各市、州食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)管局），青海湖景區(qū)市場監(jiān)管局：
2017年《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》及《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》（以下簡稱《條例》、《辦法》）實施后，各地食品安全監(jiān)管部門和地方基層政府依法履職，積極開展了小作坊摸底排查、規(guī)范建檔、業(yè)主培訓、監(jiān)督抽檢、生產加工許可等一系列工作，查辦了一批違法違規(guī)案件，有效提升了我省食品生產加工小作坊（以下簡稱小作坊）食品安全水平，但同時，無證生產加工白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品的作坊仍然存在，風險隱患仍較為突出。為進一步夯實基礎，強化監(jiān)管，有效防范小作坊食品安全風險，根據(jù)“百日攻堅”“會戰(zhàn)黃金季”統(tǒng)一部署和2018年省局黨組重點工作安排，決定開展全省食品生產加工小作坊中專項整治工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、整治目標
通過專項整治，《食品安全法》及實施條例，青海省《條例》及《辦法》的相關規(guī)定落地生根；進一步摸清小作坊底數(shù)，掌握小作坊食品安全狀況，完善小作坊產品目錄和監(jiān)管機制；通過“整頓規(guī)范一批、取締打擊一批、典型示范一批”的方法，無證生產加工白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品等作坊取締率達到80%以上。同時，通過專項整治，集中查處取締一批生產條件惡劣、制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，規(guī)范小作坊業(yè)主、小作坊食品經(jīng)營者的生產經(jīng)營行為，提升小作坊食品安全水平。
二、整治重點
（一）重點對象，共3類。次此專項整治要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，由各地食藥監(jiān)管部門依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》《條例》及《辦法》相關規(guī)定，組織實施查處。涉嫌犯罪的，移交公安部門依法對相關責任人追究刑事責任。
1.需立即取締的。沒有取得小作坊生產加工許可證，進行無證生產加工白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品的小作坊；使用非食品原料、回收原料及其它不符合要求的原輔料、濫用食品添加劑的小作坊；制售假冒偽劣食品的“黑作坊”；《條例》《辦法》所禁止生產使用酒精勾兌的酒類；接受委托生產加工或者分裝食品；采用傳統(tǒng)工藝以外的其他方法生產的乳制品、醬油和醋；冷凍飲品、速凍食品、罐頭制品、果凍食品；聲稱具有特定保健功能的食品；專供嬰幼兒、孕產婦和其他特定人群的食品生產加工小作坊。
2.可規(guī)范取證的。主要包括生產的產品已納入本行政區(qū)域小作坊產品管理目錄的小作坊。向小作坊業(yè)主發(fā)放限期辦理生產加工許可證通知書（附件3），責令其按照《條例》、《辦法》等要求，改進生產條件，于規(guī)定時間取得小作坊生產加工許可證。檢查發(fā)現(xiàn)生產加工必備條件嚴重缺失，衛(wèi)生條件差，產品食品安全存在嚴重隱患的問題作坊，也應當嚴格依照《食品安全法》、《條例》、《辦法》等法律規(guī)章采取責令立即停產、立案查處、取締等措施。
3.暫無法取證的。主要包括生產的產品為低風險傳統(tǒng)食品，但尚未納入轄區(qū)小作坊食品管理目錄的小作坊。當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門應及時上報市州納入小作坊食品目錄。納入目錄后，責令其限期取證。檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，也應當參照可規(guī)范取證類的查處要求，依法采取相應的處理措施。
（二）重點區(qū)域，共4類。即8個市（州）府所在地、食品生產集聚區(qū)（縣）、城鄉(xiāng)結合部、廣大農村。
三、整治安排
主要分三個階段進行：
（一）部署動員（5月10日前）
1.各食藥監(jiān)管部門要結合本行政區(qū)域實際，制定切實可行的專項整治工作方案。利用當?shù)仉娨暸_、報刊等媒體，編輯通俗易懂視頻、宣傳資料，讓廣農牧民群眾、小作坊生產場所提供者、小作坊食品生產加工經(jīng)營者和采購消費者知曉小作坊食品的生產、經(jīng)營限制。
2.在市（州）府所在地社區(qū)公告欄、食品生產集聚區(qū)（縣）、城鄉(xiāng)結合部、廣大農村、集貿市場等重點區(qū)域張貼小作坊專項整治通知，通過“12331”舉報違法生產加工場地屬實進行獎勵、對刻意躲避監(jiān)管的小作坊形成震懾。
3.以縣為單位，召開相關食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管食品安全的領導及其小作坊監(jiān)管人員參加的小作坊專項整治動員部署會，傳達精神、部署具體工作。加大專項整治工作的宣傳力度，公開違法違規(guī)典型小作坊，督促小作坊業(yè)主及時申報許可，主動接受監(jiān)管；要加大食品安全有獎舉報宣傳力度，鼓勵群眾舉報無證食品生產加工小作坊及黑作坊，努力營造全社會共同參與的食品安全共治氛圍，合力打擊食品安全違法犯罪。
4.由各地食品藥品監(jiān)管部門專項整治前要開辦小作坊業(yè)主培訓班，講解《食品安全法》及實施條例，《無證無照經(jīng)營查處辦法》，《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》及《辦法》，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等知識，提升小作坊業(yè)主食品安全意識和誠信守法意識。
（二）專項整治（5月11日-11月30日）
1.由各地食品藥品監(jiān)管部門深入市（州）府所在地社區(qū)、食品生產集聚區(qū)（縣）、城鄉(xiāng)結合部、廣大農村、集貿市場等重點區(qū)域開展摸底排查工作，對2017年食藥部門摸底調查的小作坊許可名錄進行復核，剔除已關停小作坊和正在許可生產的小作坊外，各地補齊新摸底掌握的和新開辦的小作坊，補齊后的許可小作坊統(tǒng)一逐級匯總至省級食品生產監(jiān)管處。
2.各地食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)摸底情況，加強轄區(qū)小作坊規(guī)模分布、產品種類等情況的調研，針對各市州生產量大、涉及面廣、與當?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P的或屬于地方傳統(tǒng)民族特色的小作坊食品，按照“寬進嚴管”的原則，及時研究納入市州小作坊食品管理目錄，并報市州政府發(fā)布實施。新制定發(fā)布的市州小作坊食品管理目錄必須對納入目錄小作坊的最遲取證時間進行規(guī)定，同時明確要求對逾期未取證的小作坊要實施無證查處。對因缺少產品標準無法納入目錄的，要及時報告當?shù)厥嘲厕k，由食安辦協(xié)調衛(wèi)生部門研究制定相應標準。
3.由基層食品藥品監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合檢查組，對許可小作坊逐家開展監(jiān)督檢查，填寫小作坊監(jiān)督檢查情況登記表（附件1），發(fā)放小作坊監(jiān)管告知書（格式可參考附件2），建立完善小作坊監(jiān)管檔案，并根據(jù)檢查結果，按照整治重點3種類型實施分類整治。
4.下半年，省食品藥品監(jiān)管局將組織開展一次全省范圍的小作坊食品專項監(jiān)督抽查工作，重點加大對白酒生產加工小作坊及地方特色小作坊食品、區(qū)域性消費量較大的小作坊食品的抽查力度。抽查分析結果通報給當?shù)厝嗣裾?br>
（三）考評驗收（12月1日—12月31日）
12月份，省局將對專項整治工作進行考評，考評結果將納入年度考評內容。
四、整治要求
（一）加強領導，健全機制
小作坊食品是我省當前食品安全的短板，各級食藥監(jiān)管要高度重視此次專項整治工作，建立健全地方人民政府負總責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域小作坊整治工作，食品藥品監(jiān)管部門具體負責，相關部門依照職責積極配合的專項整治工作機制。同時，加大信息公開力度。各市、州食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)省食藥局《實施食品生產加工小作坊食品安全主體責任信息“九有一公開三承諾”公示欄制度》的通知精神，在醒目位置向社會依法公開主體資質、質量承諾、添加劑使用、小作坊自查報告、日常監(jiān)督檢查等情況，建立小作坊內部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
（二）明確責任，齊抓共管
按照《食品安全法》、《條例》、《辦法）要求，進一步理清職責分工，在地方政府的統(tǒng)一領導下，形成合力，強化小作坊監(jiān)管和整治。食品藥品監(jiān)管部門要加強小作坊產品生產加工的食品安全監(jiān)管，聯(lián)合相關部門加強小作坊的調查摸底、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作，著力構建基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負責、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的小作坊監(jiān)管工作模式。在工作過程中，各級各部門要加強信息溝通，完善信息資源共享機制，齊抓共管，力求實效。
（三）立足實際，求真務實
食品小作坊既關系廣大群眾的身體健康，也關系百姓就業(yè)和社會穩(wěn)定，在相當長的一段時間內還將大量存在，因此，各地要立足實際，從我省省情出發(fā)，從本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和小作坊從業(yè)人員的基本情況出發(fā)，以人民為中心的監(jiān)管理念，加強指導，主動幫扶，積極引導食品小作坊規(guī)范生產，保證食品安全。對于區(qū)域性特色產品及食品小作坊數(shù)量較多的區(qū)域，要推動當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設適合食品生產加工小作坊從事食品生產加工活動的集中食品加工場所。
附件：1.食品生產加工小作坊監(jiān)督檢查情況登記表
2.食品生產加工小作坊監(jiān)管告知書
3.限期辦理生產加工許可證通知書
4.食品生產加工小作坊統(tǒng)計表
5.青海省食品生產加工小作坊專項整治統(tǒng)計表
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2018年4月27日
附件1食品生產加工小作坊監(jiān)督檢查情況登記表.doc
附件2小作坊監(jiān)管告知書.doc
附件3限期辦理生產加工小作坊許可證通知書.doc
附件4食品生產加工小作坊統(tǒng)計表.doc
附件5青海省食品生產加工小作坊專項整治統(tǒng)計表.doc
2017年《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》及《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》（以下簡稱《條例》、《辦法》）實施后，各地食品安全監(jiān)管部門和地方基層政府依法履職，積極開展了小作坊摸底排查、規(guī)范建檔、業(yè)主培訓、監(jiān)督抽檢、生產加工許可等一系列工作，查辦了一批違法違規(guī)案件，有效提升了我省食品生產加工小作坊（以下簡稱小作坊）食品安全水平，但同時，無證生產加工白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品的作坊仍然存在，風險隱患仍較為突出。為進一步夯實基礎，強化監(jiān)管，有效防范小作坊食品安全風險，根據(jù)“百日攻堅”“會戰(zhàn)黃金季”統(tǒng)一部署和2018年省局黨組重點工作安排，決定開展全省食品生產加工小作坊中專項整治工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、整治目標
通過專項整治，《食品安全法》及實施條例，青海省《條例》及《辦法》的相關規(guī)定落地生根；進一步摸清小作坊底數(shù)，掌握小作坊食品安全狀況，完善小作坊產品目錄和監(jiān)管機制；通過“整頓規(guī)范一批、取締打擊一批、典型示范一批”的方法，無證生產加工白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品等作坊取締率達到80%以上。同時，通過專項整治，集中查處取締一批生產條件惡劣、制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，規(guī)范小作坊業(yè)主、小作坊食品經(jīng)營者的生產經(jīng)營行為，提升小作坊食品安全水平。
二、整治重點
（一）重點對象，共3類。次此專項整治要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，由各地食藥監(jiān)管部門依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》《條例》及《辦法》相關規(guī)定，組織實施查處。涉嫌犯罪的，移交公安部門依法對相關責任人追究刑事責任。
1.需立即取締的。沒有取得小作坊生產加工許可證，進行無證生產加工白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品的小作坊；使用非食品原料、回收原料及其它不符合要求的原輔料、濫用食品添加劑的小作坊；制售假冒偽劣食品的“黑作坊”；《條例》《辦法》所禁止生產使用酒精勾兌的酒類；接受委托生產加工或者分裝食品；采用傳統(tǒng)工藝以外的其他方法生產的乳制品、醬油和醋；冷凍飲品、速凍食品、罐頭制品、果凍食品；聲稱具有特定保健功能的食品；專供嬰幼兒、孕產婦和其他特定人群的食品生產加工小作坊。
2.可規(guī)范取證的。主要包括生產的產品已納入本行政區(qū)域小作坊產品管理目錄的小作坊。向小作坊業(yè)主發(fā)放限期辦理生產加工許可證通知書（附件3），責令其按照《條例》、《辦法》等要求，改進生產條件，于規(guī)定時間取得小作坊生產加工許可證。檢查發(fā)現(xiàn)生產加工必備條件嚴重缺失，衛(wèi)生條件差，產品食品安全存在嚴重隱患的問題作坊，也應當嚴格依照《食品安全法》、《條例》、《辦法》等法律規(guī)章采取責令立即停產、立案查處、取締等措施。
3.暫無法取證的。主要包括生產的產品為低風險傳統(tǒng)食品，但尚未納入轄區(qū)小作坊食品管理目錄的小作坊。當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門應及時上報市州納入小作坊食品目錄。納入目錄后，責令其限期取證。檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，也應當參照可規(guī)范取證類的查處要求，依法采取相應的處理措施。
（二）重點區(qū)域，共4類。即8個市（州）府所在地、食品生產集聚區(qū)（縣）、城鄉(xiāng)結合部、廣大農村。
三、整治安排
主要分三個階段進行：
（一）部署動員（5月10日前）
1.各食藥監(jiān)管部門要結合本行政區(qū)域實際，制定切實可行的專項整治工作方案。利用當?shù)仉娨暸_、報刊等媒體，編輯通俗易懂視頻、宣傳資料，讓廣農牧民群眾、小作坊生產場所提供者、小作坊食品生產加工經(jīng)營者和采購消費者知曉小作坊食品的生產、經(jīng)營限制。
2.在市（州）府所在地社區(qū)公告欄、食品生產集聚區(qū)（縣）、城鄉(xiāng)結合部、廣大農村、集貿市場等重點區(qū)域張貼小作坊專項整治通知，通過“12331”舉報違法生產加工場地屬實進行獎勵、對刻意躲避監(jiān)管的小作坊形成震懾。
3.以縣為單位，召開相關食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管食品安全的領導及其小作坊監(jiān)管人員參加的小作坊專項整治動員部署會，傳達精神、部署具體工作。加大專項整治工作的宣傳力度，公開違法違規(guī)典型小作坊，督促小作坊業(yè)主及時申報許可，主動接受監(jiān)管；要加大食品安全有獎舉報宣傳力度，鼓勵群眾舉報無證食品生產加工小作坊及黑作坊，努力營造全社會共同參與的食品安全共治氛圍，合力打擊食品安全違法犯罪。
4.由各地食品藥品監(jiān)管部門專項整治前要開辦小作坊業(yè)主培訓班，講解《食品安全法》及實施條例，《無證無照經(jīng)營查處辦法》，《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》及《辦法》，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等知識，提升小作坊業(yè)主食品安全意識和誠信守法意識。
（二）專項整治（5月11日-11月30日）
1.由各地食品藥品監(jiān)管部門深入市（州）府所在地社區(qū)、食品生產集聚區(qū)（縣）、城鄉(xiāng)結合部、廣大農村、集貿市場等重點區(qū)域開展摸底排查工作，對2017年食藥部門摸底調查的小作坊許可名錄進行復核，剔除已關停小作坊和正在許可生產的小作坊外，各地補齊新摸底掌握的和新開辦的小作坊，補齊后的許可小作坊統(tǒng)一逐級匯總至省級食品生產監(jiān)管處。
2.各地食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)摸底情況，加強轄區(qū)小作坊規(guī)模分布、產品種類等情況的調研，針對各市州生產量大、涉及面廣、與當?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P的或屬于地方傳統(tǒng)民族特色的小作坊食品，按照“寬進嚴管”的原則，及時研究納入市州小作坊食品管理目錄，并報市州政府發(fā)布實施。新制定發(fā)布的市州小作坊食品管理目錄必須對納入目錄小作坊的最遲取證時間進行規(guī)定，同時明確要求對逾期未取證的小作坊要實施無證查處。對因缺少產品標準無法納入目錄的，要及時報告當?shù)厥嘲厕k，由食安辦協(xié)調衛(wèi)生部門研究制定相應標準。
3.由基層食品藥品監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合檢查組，對許可小作坊逐家開展監(jiān)督檢查，填寫小作坊監(jiān)督檢查情況登記表（附件1），發(fā)放小作坊監(jiān)管告知書（格式可參考附件2），建立完善小作坊監(jiān)管檔案，并根據(jù)檢查結果，按照整治重點3種類型實施分類整治。
4.下半年，省食品藥品監(jiān)管局將組織開展一次全省范圍的小作坊食品專項監(jiān)督抽查工作，重點加大對白酒生產加工小作坊及地方特色小作坊食品、區(qū)域性消費量較大的小作坊食品的抽查力度。抽查分析結果通報給當?shù)厝嗣裾?br>
（三）考評驗收（12月1日—12月31日）
12月份，省局將對專項整治工作進行考評，考評結果將納入年度考評內容。
四、整治要求
（一）加強領導，健全機制
小作坊食品是我省當前食品安全的短板，各級食藥監(jiān)管要高度重視此次專項整治工作，建立健全地方人民政府負總責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域小作坊整治工作，食品藥品監(jiān)管部門具體負責，相關部門依照職責積極配合的專項整治工作機制。同時，加大信息公開力度。各市、州食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)省食藥局《實施食品生產加工小作坊食品安全主體責任信息“九有一公開三承諾”公示欄制度》的通知精神，在醒目位置向社會依法公開主體資質、質量承諾、添加劑使用、小作坊自查報告、日常監(jiān)督檢查等情況，建立小作坊內部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
（二）明確責任，齊抓共管
按照《食品安全法》、《條例》、《辦法）要求，進一步理清職責分工，在地方政府的統(tǒng)一領導下，形成合力，強化小作坊監(jiān)管和整治。食品藥品監(jiān)管部門要加強小作坊產品生產加工的食品安全監(jiān)管，聯(lián)合相關部門加強小作坊的調查摸底、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作，著力構建基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負責、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的小作坊監(jiān)管工作模式。在工作過程中，各級各部門要加強信息溝通，完善信息資源共享機制，齊抓共管，力求實效。
（三）立足實際，求真務實
食品小作坊既關系廣大群眾的身體健康，也關系百姓就業(yè)和社會穩(wěn)定，在相當長的一段時間內還將大量存在，因此，各地要立足實際，從我省省情出發(fā)，從本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和小作坊從業(yè)人員的基本情況出發(fā)，以人民為中心的監(jiān)管理念，加強指導，主動幫扶，積極引導食品小作坊規(guī)范生產，保證食品安全。對于區(qū)域性特色產品及食品小作坊數(shù)量較多的區(qū)域，要推動當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設適合食品生產加工小作坊從事食品生產加工活動的集中食品加工場所。
附件：1.食品生產加工小作坊監(jiān)督檢查情況登記表
2.食品生產加工小作坊監(jiān)管告知書
3.限期辦理生產加工許可證通知書
4.食品生產加工小作坊統(tǒng)計表
5.青海省食品生產加工小作坊專項整治統(tǒng)計表
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2018年4月27日
附件1食品生產加工小作坊監(jiān)督檢查情況登記表.doc 附件2小作坊監(jiān)管告知書.doc 附件3限期辦理生產加工小作坊許可證通知書.doc 附件4食品生產加工小作坊統(tǒng)計表.doc 附件5青海省食品生產加工小作坊專項整治統(tǒng)計表.doc
