各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，為確保我省食品藥品監(jiān)督管理工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進，平衡運行、整體提升，現(xiàn)就省級食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，提出以下實施意見：
一、指導思想
省級食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管，充實加強監(jiān)管力量，進一步提高我省食品藥品監(jiān)督管理水平。
二、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能。為減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風險，參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能的模式，對省級食品藥品監(jiān)督管理職能進行整合。將省食安辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局的食品藥品監(jiān)管職能，劃入省食品藥品監(jiān)管局，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。同時，省食品藥品監(jiān)管局承擔省食品安全委員會具體工作。將省商務(wù)廳負責的生豬屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到省農(nóng)業(yè)廳。
（二）整合監(jiān)管機構(gòu)和人員編制。將省食安辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)及人員編制，劃入省食品藥品監(jiān)管局。
（三）整合技術(shù)機構(gòu)和資源。參照國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將省質(zhì)監(jiān)局涉及食品安全的檢驗檢測的機構(gòu)、人員編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)到省食品藥品監(jiān)管局。將省商務(wù)廳管理的畜禽屠宰加工質(zhì)量管理機構(gòu)、人員編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)到省農(nóng)業(yè)廳，確保省食品藥品監(jiān)管局和省農(nóng)業(yè)廳有足夠力量和資源有效履行職責。
（四）科學界定職責分工。參照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責分工方式，合理劃分省食品藥品監(jiān)管局和省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)管邊界，以實現(xiàn)不留縫隙為基本要求，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。進一步明確省食品藥品監(jiān)管局與省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門的職責分工。
三、方法步驟
省級食品藥品監(jiān)督管理體制改革在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導小組負責，省編辦具體組織實施。省級食品藥品監(jiān)督管理體制改革6月底前完成。具體工作分四個階段進行。
第一階段：審核報批。省編辦商省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門，提出《關(guān)于省級食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)部門職能分工及機構(gòu)編制調(diào)整的意見》，報省編委會審定后實施。
第二階段：擬定“三定”。省編辦商省食品藥品監(jiān)管局提出省食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定意見，報省編委會審批。
第三階段：省食品藥品監(jiān)管局按照新的“三定”規(guī)定，調(diào)整職責分工、落實機構(gòu)編制、配備人員，確保改革取得實效。
第四階段：檢查總結(jié)。省編辦對有關(guān)部門的機構(gòu)、職能、人員編制和資產(chǎn)移交情況進行檢查，重點對省食品藥品監(jiān)管局落實新的“三定”規(guī)定情況進行檢查。起草省級食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作總結(jié)，分別向中央編辦和省委、省政府報告。
四、幾點要求
這次省級食品藥品監(jiān)督管理體制改革意義重大、政策性強、涉及面廣、情況復雜，要統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導、周密部署、精心組織實施。
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機構(gòu)和職責，有利于進一步理順部門職責關(guān)系，強化和落實監(jiān)管責任，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。
（二）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。有關(guān)部門“一把手”要負總責，成立專門的工作隊伍。要加強思想政治工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。
（三）密切配合，嚴密組織。各部門要高度重視，顧全大局，密切協(xié)調(diào)，落實好各項改革任務(wù)。省食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導小組辦公室要切實履行職責，嚴密組織，加強對各項改革任務(wù)的檢查和指導。省人力資源社會保障廳和省公務(wù)員局要做好人員劃轉(zhuǎn)移交手續(xù)辦理等工作。省監(jiān)察廳要對省級食品藥品監(jiān)督管理體制改革落實機構(gòu)編制、組織、人事、財經(jīng)紀律情況進行監(jiān)督。省財政廳要做好財務(wù)手續(xù)移交和國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。
（四）嚴肅紀律，強化責任。有關(guān)部門在省級食品安全監(jiān)督管理體制改革期間，要嚴格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中違規(guī)進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部等。要切實做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。要切實做好體制改革期間的食品安全監(jiān)管工作，嚴防食品安全事故的發(fā)生。對違反規(guī)定的，要嚴肅查處，追究責任。
陜西省人民政府
2013年6月28日
