一等突出問題。到2020年,新增優質肉牛100萬頭,帶動全省中高端牛肉產品比例達到30-40%,滿足市場高端化需求。
羊肉:以合作社或龍頭企業為依托,提高肉羊養殖、屠宰的組織化、產業化程度。重點支持濮陽匯源、盧氏三陽、上蔡三木、汝州坤元、鶴壁中鶴、蘭考中陽等肉羊企業集群養殖基地建設。加快河南匯源、鶴壁中鶴、鄭州三木、汝州坤元肉羊屠宰加工、物流配送、休閑觀光、餐飲、社區便利店網絡建設,推進肉羊分級分類和屠宰副產品綜合利用,補齊肉羊行業發展短板。加快南陽健羊、新鄉中荷奶山羊生產加工產業化示范基地建設,建成一批全鏈條、一體化的國家級和省級龍頭企業。到2020年,建成年出欄100萬只以上肉羊標準化養殖企業5家以上、年出欄50萬只以上肉羊標準化養殖企業10家以上,把我省打造成全國重要的肉羊規模養殖大省。
禽肉:加快發展黃羽肉雞、適度發展白羽肉雞、大力發展優質蛋雞。以華英、大用、永達、雙匯萬中、正大、德青源、禾豐等十大家禽產業化企業為重點,大力推進肉禽就地屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市。鼓勵德青源、正大、廣東溫氏加快建設加工生產線,培育蛋品和肉品深加工企業。鼓勵華英、永達等龍頭企業開展精深加工,增加花色品種,開發航空、高鐵等專用食品,擴大麥當勞、肯德基等禽肉專供產品規模,提高產品檔次,擴大出口規模。到2020年,德青源、正大、華英、永達年產優質雞蛋30億枚,出欄肉雞(鴨)4.5億只左右,實現產值300億元左右,華英、永達出口創匯超過20億元。
特色肉:圍繞淮南豬、豫南黑豬和南陽黃牛、泌陽夏南牛、郟縣紅牛、泌陽驢、周口槐山羊、固始雞、正陽三黃雞、淅川烏骨雞、濟源陽光兔等優良地方品種資源,建設保護區、保種場、基因庫,強化品種保護,加快黑豬、肉驢、綠殼蛋雞、肉兔等特色養殖產業發展。以濟源陽光兔業為重點,大力發展家兔標準化養殖基地,推進兔肉出口,發展餐飲直營連鎖店,滿足市場高品質兔肉需求。以蘭考華潤五豐、花麒牧業為重點,大力發展標準化肉驢養殖,推進種養結合,促進驢產業全鏈條發展。以盧氏昊豫為重點,大力實施盧氏綠殼蛋雞產業化工程,發展標準化規模養殖,推進蛋品精深加工,壯大產業規模。以固始三高為重點,大力發展標準化養殖,打造集種豬繁育、商品豬生產、屠宰加工、冷鏈物流及市場銷售為一體的黑豬產業化開發產業鏈。到2020年,濟源陽光兔業、蘭考華潤五豐、盧氏昊豫、固始三高等特色養殖龍頭企業,出欄商品兔500萬只、黑豬250萬頭,驢存欄2萬頭、綠殼蛋雞存欄600萬只,實現產值100億元。
2.發展高端產品。科學集成應用生物、工程、環保、信息等綠色技術,發展精深加工高端產品。應用非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等新技術,在繼續保持冷凍肉制品、精細分割制品、熟肉制品、火腿腸、休閑肉制品等國內肉制品市場優勢的同時,減少高溫肉制品供應,增加低溫肉制品供應,生產低脂肪、高蛋白、低熱量和風味獨特、營養豐富均衡、易消化、色香味俱佳的發酵肉制品、醬鹵制品、功能性復合肉制品和重組肉制品等新型健康肉制品,引領新興消費。支持永達道口燒雞、華英鴨、恒都夏南牛、豫南黑豬、固始三黃雞、肉兔等具有鮮明地方特色的優質肉制品企業發展高端加工產品。到2020年,低溫、調理和休閑肉制品占深加工的60%以上。支持眾品鮮易網、雛鷹新融農牧、神州牧易等產業互聯網做大做強。鼓勵雙匯、眾品、雛鷹等企業建立品牌保護體系,穩步提高品牌影響力;支持永達道口燒雞、華英鴨、恒都夏南牛、豫南黑豬等農產品地理標志品牌爭創中國著名商標。到2020年,我省成為全國重要的優質畜產品生產加工基地。
3.促進全產業鏈發展。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點,培育雙匯、眾品、雛鷹、牧原等生豬龍頭企業產業集群,培育伊賽、恒都、科爾沁等肉牛龍頭企業產業集群,培育華英、大用、永達等禽類龍頭企業產業集群,培育匯源、三陽、三木、坤元、中鶴、中陽等肉羊企業產業集群,采取基地自建、聯建、訂單、合作等方式,建立來源穩定、過程可控、質量優質的綠色養殖基地,屠宰畜禽自控率達到80%以上,擴大精細加工生產規模,拓展直營直銷、專賣、電商、私人訂制等銷售形式,拉長產業鏈條,擴大市場占有份額,引領畜牧業現代化、標準化、規?；?、集約化發展。
責任單位:省農業廳、畜牧局、發展改革委、工業和信息化委、商務廳。
(二)做優面制品。
1.加快專用面粉發展。著力開發面制品精深加工產品,增加專用粉、功能性淀粉糖等食品以及保健、醫藥等方面的有效供給。支持新鄉五得利、新良糧油、鄭州金苑面業、駐馬店大程糧油、一加一面業等面粉加工龍頭企業,發展優質面粉、全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉,重點支持日處理能力500噸以上的預拌粉加工項目。支持駐馬店市天方生物、淇縣飛天農業、汝州巨龍生物等發展小麥淀粉、小麥胚、抗性淀粉、抗性糊精、谷朊粉等深加工產品。重點支持一批大中型面粉加工企業進行技術改造和裝備升級,支持一批中小型面粉加工企業運用新技術、新工藝、新設備和采用封閉式生產車間生產純凈粉。
2.提高產業集中度。引導一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的面制品大型龍頭企業向優勢小麥產區集中,形成相互配套、功能互補、聯系緊密的面制品龍頭企業產業集群,倒逼高能耗、規模小、層次低、粗放式的落后加工產能退出。依托豫北優質強筋小麥生產基地,以新鄉五得利、克明面業、新良糧油、益海嘉里、銀龍專用粉、恒誠面業、康迪粉業、金粒麥業、中鶴、辛安面業、安良面粉、博愛農場、伍鈺泉面業、三星面粉、向榮面粉等企業為龍頭,擴大優質面粉、專用粉加工規模。依托豫中東優質強筋小麥生產基地,以金苑面業、天地人面粉、博大面業、豫糧糧食、天源面業、天豐面業、百分食品、商丘五得利、誠實人、奧威特食品、豫鷹面業、輝華面業、雪榮面粉、華星粉業、匯豐面粉、金源面粉、華冠面粉等企業為龍頭,擴大優質面粉加工規模。依托豫南沿淮優質弱筋小麥生產基地,以金豫南面粉、裕豐糧業、健民糧業等企業為龍頭,擴大專用粉加工規模。依托豫中和南陽盆地等優質中強筋小麥生產基地,以大程糧油、一加一面粉、久久面業、百緣面業、中糧面業(漯河)、金龍面業、南街村等企業為龍頭,擴大優質面粉、專用粉加工規模。到2020年,建成1個國家小麥傳統制品加工技術集成基地,專用粉產品占全省小麥粉總產量的比例由5.1%提高到12%。
3.豐富主食加工產品。推進米、面、玉米、雜糧雜豆主食制品工業化生產、社會化供應,增加多元化、定制化、個性化產品供給。著力擴大速凍米面食品規模,改造建設一批規范化、智能化、規?；拇笮椭魇成a加工配送中心和中央廚房,支持三全食品、思念食品、科迪食品、亞特蘭食品、白象食品、興泰科技、克明面業、倍兒鮮、喜世食品、原陽中央廚房產業園等企業形成速凍食品加工產業集群,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式,發展速凍水餃、湯圓、方便面、方便米飯快捷食品,增加學生營養餐和團膳供應,開發多檔次、多品種的高檔及多維營養饅頭、掛面、鮮濕面、雜糧、薯類等主食加工產品,加快主食產業化生產和商品化供應的步伐。以聯泰、親親、巧巧(漯河)、恒達、口口妙、米多奇、夢想等企業為龍頭,形成休閑食品產業集群,提高產品品質和檔次,增強綠色優質中高端特色食品供給能力,豐富城鄉居民的餐桌。到2020年,我省小麥加工、速凍食品生產能力及市場占有率持續保持全國領先地位,培育以面制食品加工為主體的食品加工產業集群100個以上,使我省成為全國規模最大的工業化主食加工及方便食品生產基地。
責任單位:省農業廳、糧食局、發展改革委、工業和信息化委。
(三)做精油脂制品。
1.建立優質專用油料基地。加快發展綠色、高油、高油酸花生生產基地,占領花生內在品質、食品安全制高點,重點建設沿黃大果花生、豫南豫西豫西南小果花生基地,實行高油、高油酸花生生產的專種、專管、專收、專貯、專用、專加工,保障加工產品品質。到2020年,全省種植2300萬畝優質花生,其中,高油酸花生達到100萬畝。針對市場和企業加工需求,鞏固發展豫南沿淮優勢油菜基地、豫東南豫西南白芝麻基地,大別山區、桐柏山區和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生產基地。
2.擴大花生油花生食品生產規模。利用有機、綠色、高油、高油酸花生原料,支持鄭州愛廚、濮陽訓達、鶴壁淇花、駐馬店懿豐油脂等油脂加工企業開展花生油料深加工,培育有機、綠色高油酸花生油品牌,通過降低成本爭奪高端油品市場;支持鶴壁淇花、周口順豐、漯河創聯等升級擴建一批年處理5萬噸及以上的高油酸花生油加工項目。支持魯花、金龍魚等大型油脂加工企業在我省油料主產區加快產業布局。支持花生食品加工企業充分利用優質花生資源,發展高附加值MM豆、花生巧克力、花生餅、花生醬、魚皮花生、花生飲料等休閑食品、高端西點食品配料、餐飲食品佐料、調味品等,適度開發花生蛋白制品,不斷拉長花生加工鏈條。到2020年,培育2-3個產業突出、特色鮮明、層次較高的花生加工產業集群,區域油脂制品名牌產品達到5-8個。
3.大力發展特色高端油品。加快發展山茶油、紅花籽油、米糠油、玉米油、核桃油等特色油料產品和專用油料產品,重點支持日處理能力1000噸以上的油料加工項目向規模化、集約化、自動化方向升級,開發油料蛋白、生物活性物質等高端油制品產品。支持信陽萬富油脂、洛陽試玉生物改擴建一批芝麻油、米糠油、雙低菜籽油、核桃油加工項目;發展玉米胚鮮榨加工,改擴建一批玉米油加工項目;鼓勵發展牡丹籽油、紅花籽油、葵花籽油等新型健康特色小品種食用油。
責任單位:省農業廳、林業廳、發展改革委、工業和信息化委、糧食局。
(四)做大乳制品。
1.調整乳制品結構。積極實施優質乳工程,推廣低溫生產工藝,實施綠色化清潔生產,實現節能降耗、降本保鮮。以焦作蒙牛、濟源伊利、正陽君樂寶、河南花花牛、商丘科迪、漯河佳源、三劍客、南陽三色鴿等加工企業為乳品產業集群,擴大巴氏奶、低溫酸奶等低溫乳制品生產供應。推廣西門塔爾等乳肉兼用型品種,擴大特色乳制品供應。支持南陽新太陽、健羊和新鄉中荷等企業積極開發羊奶產品,豐富奶類產品種類。加快開發綠色有機奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等適銷對路的適合不同消費群體的高端乳制品,形成多品種、多層次、差異化的產品結構。到2020年,低溫、高端乳制品市場占有率提高到50%以上。加快建設沿黃灘區和豫東、豫西南奶牛養殖優勢區,積極開發豫南奶業發展潛力區。鼓勵和引導企業堅持“就近、就鮮”原則,緊跟市場動態,在堅守傳統優勢區主陣地的同時,充分考慮玉米、花生等本地優質飼料原料優勢和密集人群潛在消費能力,占領和開發潛在市場,優化綠色乳制品空間布局。到2020年,培育產值過50億元的乳制品加工企業3家以上、百億元企業1家以上。
2.促進全產業鏈發展。培育一批產業鏈融合發展的特色企業,推動企業通過兼并重組、參股控股、改組上市等形式實現強強聯合。支持乳品企業自建、收購、參股奶源基地,提高自有奶源比例,支持有條件的奶畜規模養殖企業自建、聯建或合作建設乳制品加工車間。推進低溫奶存貯分撥中心、配送中心等冷鏈物流體系建設,支持在零售點、社區、學校等投放低溫冷藏設施,構建涵蓋運輸、貯藏、分銷、零售等各環節的乳制品全程冷鏈體系。到2020年,新增優質生鮮乳100萬噸,新增乳品加工能力100萬噸,乳制品產值超300億元,帶動相關產業創造產值超700億元。到2025年,新增優質生鮮乳300萬噸,新增乳制品加工能力300萬噸,新增乳制品產值超300億元,帶動相關產業新增產值超700億元。
3.發展新興業態。通過休閑觀光牧場創建、互聯網+應用、物聯網+應用等大力培育奶業發展新業態。支持乳制品企業積極參與電商營銷,發揮線上線下互補作用,不斷拓展網上互動、定制生產、訂單消費等多種模式,拓寬銷售渠道。積極推廣鄭州昌明、洛陽生生、上蔡牛碩、焦作博農、漯河三劍客、正陽君樂寶等乳品企業適合當地市場需求的休閑觀光、文化旅游、科普宣傳、創意體驗、現制現售等特色發展模式,激發奶業發展新動能。到2020年,培育奶業發展新業態示范點20個以上。
責任單位:省農業廳、畜牧局、發展改革委、工業和信息化委。
(五)做特果蔬制品。
1.推進產地初加工。建立豫北日光溫室冬春菜生產基地,豫南塑料大棚早春和晚秋菜生產基地,豫東豫中日光溫室和塑料大棚并重冬春和早秋菜基地,豫西山區塑料大棚越夏蔬菜生產基地,大中城市近郊綠葉菜、精細菜和特色菜生產基地,扶持新型農業經營主體建設貯藏窖、保鮮庫和烘干設施,完善配套田間預冷、預選分級、包裝冷藏等設施,提升產后凈化、分類分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工能力,以延長供應時間和貨架期。到2020年,新增果蔬儲藏、烘干能力80萬噸,果蔬初加工處理率由20—30%增加到45—55%,產后損失率從25—30%降低到10%左右。
2.發展果蔬精深加工。依托豫北內黃、滑縣、武陟,豫東沈丘、蘭考、民權、尉氏,豫南上蔡、新蔡、光山,豫西新安、洛寧、盧氏蔬菜種植基地,杞縣、中牟大蒜種植基地,柘城、臨潁小辣椒種植基地,開封縣胡蘿卜種植基地,鹿邑西芹種植基地,淮陽、平輿黃花菜種植基地,許昌天和供港綠葉菜種植基地,發展凈菜、凍干果蔬、蔬菜汁、果蔬粉、發酵蔬菜飲料、乳酸發酵菜汁飲料、蔬菜膨化食品、蔬菜脆片深加工。同時,發展美容蔬菜、蔬菜面條、蔬菜面包、蔬菜豆腐等具有特殊功能的花色蔬菜制品。建立豫西黃土高原和豫東黃河故道優質蘋果、豫東南優質梨生產區、中東部平原特色果品和城市近郊鮮果生產基地,重點支持靈寶、陜縣蘋果,寧陵酥梨,封丘樹莓,偃師葡萄,魯山桃等一批大型水果基地。以好想你棗業、金秋果業、二仙坡綠色果業、生命果、中沃、豐之源、優洋等龍頭企業為果蔬產業集群,發展鮮果、果漿、果醬、果干、果飲料,拉長產業鏈條,提高產品品質。
3.發展食用菌精深加工。建立黃淮海平原區、豫西北山區、南陽盆地和淮南區四大食用菌生產基地,重點支持西峽、靈寶、泌陽香菇,湯陰金針菇,臺前、清豐雙孢菇,中牟杏鮑菇等基地建設。持續建好西峽香菇、湯陰金針菇、內黃果蔬城集散中心,促進出口貨值進一步增長。依托南陽仲景大廚房、許昌世紀香、中州食用菌、潤野食品、恒康食用菌、奧達特食用菌、奧吉特食用菌、天邦菌業、鑫發食用菌等龍頭企業形成食用菌種植加工產業集群,利用功能性活性物質提取工業化技術,開發食用菌醬菜類、菌湯類、餅干類、休閑食品類等菌類系列深加工產品,提高增值效益。
4.發展食藥同源加工產品。發揮鐵棍山藥、樹莓、山楂、核桃、葡萄、番茄、胡蘿卜等特色農產品功能性特質,支持果蔬粉、果蔬醬、果蔬飲料、果蔬酒等特色果蔬深加工,增加食藥一體化食品多樣性。支持開展果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等所含花青素、類黃酮、多酚、香菇多糖等生物活性成分提取技術研究和轉化增值,開發營養均衡、養生保健的加工食品,在質量、檔次、品種、功能以及包裝等各方面滿足各種消費群體和不同消費層次的需求,拓展特色果蔬加工空間。
責任單位:省農業廳、林業廳、發展改革委、工業和信息化委。
四、重點舉措
(一)綠色原料基地安全保障行動。加快建設綠色標準化生產示范基地,推進生產過程標準化,打造綠色食品業第一綠色生產車間。在優質專用小麥、優質花生基地,加快完善提升田、林、路、渠、井、電等生產基礎設施。
1.生產設施標準化。建設優質專用小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬標準化基地,開展耕地質量保護與提升行動,加快溫室大棚、集約化育苗等生產基礎設施建設,推進畜禽標準化養殖圈舍建設,配備標準化飼養設備、環境控制設備。到2020年,完成6369萬畝高標準糧田建設任務,全省耕地質量提升0.5個等級以上,打造50個優質小麥示范縣、20個優質花生示范縣,創建40個特色農產品示范縣,建成豬、牛、羊、禽標準化規模養殖場1萬家,新增肉牛100萬頭,新增高品質生鮮乳100萬噸,新增飼料作物種植面積500萬畝。
2.生產技術標準化。建設“立足本省、服務全國、面向全球”的高水平農業生物育種中心,突出糧食、油料、蔬菜、花卉、畜牧等重點領域,開展種質資源創新,研究和應用分子育種等先進技術,建立流程化、模塊化、工業化、信息化的育種體系,突破一批制約種養業發展的重大科技瓶頸。大力推廣優質強筋弱筋小麥、高油酸花生等糧經作物良種,提高良種覆蓋率。在鄭州、駐馬店、平頂山、南陽、濮陽、周口、許昌、洛陽等地,進口高品質種畜、胚胎等遺傳物質,擴建國家級公牛站,支持草畜遺傳資源保種場建設,擴建奶牛生產性能測定中心和夏南牛原種場。在優質專用小麥、優質化生、優質果蔬優勢產區,開展綠色高產高效創建,集成推廣綠色標準化生產技術,大力推廣測土配方施肥、增施有機肥、節水灌溉和病蟲害物理防治、生物防治等綠色、節本技術,提高生產標準化水平。到2020年,力爭建設20個育繁推一體化種業企業育種研發實驗室;農業科技貢獻率提高到63%,主要農作物測土配方施肥技術入戶率達到90%,綠色防控覆蓋率達到30%以上;創建10個有機肥替代化肥示范縣;全省存欄優質種公牛達到400頭,年提供凍精800萬劑;全省規模奶牛養殖場DHI測定率達到60%以上,參測奶牛單產水平達到8噸以上。
3.生產過程清潔化。打好農業面源污染防治攻堅戰,控制農業用水總量和農業水環境污染,降低化肥、農藥使用量增幅,到2020年,實現使用量零增長。畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理。開展畜禽糞污治理資源化綜合利用、果菜茶有機肥替代化肥、農膜回收行動,加快推進農作物秸稈綜合利用,建設養殖廢棄物資源化利用設施。到2020年,實施振興奶業苜蓿發展行動項目,在全省選擇40-50個縣,開展糧改飼試點,探索有效種養結合模式;選擇一批農業綜合開發項目縣,大力推廣生態農業循環模式,促進農牧結合、種養循環,項目建設區域化肥減施率提高到25%,農藥利用率提高到40%,有機肥氮替代化肥氮比例提高到32%;抓好50個國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,以種養結合為路徑,推進規模養殖場糞污處理、畜禽糞污集中處理、農用有機肥生產、沼液儲運等配套設施建設,打通糞污肥料化、能源化利用通道,實現畜禽糞污就地就近消納,50個項目縣糞污綜合利用率達到80%以上,糞污處理利用設施配套率達到95%以上;全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率提前一年達到100%。
到2020年,全省優質小麥達到1500萬畝左右,優質花生面積達到2300萬畝,木本油料種植面積達到730萬畝,水果種植面積穩定在700萬畝左右,蘋果、桃、梨、葡萄等優質果率達到80%左右,板栗、大棗、柿子等干果面積穩定在210萬畝;食用菌產量達到580萬噸。
責任單位:省農業廳、發展改革委、工業和信息化委、財政廳、科技廳、水利廳、林業廳、國土資源廳、環保廳、質監局、糧食局、畜牧局。
(二)綠色工廠生產安全保障行動。推進新一代信息技術和綠色食品業先進制造技術深度融合,逐步實現食品制造過程的自動化和智能化。支持綠色食品業加工企業運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,對生產、管理、銷售、倉儲等環節進行信息化改造,建設智能工廠、數字化車間,提高生產過程的可控性,減少生產線人工干預,提高勞動生產率和產品質量穩定性,最大化釋放企業生產力,降低生產成本。智能化管理軟件要與企業自身的生產特性相結合,逐步實現適合企業自身發展路線的智能化操作流程。到2020年,數字化、網絡化、智能化技術廣泛應用于食品加工業,建成國家現代農業示范區新鄭好想你數字農業試點項目。率先在雙匯、正大、三全、思念、花花牛、科迪、蒙牛(焦作)、濟源伊利、克明面業等一批龍頭企業,開展以自動配料、制作、擠奶、灌裝、包裝、倉儲、分揀為主的自動化和智能化生產、在線工藝和質量監控智能車間(生產線)試點示范,建成全產業鏈的智能化管理體系。試點企業勞動生產率提高30%以上,產品開發生產周期縮短20%以上,殘次品率下降30%。推動企業落實生產加工質量安全主體責任,食品生產加工企業具有與產品質量安全相適應的原料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或場所,加強原料采購、配方用量、機器調試、包裝儲存、人員操作秩序、環境衛生等流程環節的控制與管理。全面推行ISO-9000質量管理體系、GMP(良好生產操作規程)、HACCP規范(危害分析和關鍵控制點),推進食品工業誠信管理體系(CMS)建設,形成失信聯合懲戒、守信聯合激勵機制。到2020年,全省有效期內綠色食品加工品達到3500個以上。
責任單位:省農業廳、發展改革委、工業和信息化委、林業廳、科技廳、質監局、糧食局、畜牧局。
(三)綠色食品物流安全保障行動。立足綜合交通、產業基礎兩大優勢,突出規?；?、標準化、智慧化、專業化,加快推進冷鏈物流標準體系、公共信息平臺、冷鏈物流基地建設和冷鏈多式聯運、物流專業人才培養,培育引進一批大型冷鏈物流企業和綜合服務能力強的集成物流企業,加快實現由傳統物流向現代物流轉型。到2020年,培育50個省級示范物流園區。
1.發展肉類冷鏈體系。適應規?；B殖、工廠化生產,支持肉類產品骨干企業在主產區建設一批加工中心,加強肉類屠宰后排酸、預冷等低溫初加工設施建設。依托中心城市和大型凍品交易市場,規劃建設肉類加工配送中心,在銷售終端加強冷庫建設和冷柜配置。發揮雙匯、鮮易、大用等骨干企業的示范帶動作用,構建覆蓋全國的肉類食品云倉庫、運輸網、城配網和信息網。
2.發展速凍食品冷鏈體系。支持三全、思念等大型企業在主要生產基地建設自動化立體冷庫,在全國主要大中型城市建設區域配送中心,聯合第三方物流企業拓展干支線速凍食品冷鏈運輸線路,在中轉、儲存和配送等流通環節建立嚴格的溫度監控和質量追溯系統,構建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無斷鏈”速凍食品冷鏈物流體系。
3.發展乳制品冷鏈體系。圍繞巴氏奶、酸奶等低溫乳制品,加快推進配套冷鏈體系建設。推動骨干乳品企業在主要產品銷售地建設低溫乳制品分撥配送中心,鼓勵乳品企業分城市、分地區、跨行業聯合建設低溫共同配送中心,支持乳品企業和規模養殖企業配備低溫儲運設施設備,在社區、學校、零售點投放低溫設施設備,構建涵蓋生鮮乳生產收購運輸、乳制品存儲配送銷售等各環節無縫隙的冷鏈體系,實現溫度控制的全覆蓋。到2020年,全省奶類冷鏈流通率達到60%以上,縣(市、區)和鄉鎮低溫乳制品冷鏈實現全覆蓋。
4.發展果蔬及特色農產品冷鏈體系。適應規?；N植和設施農業發展,加強果蔬產后預冷、初級加工、儲存保鮮和低溫運輸,提高產后附加值。加快產地農產品批發市場和低溫儲藏保鮮設施建設。引導農產品批發市場、大型商貿連鎖企業建設具備集中采購、低溫加工、跨區域配送能力的果蔬配送中心和中轉保鮮庫;積極與果蔬產地對接,在果蔬運輸環節推廣全程溫控技術,建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調配體系。
責任單位:省農業廳、發展改革委、工業和信息化委、商務廳、糧食局、畜牧局。
(四)綠色食品安全檢測監控保障行動。建立健全質量安全檢驗檢測體系,加強質量安全監管、風險監測評估和全程追溯協作,推動追溯管理與市場準入相銜接。加強綠色食品業檢測機構建設和人員培訓,支持建設綠色食品業質量檢驗機構,形成以省級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎的公益性綠色食品業產品質量檢驗監測體系。加強對綠色食品質量安全和衛生狀況的監督檢查,建立食品安全“黑名單”通報制度,對食品安全嚴重失信的企業,向社會通報。搭建全省從產地到餐桌的全程綠色食品業追溯體系和服務平臺,建立完善質量安全全程控制和可追溯制度,實現產品來源可查、流向可追蹤、責任可追究。力爭到2020年,全省所有縣(市、區)達到省級質量安全縣標準,所有“菜籃子”大縣達到國家農產品質量安全縣標準。
責任單位:省農業廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、林業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局。
(五)建設綠色合作開放高地行動。緊緊圍繞“一帶一路”、國家中心城市、鄭州航空港經濟綜合試驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、鄭州國際物流園、河南保稅物流園建設和鄭州現代國際物流中心的戰略定位,更加廣泛地開展招商引資,吸引更多的省(境)外企業積極參與綠色食品業開發和投資。在駐馬店市規劃16.8平方公里,建設國際農產品加工產業園區,吸納國際國內農產品加工頂級企業入駐園區,將其打造成為“全國領先、世界一流”的農產品加工引領高地、科技研發與應用高地、文化產業高地、商貿物流高地。充分利用中國農產品加工業投資貿易洽談會等展會平臺,力爭每年引進重點投資貿易項目額達到500億元以上。繼續鼓勵蒙牛、伊利、正大、雨潤、光明、康師傅、五得利、益海嘉里、徐福記、今麥郎、龍大、隆平高科、六和等知名企業在我省擴大投資,提升綠色食品加工業整體水平。依托雙匯、眾品、華英、三全、思念等企業,進一步開拓日韓、東南亞、澳大利亞、新西蘭、歐洲等國際市場,提升食品出口加工業深度開拓國際市場和業務并購能力,重點培養3—5家大型跨國集團。鼓勵華英、大用、永達建設生物安全區、出口加工區、出口保稅工廠及保稅倉庫,開展國際認證,拓展國際市場,增強創匯能力。到2020年,規模以上農產品加工企業達到8400家,其中食品加工企業達到3700家;省級食品農業產業化集群達到200個;農產品出口總額達到225億元。
責任單位:省發展改革委、農業廳、林業廳、商務廳、工業和信息化委、糧食局、畜牧局、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關。
(六)品牌引領高端發展行動。大力實施品牌戰略,通過質量鑄就品牌,通過創新培育品牌,通過產業化構建品牌,通過誠信維護品牌,通過宣傳唱響品牌,打造綠色名牌,叫響豫產食品。加強企業品牌建設,突出品牌差異性,精心提煉品牌核心價值理念;加強自主創新,強化技術攻關,形成自主知識產權和品牌優勢。支持企業開展綠色食品、有機農產品認證。鼓勵企業獲得有機、良好農業規范等通行認證,推動出口綠色食品業產品質量安全示范區建設。支持綠色食品企業拓展品牌營銷傳播渠道,做好品牌宣傳推介工作,講好品牌故事,提高特色農業品牌的知名度和美譽度。到2020年,打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國際知名品牌,培育一批產品叫得響、質量信得過、美譽度高、消費者認可的國內知名品牌和區域知名品牌,挖掘一批具有悠久歷史和傳統工藝的“老字號”品牌,開發一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力新品牌,實現“三品一標”產品數量年均遞增6%以上,培育農產品區域公用品牌80個、農業企業品牌200個、特色農產品品牌500個,中國馳名商標數由78個增加到90個以上。
責任單位:省農業廳、發展改革委、工業和信息化委、林業廳、工商局、質監局、糧食局、畜牧局。
(七)循環鏈條發展行動。鼓勵支持綠色食品業加工企業探索多途徑實現農產品及其加工副產物循環、全值和梯次利用,提高農產品及其加工副產物綜合利用率和產品附加值。以綠色原料、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點,構建綠色食品產業體系。鼓勵綠色食品加工企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統,降低單位產品能耗和物耗水平。大力開展麥麩、麥胚、玉米芯、菜葉菜幫、等外果、殘次果、果皮果渣、皮骨、內臟等副產物綜合利用示范,促進產業節能減排、提質增效。推進工農復合型循環經濟示范區建設,在農業資源豐富的鶴壁、漯河、駐馬店、信陽、周口等地,依托龍頭企業,發揮農民合作社作用,開展工農復合型循環經濟示范縣(市)、基地創建,加快工農業耦合互動發展,推進農產品增值加工。到2020年,全省主要農作物秸桿綜合利用率提高到90%,其他副產物綜合利用率達到65%;在平頂山市、濟源市、清豐縣、長葛市、鹿邑縣和黃泛區農場創建國家農業可持續發展試驗示范區,建成平頂山市等國家農業可持續發展試驗示范區。
責任單位:省農業廳、工業和信息化委、發展改革委、財政廳、科技廳、水利廳、林業廳、環保廳、糧食局、畜牧局。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各地、各部門要充分認識傳統食品業向綠色食品業轉型升級的重要意義,高度重視,加強組織領導,擺上重要議事日程,健全工作機制,結合本地實際,研究制定具體的實施方案,層層落實責任,加強部門、行業、地區之間的協作配合,幫助企業解決生產經營中遇到的各種難題,在立項審批、土地審批、環評等方面開辟“綠色”通道,保障綠色食品加工新上項目順利實施。要充分利用新聞媒體,營造濃厚的輿論氛圍,引導全社會共同關注、合力支持綠色食品轉型升級。
(二)加大財政扶持力度。統籌運用相關財政涉農專項資金對綠色食品業龍頭企業新建項目、擴建項目、技術改造、科技研發、電商平臺、對外出口、質檢安全等給予支持。支持新型農業經營主體建設綠色食品業畜禽養殖基地或原料種植基地,落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》《河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省支持轉型發展攻堅戰若干財政政策的通知》(豫政辦〔2017〕71號),充分利用省先進制造業發展、節能減排等專項資金支持綠色食品業龍頭企業綠色化技術改造、智能化生產建設,支持企業質量品牌建設;認真落實國家減費降稅政策,降低企業成本。
(三)強化金融支持。發揮省級現代農業發展基金、農業綜合開發股權投資等基金作用,引導帶動金融資金、社會資本支持綠色食品業發展,培育和壯大一批帶動能力強、與農民利益聯結緊密的農業產業化龍頭企業;鼓勵銀行等金融機構結合綠色食品業特點,創新金融產品,對符合產業發展方向、信用記錄較好、帶動作用明顯的綠色食品發展項目優先給予信貸支持;落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策;優先安排企業訂單收購優質小麥、優質花生資金貸款。
(四)加強擔保體系建設。鼓勵各級政府性擔保機構創新擔保產品,擴大有效擔保物范圍,不斷提高對綠色食品業融資項目的服務水平。各級政策性投資擔保機構要加大對綠色食品業龍頭企業的支持力度,放寬擔保條件。鼓勵保險機構開發相對應的保險產品,擴大保險覆蓋范圍,為生產、儲存、加工、物流、品牌及產品質量安全提供保險服務。
(五)支持企業融資上市。證監等部門要加大對有上市意愿企業的培育力度,支持綠色食品業龍頭企業通過境內外上市,在新三板、中原股權交易中心掛牌,發行企業債券等形式到資本市場融資,提高直接融資比重,緩解融資難。
(六)落實用電優惠政策。支持綠色食品業龍頭企業供配電設施建設,優先保障企業生產用電需求;對龍頭企業生產用電,省里在電價調整時給予支持。落實農產品初加工用電價格政策。
(七)完善用地政策。國土資源部門要將綠色食品業龍頭企業用地列入土地利用總體規劃和年度計劃,優先安排;城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于綠色食品業龍頭企業。對綠色食品業養殖加工企業用地,按照國家規定享受稅收優惠政策。
(八)強化科技支撐。極開展科研攻關,幫助有條件企業加快建設產品研發或工程技術中心,提高企業原始創新能力。引導企業采用先進生產裝備和技術,加強裝備、原料、工藝的集成和優化,提高企業引進吸收再創新能力。鼓勵企業與科研機構、大專院校簽訂合作協議,組建產業技術創新聯盟,建立產學研用合作機制和技術創新體系。
(九)強化項目支撐。建立綠色食品業轉型發展攻堅項目庫,選擇符合轉型升級方向、帶動作用強的重點項目,分類施策推進項目實施。完善重點項目服務機制,明確責任主體和完成時限,加強項目定期監測和跟蹤協調,建立全程服務鏈條,發揮全方位保障效應,確保項目如期落地建成、投產達效。
